高校深入推進預算管理一體化的思考

【摘 要】 預算管理一體化作為深化現代預算制度改革的行之有效手段，可以解決預算管理過程中不規范、不透明、不全面、管控難、約束差等痛點。高校推行預算管理一體化不僅是落實黨和國家關于預算管理改革的政策要求，也是推動高校治理能力與治理體系現代化的內在需要。文章以教育部直屬高校全面開展預算管理一體化工作以來的經驗為基礎，以闡述預算管理一體化的內涵為切入點，分析總結實施預算管理一體化對高校財務管理工作的影響，指出目前高校深入推進預算管理一體化所面臨的諸多問題，提出健全預算管理機制、推進一體化系統建設、加強內部信息化建設、繼續提升預算編制水平、繼續提升績效管理水平、持續加強內控建設、做好隊伍建設七項具體應對措施，希望以此豐富學術研究的同時助推高校整體預算管理高質量發展。

【關鍵詞】 預算管理； 一體化； 高校預算； 財務管理

【中圖分類號】 F812.3；G475" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）13-0057-07

一、引言

黨的十八大以來，預算管理制度不斷改革完善，出臺了一系列相關制度及配套措施，涉及預算績效、政府集中采購、專項資金、單位預算執行、預算動態監控、一體化規范和系統技術標準、預算內投資、深化預算管理制度改革、財政資金支付、事業單位財務規則、預算指標核算、預算評審等方方面面，逐步建立起與新形勢相適應的預算管理體系，預算管理邁向標準科學化、規范透明化、精細高效化、約束有力化、全面覆蓋化的新時代，是落實不斷推進國家財政治理體系和治理能力現代化的重要體現。預算管理一體化作為深化現代財政制度改革的一項重要內容，是以目標為導向，同時兼顧結果導向、問題導向和風險導向，以規范透明、標準科學、約束有力為目標的全面、全覆蓋式預算制度[1]。預算管理一體化系統則是預算管理一體化的具體信息化建設，通過構建貫通項目庫管理、預算編審、預算執行、決算和報告等主要環節的信息系統，實現集預算編制、預算批復、會計核算、財政支付、指標管理、預算監管等多項功能于一體，通過模塊間協同聯動，實現業務流、資金流和信息流的協調統一。

按照統一部署要求，從2023年起教育部直屬高校的財政資金支付業務需依托預算管理一體化系統完成。因此，本文以教育部直屬高校中全面落實預算管理一體化為視角，梳理總結開展預算管理一體化工作以來的實踐經驗，以闡述預算管理一體化的內涵為切入點，同時以預算地位、收入管理、項目管理、預算執行、預算監督五個維度剖析實施預算管理一體化對高校財務管理工作的影響，指出目前高校深入推進預算管理一體化所面臨的預算管理機制、一體化系統功能、內部信息化建設、預算編制、績效管理、內控建設、人才需求七個方面問題，最后有針對性地提出高校深入推進預算管理一體化的具體應對舉措。

二、預算管理一體化的內涵

預算管理是一個由多業務主體、多業務環節、多管理層級組成的復雜管理體系[2]。從實踐層面看，預算管理一體化可以解決預算管理過程中不規范、不透明、不全面、管控難、約束差等痛點，通過一體化可以最大程度發揮預算管理的整體效能。從管理層面看，預算管理一體化是以統一預算管理規則為核心，以一體化的信息系統為主要載體，將流程和規則固化到信息系統之中，規范預算管理和硬化預算約束[3]，并嘗試從基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整與調劑、預算執行、預算績效、政府采購、資產管理、會計核算、部門決算、財務報告等主要環節實現各級預算進一步向規范化、標準化、自動化方向發展，形成對預算各業務環節的動態呈現和有效管控，提升預算管理的整體效能。從業務流程層面看，預算管理一體化將預算管理的全流程環節用系統化思維加以整合、規范，圍繞以順向可控制、逆向可追溯的閉環式預算管理為目標，打通預算管理各業務環節銜接、上下級財政間業務銜接和政府預算、部門預算、單位預算銜接，實現政府預算管理、部門預算管理、預算全過程管理、項目全生命周期管理、預算數據管理五個方面的一體化，建立健全包括預算指標賬管理、國庫集中支付管理、結轉結余資金預算管理、單位資金管理、預算管理與資產管理銜接等在內的十項主要創新管理機制，是系統性全面落實健全現代預算制度的具體化建設。其內涵主要包括六個方面：

（一）統一管理規則

預算管理一體化核心要義是統一的要素和預算管理規則，以確保所有參與者在同一規則下進行預算業務，從而提高預算管理的規范性，避免預算業務因規則不一致帶來的混亂和不便。

（二）統一信息系統

新質生產力賦能預算管理一體化具備現代信息處理的整體能力，利用制度內嵌、規則內置、流程固化，構建貫通預算編制和執行、政府采購和資產管理、決算和報告等預算管理環節的統一信息系統，通過系統強制執行，有效避免人為干預因素，使預算管理活動更加規范和約束，預算執行更加順暢和高效。

