新時期人民廣場服務中心財會檔案管理探析

邵武市人民廣場服務中心（以下簡稱服務中心）主要承擔為政府等上級部門接待參觀、為市民提供音樂噴泉觀賞服務，并做好日常環境保潔、設備設施保養及秩序維護，豐富市民業余文化生活職責。服務中心在日常運行過程中，需要編制年初經費預算，做好基本支出、項目支出報銷以及機關運行經費保障等等。服務中心在履行職責過程中產生大量具有保存價值的財會檔案。財會檔案反映的是服務中心財經業務發生情況的重要憑證和史料，是考核審計服務中心經濟活動合規的重要依據。財會檔案管理水平的高低在一定程度上體現了開支控制是否有效、往來資金利用是否合理、財務保障是否有力。因此，做好服務中心財會檔案管理，對提升服務中心現代化管理水平具有積極的現實意義。

1服務中心財會檔案管理原則

1.1堅持黨管檔案原則

黨管檔案，是中國特色社會主義檔案事業的根本原則1。財會檔案工作肩負著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責使命，要始終牢記檔案工作的政治屬性，把黨的路線方針政策、決策部署落實到財會檔案工作全過程與各環節，能夠始終保持財會檔案工作的正確政治方向。

1.2堅持統一領導、分級管理原則

《檔案法》明確規定“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則”。這是我國檔案工作的成功經驗，也是檔案工作的一大鮮明特點，是我國在檔案事業的經驗和教訓中總結和升華的一種理性認識2，是一項需要長期堅持和持久貫徹的根本制度3。從機關、行政、事業單位視角來看，橫向上，其檔案工作均要接受地方檔案行政主管部門的統一領導，業務上接受其指導、監督、檢查；縱向上，其下級機關、行政、事業單位檔案工作受其上級主管機關監督管理，一級抓一級的工作格局。

1.3堅持依法治檔原則

檔案事業作為國家事業的重要組成部分，要始終堅持“依法治檔”原則，也是“十四五”時期全國檔案事業發展規劃中的重要原則之一。《檔案法》的修訂完善，《檔案法實施條例》的出臺以及《會計檔案管理辦法》《關于進一步加強檔案安全工作的意見》《福建省閩臺關系檔案保護條例》等一系列法律法規、部門規章、規范性文件和地方性法規的頒布實施，為財會檔案依法管理提供了根本保障。具體到財會檔案工作，就是要在法治軌道上推進財會檔案治理工作，不斷提升財會檔案工作的法治化、規范化、科學化水平。

2服務中心財會檔案管理的特點

財會檔案是指在財會管理活動中直接產生的具有保存價值的各種會計憑證、賬簿、報表、文件等的總稱。財會檔案詳細記錄了服務中心的財務狀況、運營管理等，是服務中心各項財會活動的歷史見證。新時期，隨著計算機在財會領域的普及和應用，電算化成為財會工作的重要形式，使服務中心財會檔案管理呈現其自身特點。

2.1來源普遍性

機關團體、企業事業單位等，有財會核算的地方就會有財會檔案，涉及資金事由均會在會計賬目、相關憑證中留下記載。因此，財會檔案呈現其來源的普遍性。即來源于服務中心在日常財務管理過程中的各個時期、各個環節。包括年初預算編制、年底核算，服務中心日常資金管理、財務記錄以及財務報告和財務分析等，只要有財會活動就會產生相應的財會檔案，從這一特點來看，就要服務中心把財會檔案管理作為一項經常性、日常性的工作，做好財會檔案資料的收集、整理、檢查和利用等工作，確保財會檔案管理常態化、長效化。

2.2內容專業性

財會檔案包括核算專業憑據和財務收支票據類，從內容上看體現其專業性、行業性特征。包括綜合類、報表類、賬簿類、憑證類和工資類等，如綜合類（上級有關財務會計工作文件材料，服務中心財務管理規定、計劃、總結、請示、批復等，會計移交清單、財會檔案移交保管清冊、財會檔案銷毀清冊等），報表類（如預算會計報表、決算報表等），賬簿類（如日記賬、固定資產明細賬、總賬等），憑證類（如原始憑證、記賬憑證、銀行對賬單等），工資清冊類（如工資發放名冊、卡片，工資證明等），等等。