（三）管理全流程閉環

預算管理一體化依托項目形式，通過預算管理流程優化，將預算管理融入項目管理全過程，形成基于“項目流”的管理閉環，實現各管理環節的正向控制和反向溯源，達到對預算資源運轉情況的全過程、實時動態跟蹤和監控，有利于規范高效地進行各級預算管理，促進預算資源更加合理化配置。

（四）管理全程透明

預算管理一體化通過預算管理各環節的系統整合、業務協同、數據互聯共享來提升預算管理的透明度，通過完善的數據跟蹤、監測預警和綜合分析等措施，確保預算執行得到有效監督和管理。

（五）多層級全覆蓋

預算管理一體化不是局限于某個部門或單位的預算管理，而是涵蓋了從國家到地方政府再到基層組織的各級預算管理。推行預算管理一體化系統，可以有效解決數據多源化、不統一的問題，實現了“數出一源，統一維護，共享共用”的管理目標。

（六）多項創新機制

預算管理一體化中蘊含著多項創新機制，體現著系統化思維。一是通過重塑項目庫和預算編制的關系，使項目貫穿預算全過程。二是通過編制全口徑收支和細化政府采購預算，突出部門預算的綜合性、完整性。三是通過將支出標準、績效指標、執行、決算等數據綜合運用，提高預算編制的科學性、規范性。四是通過源頭控制、細化控制，強化系統的自動化審核和控制作用。五是通過嚴格控制規則及預算指標、規范國庫支付及會計核算，實現對預算執行的剛性約束，倒逼預算單位提升自身預算管理水平。

三、預算管理一體化對高校財務管理的影響

政府預算作為一種國家宏觀經濟管理工具，通過有計劃的收支安排，實現國家財政資源的分配和使用，以服務國家戰略需求。預算管理一體化作為深化預算管理制度改革的一項重要內容，不是普通意義上的財務軟件升級，也不是單純的財務信息化與管理體系建設，而是在現代信息技術下深化現代財政制度改革的一次全新嘗試，其邏輯實質是在“制度+技術”雙引擎驅動下，通過無差異化的標準數據，達到對預算各業務環節管理的規范化、標準化，實現預算管理全覆蓋化和全周期化，使得承載著貫徹國家宏觀政策使命的財政資金得到精準著落，確保各級預算管理規范、安全、高效。預算管理一體化作為一項著眼長遠機制的系統性重構，對高校財務管理產生了深刻影響。

（一）核心地位更加凸顯

高校實行以預算、核算、決算為核心業務的財務管理模式，其中預算管理是高校財務管理的起點和基線，也是高校經濟命脈的中樞，這不僅涵蓋事前預算申報，事中預算執行，還包括事后預算績效評價、反饋和應用，彰顯了預算的主導作用。此外，新增資產申購、政府采購、資產驗收、資產處置等資產管理活動也必須在預算項目庫中管理，這使得預算管理在高校財務管理中的核心地位更加凸顯。

（二）收入管理更加規范

“事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理，未納入預算的收入不得安排支出”[4]。高校的收入主要來源于財政撥款收入、教育事業收入、科研事業收入和其他收入四個方面，按照國家要求，高校各項收入使用前必須如實填報收入預算，使用時實行“用款計劃+預算指標”雙重控制的支出管理模式[5]。在預算執行時，按照“先有預算、再有指標、后有支出”的原則實行支付控制，對于未編入預算的收入資金，嚴禁支出。此外，按照“以收定支”原則，財政監管部門會對高校相關資金賬戶進行監控，實行財政收支總額控制，嚴禁超預算支出，從而進一步強化預算約束，有效避免預算赤字。

（三）項目管理更加全面

“事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度”[4]。項目在預算管理一體化體系中處于核心地位，也是預算管理活動的起點和主線，高校各項預算支出都要依托項目形式統一歸入項目庫，并實行項目規劃、儲備、啟動、執行、控制、收尾、評價反饋等全流程、全周期監控和管理。預算編制時，按照“先謀事再排錢”理念、“先有項目再安排預算”原則，先進行項目儲備入庫、分解細化，才能選取申報預算、核定控制數。預算執行時，監管部門可以基于項目詳細運行數據，全盤掌握資金支付情況，及時糾正預算偏差和提醒異常情況。項目完結時，預算單位可以對比項目實際執行結果與預算目標的差距，分析預算資金使用效益，準確把握實際預算狀況和潛在預算風險，找出偏差關鍵因素，為下一步調整和完善項目管理提供決策支持。

（四）預算執行更加規范

預算管理一體化通過一系列規則約束使得預算執行過程更加規范。一是核算管理更加規范。預算管理一體化在“雙體系、雙基礎、雙報告”的會計核算模式基礎上又增加了預算指標科目核算，同時將統一的會計復式記賬規則作為底層控制機制嵌入一體化系統。按照相關要求，高校的預算和支出必須相互對應，若有特殊情況，必須按照“先有預算后有支出”的原則調整預算后再申請支付，同時預算變動必須按照業務規范進行核算，確保預算的嚴肅性。二是預算調劑更加規范。《預算管理一體化規范（2.0版）》進一步加強了對預算調劑類業務的規范化，同時又進一步拓展了調劑類業務邊界范圍，將同一類級下不同款級科目調整、支出功能分類科目調整、支出經濟分類科目調整、項目間調劑等調劑事項納入預算調劑范疇[5]，強化了預算約束。三是資金支付更加規范。資金支付時，財政部門可以通過系統設定的預算項目支出功能分類底級科目規則、政府預算支出經濟分類款級科目規則實現對資金支付業務的集中校驗審查，同時按照預算指標和資金性質管控每筆資金支付，有效杜絕資金濫用。

（五）監督機制更加完善

預算管理一體化通過歸集資金數據、全流程監控、雙重監控考核等方式迫使高校更加完善預算管理。第一，預算管理一體化全面推行后，高校各項收支的經濟活動數據被統一匯集在一起，資金來源、資金分配、資金使用都被清晰記錄，通過數據追溯可清晰展現每一筆資金的來龍去脈，使上級或外部監管部門能夠更全面地掌握預算管理全貌。第二，基于全程“項目流”的預算管理，向上可追溯到資金來源，向下可跟蹤到資金去向，通過來源清晰、流向明確的信息流，實現預算數據全流程可跟蹤、可監控。第三，對預算項目實行“執行進度+績效目標”的雙重監控考核制度，考核是否達標直接影響下一年的預算總額，迫使預算單位改變重預算申報輕績效考核的現狀。

四、高校深入推進預算管理一體化存在的問題

預算管理一體化是一個全面的、系統性的過程，旨在通過統一規則、整合信息系統、優化管理流程、全覆蓋預算管理、提高透明度和責任制以及創新管理等手段，實現預算管理的規范化、標準化和精細化。當前高校深入推進預算管理一體化還面臨以下主要問題：

（一）高校預算管理機制與預算管理一體化不適應

2023年教育部直屬高校財政資金支付業務要求在預算管理一體化系統中執行，但在具體工作中出現了與原有管理機制不匹配的問題。第一，雖然部分高校已成立“預算管理領導小組”或“預算管理委員會”，但未按預算管理一體化具體要求落實，預算工作具體實施時仍然由財務部門牽頭組織二級部門申報，財務部門匯總定稿并進行后續預算工作。預算參與部門不清楚預算管理全流程，對預算各環節未形成有效的前后銜接和系統化管理，預算工作的整體目標不明確，職責劃分不清晰，導致預算編報、執行和考核等一系列工作推進難度較大。第二，預算管理一體化系統上線后業務流程有所改變，原有的管理制度、業務流程無法直接適用，在工作中容易出現失誤，導致預算不夠精確與合理，進而影響預算管理一體化系統的運行效果和預算工作的高效開展。第三，預算管理觀念比較落后，受傳統預算管理經驗及思維影響，缺少前瞻性和創新性，甚至部分單位不重視預算管理工作。

（二）預算管理一體化系統還需不斷完善

預算管理一體化改革不是一蹴而就，需要在具體實踐應用中不斷調整和完善。第一，目前“年輕”的預算管理一體化系統許多功能尚需進一步完善，如系統內不同業務模塊之間銜接配合不佳，模塊間尚未形成有效聯動，影響資金支付業務辦理（例如資金已經全部支付完成卻在用款計劃中仍有可用指標）；預算支出定額標準缺乏動態管理機制，定額標準更新和完善不及時，導致某些專業定額標準出現不明確情況；穿透式查詢功能不完善，無法直觀查詢歷史數據，甚至某些功能模塊無法使用（例如查詢歷史年度調劑記錄）等。第二，由于預算管理一體化系統需要兼顧多個方面，加上推廣實施時間短，又面向中央和地方等各層級使用，導致一體化系統存在諸多技術支持力度不夠的地方，如系統運行卡頓，響應時間較長，系統整體崩潰偶有發生；項目錄入時需要錄入填寫的內容較多且不支持采用文件模板批量導入；沒有開放標準數據接口，導致業務人員重復工作；客戶服務體系整體建設水平較差（例如只有電話咨詢且需長久排隊等待）等。