2.3形式多樣性

服務中心財會檔案載體形式多樣，既有紙質實物財會檔案，如紙質會計憑證、財務報告、會計賬簿等，也有磁性介質財務檔案，即會計電算化所產生的財會檔案，這些檔案主要以電子數據形式保存，如會計科目庫、財務數據庫中管理的電子財會檔案數據信息。還有計算機系統檔案，主要是會計信息系統開發及運行時所產生的文檔資料，包括年底備份數據庫文件以及財務軟件升級、更新前備份的數據庫文件，等等。可見，新時期服務中心財會檔案呈現出形式多樣、內容豐富等顯著特征。

2.4現實價值性

“經驗得以總結、規律得以認識、歷史得以延續”都離不開檔案工作。檔案具有存史資政育人功能，服務中心財會檔案在財務審計、糾紛處理、經驗總結等方面發揮著十分重要的作用。財會檔案具有重要現實價值性。一方面，在服務中心財務內部審核、結算及相關業務查詢中發揮著重要作用；另一方面，財會檔案移交檔案室之后，服務中心年度財務審計以及糾紛處理過程中提供重要財務憑證服務。現實價值性對做好新時期服務中心財會檔案管理，尤其是在提供財會檔案方式方法及拓寬利用途徑、渠道方面提出更高要求，始終堅持“以人民為中心”。

3服務中心財會檔案的管理現狀

3.1信息化水平較低

新修訂的《檔案法》明確規定了電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力。隨著計算機信息技術的應用以及會計電算化加快推進，為財會檔案單軌制的推行提供了有利契機，財會檔案信息化成為新時期財會檔案管理的趨勢和發展方向。但由于財會檔案信息化推進緩慢，軟硬件基礎設施投入不足，沒有嚴格按照《檔案法》的規定和要求，將財會檔案信息化建設納人信息化建設規劃，財會檔案信息化建設與“增量電子化、存量數字化”要求相比還有一定差距。總體來看，服務中心財會檔案信息化建設進度滯后。此外，財會檔案保密性強，單純地將財會檔案等同于機密文件處理，單純地將財會報表、賬簿、憑證等做封存處理，并未同步推進電子財會檔案建設，使得財會檔案信息化水平較低，直接影響財會檔案的查詢、檢索、統計和利用工作的質量和效率。

3.2規范化管理不足

新時期，隨著財會事業的發展以及檔案領域法律法規、國家標準和行業標準的陸續頒布實施，財會檔案管理法治化要求越來越高。但財會檔案收集、整理、交接、開放、利用及銷毀等環節還存在不規范。在財會檔案收集方面還以集中收集為主，財會檔案收集方式單一，不夠豐富。在財會檔案整理方面，“增量電子化”沒有完全按照相關標準執行。檔案交接方面還沒有完全遵循財會檔案移交特點和規律落實相應的交接手續。作為事業單位，隨著事業單位改革及財經制度改革的持續深入，在機構職能設置變化時，財會檔案交接的相應責任落實不到位。按照《檔案法》規定，財會檔案達到一定年限的需要主動做好檔案開放，滿足公眾的知情權，主動公開、依法公開較滯后。失去保存價值的財會檔案鑒定不及時，影響銷毀進度，直接增加了財會檔案的工作量。如此種種，究其原因主要是財會檔案規范化管理不足，突出表現在缺乏相應的管理規章制度以及規章制度執行不到位。

3.了專業化力量薄弱

新時期服務中心財會檔案管理需要一支高素質的檔案管理人才隊伍，但受服務中心人員編制制約以及機構設立時間較短等客觀因素影響，服務中心財會檔案人員配備少，實踐工作經驗不足，專業化、復合型人才隊伍力量薄弱，能力不足。具有檔案學專業知識背景、掌握一定財會知識、計算機信息技術應用的復合型人才匱乏。專業化力量不足，直接影響財會檔案管理信息化、科學化水平，距實現財會檔案高質量發展還有一定差距。

4新時期服務中心財會檔案管理對策

新時期服務中心財會檔案管理要始終以《檔案法》《檔案法實施條例》《會計檔案管理辦法》等法律法規、部門規章為根本遵循，始終堅持黨對財會檔案工作的領導，堅持統一領導、分級管理原則，加快推進財會檔案信息化、規范化、專業化建設，全面提升財會檔案管理現代化水平5]。

4.1強基礎，推進財會檔案信息化工作

新修訂的《檔案法》以及新出臺的《檔案法實施條例》均專門設立“檔案信息化建設”章節，并就檔案信息化建設做出了一系列規定和部署，這些都為新時期做好財會檔案管理工作明確了發展方向和工作重點。當前，要嚴格按照“增量電子化、存量數字化”原則，加快推進財會檔案信息化建設。加大財會檔案信息化建設基礎投人力度，從人財物等方面持續推進。將財會檔案信息化納入部門信息化發展規劃，根據財會檔案信息化建設要求，配備相應的計算機、掃描儀、消磁柜等設備。購買專門的財會檔案管理軟件，確保財會檔案“增量電子化”。同時，針對館藏的紙質等傳統載體的財會檔案，要加快推進數字化進程，邀請第三方專業機構協助做好財會檔案的數字化掃描、錄人、數據上掛等工作。此外，要大力推進財會電子檔案管理信息系統與服務中心辦公自動化系統、其他業務應用系統的有機銜接，為財會電子檔案實時歸檔提供技術支持。嚴格按照“八防”標準和要求，完善檔案室的功能建設，配備恒溫設備、除濕機、殺毒軟件等，確保財會電子檔案安全。

4.2求質量，實行財會檔案規范化管理

質量是財會工作的生命線，也是財會檔案管理工作的底線。要把財會檔案高質量發展作為服務中心事業高質量發展的重要組成部分，高度重視財會檔案規范化管理工作，以規范化保障財會檔案工作的高質量。具體來說，主要做到在管理制度上求“新”。根據新時期檔案管理的規章制度，立足服務中心實際，建立健全服務中心財會檔案的收集、整理、歸檔、查詢、銷毀、利用等規章制度，確保規章制度與最新標準和要求相適應，始終保障財會檔案管理在法治化、制度化軌道上進行。在檔案收集上求“全”。要從源頭上把控財會檔案資料收集的質量，嚴格財會檔案收集、歸檔審核，做好分項歸檔，財會檔案立卷歸檔環節把握一個“全”字，確保做到財會檔案應歸盡歸。在檔案管理上求“先”。就是要加快推進財會檔案信息化、數字化發展進程，始終用“先進”的檔案管理理念引導財會檔案發展，如積極推進單軌制，開展財會檔案開放審核，強化財會檔案監督檢查等。在檔案利用上求“快”。要加快推進財會檔案信息化進程，拓寬財會檔案查詢、檢索、利用渠道，設置相應的應用平臺，推進財會檔案利用的“快捷”“快速”化。在檔案編研上求“實”。就是要始終圍繞“存史資政育人”的財會檔案功能發揮為價值導向，積極開展財會檔案編研工作，豐富編研成果，注重編研的實際應用成效發揮。在檔案銷毀上求“嚴”。要定期開展財會檔案鑒定工作，將保管期滿的財會檔案進行價值鑒定，嚴格按照程序和規定要求，確保財會檔案應銷毀盡銷毀，減輕檔案管理工作的壓力。

4.3重實效，強化財會檔案專業化建設

新時期做好服務中心財會檔案離不開一支高素質、專業化的檔案隊伍。根據服務中心人員編制及財會檔案管理工作的實際需要，采用“專職 + 兼職”相結合的模式，由檔案人員專職負責財會檔案管理，同時，財會人員兼任資料員，不斷增強財會檔案人員的力量。加強財會檔案人員的業務培訓，重點要結合《檔案法》《檔案法實施條例》《會計法》等法律法規知識的學習，增強檔案業務知識、財會專業知識以及計算機信息知識的儲備，強化業務培訓，著力打造復合型人才隊伍，不斷提升財會檔案管理的業務素能和專業水平。此外，還要積極推進財會檔案人員“走出去”，向先進地區、先進部門參觀學習，開拓眼界，掌握財會檔案管理的前沿動態。

結語

邵武市人民廣場服務中心在履行職責過程中產生大量具有保存價值的財會檔案，新修訂的《檔案法》的頒布實施，為新時期做好財會檔案提供了有力法治保障。要始終堅持黨對財會檔案工作的領導，堅持“統一領導、分級管理”和依法治檔原則，立足財會檔案工作特點，把《檔案法》的相關要求貫徹于財會檔案工作始終，強基礎、求質量、重實效，不斷提升服務中心財會檔案管理的能力和水平，以財會檔案管理現代化助力服務中心管理現代化再上新臺階。

參考文獻

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作者簡介：彭思偉（1985.1—），大學學歷，福建省邵武市人民廣場服務中心經濟師，主要從事人事、財務、黨務檔案管理。