（三）高校內部信息化建設還需不斷加強

由于近年高校經費規模大、資金來源渠道多、業務量大等客觀因素，目前大多高校已經使用一些財務管理軟件實現了會計核算的基本需求，同時還延伸出網上預約報銷、無現金支付、統一收費管理、科研財務管理等外圍系統，成為智慧校園的重要組成部分。但目前由于預算管理一體化系統暫未開放應用程序編程接口（Application Programming Interface，API），使得高校現有財務信息系統無法直接與其進行數據共享、交互，導致預算執行時資金支付信息完全依靠人工錄入，與此同時銀行支付結果也無法直接反饋到無現金支付系統，前端財務系統與后端預算管理一體化系統間出現嚴重脫節，打破了原有業務流程的閉環式管理模式。錄入效率低、業務系統間信息關聯性差、數據流不貫通成為亟待解決的現實性業務問題。

（四）預算編制科學化水平有待繼續提高

高校中少數業務人員甚至是單位領導，未能充分認識到預算在高校事務管理中所起到的作用，認為預算編制就是簡單的“填表”過程。第一，預算編制時，由于職責不明晰、分解細化目標不夠，造成部門年度預算未能結合歷史數據、發展趨勢、戰略目標等合理編制，預算項目缺乏事前研判、事中調整。第二，高校普遍存在項目庫建設不足的問題，各職能部門未能將預算置于學校長遠發展戰略、遠期規劃目標和即期分解任務中通盤考慮，僅從本部門利益出發編制預算，出現部分項目無人申報、部分項目卻從不同口徑被重復或交叉申報，甚至出現已不適應學校當前發展狀況的申報項目，造成有限預算資源的浪費，致使資金預算的宏觀調控和資源有效配置功能發揮不充分，學校重點項目和戰略規劃得不到充足有效的資金支撐。

（五）預算績效管理水平有待進一步提升

績效管理是預算管理一體化中不可或缺的一環，對提高預算管理的有效性、促進資源合理配置、實現學校戰略規劃具有不可替代的作用。第一，高校的績效指標體系建設不足，普遍存在指標分解、細化不夠，不能直觀反映預算項目的內容和特征，造成預算績效評價缺乏衡量依據。第二，對預算績效的監督、考核多注重預算執行進度，而對資金使用效益的監督和考核力度不足。第三，績效評價多為內部自評、缺乏第三方監督，公正性和客觀性不足，導致預算評價的引領和約束作用欠缺，難以與單位內部治理形成管理合力[6]。第四，預算績效管理的最終目的是在實踐中應用，即將績效評價結果應用于下一預算年度，但由于績效評價的公正性和客觀性因素，導致實際中績效評價結果的反饋應用不足，預算績效正向激勵約束作用沒有得到充分發揮。

（六）內控建設還需不斷完善

不相容崗位分離原則是內部控制的重要組成部分。根據這一原則，預算管理一體化系統在設計之初就實行以“統一管理、角色分權”為指導的崗位角色權限制，不同崗位設有不同的獨立數字證書（UKey）。但就目前預算管理一體化整體開展情況來看，不少高校仍存在一定風險和隱患，內控管理形同虛設，如預算管理一體化內控制度不完善、一體化業務流程不清晰、風控意識不強、內部監督落實不到位等。此外，內部控制執行效果受人為執行因素影響較大，如數字證書密碼強度弱、一人使用多個不同崗位證書或一臺電腦同時接入多個數字證書的情況普遍存在等。

（七）復合型人才嚴重短缺

在數智化信息時代，深入推進預算管理一體化工作對業務人員的要求相對較高，業務人員不僅需要熟悉業務活動，也需要掌握財務相關知識，還需要懂得信息技術。然而當前在重會計核算輕財務管理的工作氛圍中，高校業務人員普遍存在過于重視本業務的知識和技能，而忽視對其他領域的關注，加上繁重的事務性工作致使業務人員無暇顧及學習新知識、新技能，導致就業務論業務，就資金談資金的“核算型”財務思維和“事后型”財務管理方式延續至今，基于財會融合、業財融合的全局創新型財務管理思維極其稀缺。同時擁有業務、財務、技術等多維度知識結構的復合型人才短缺，為預算管理一體化后續深入推進帶來不利影響。

五、高校深入推進預算管理一體化的應對舉措

預算管理一體化是一項全員參與、全方位管理、全過程監控、精細化控制的系統性財政改革，高校工作人員應提高政治站位，強化主體責任，優化完善制度體系。

（一）健全預算管理機制，優化完善預算制度體系

健全的預算管理機制是預算管理有效實施的前提和基礎。首先，高校可根據自身實際管理布局設立分層預算管理組織體系，根據權責設立預算決策機構、預算管理機構、預算執行機構，形成財權與事權分明、相對獨立、互相分離的科學化組織管理體系。其次，層次化組織體系的高效運轉需要健全的規章制度予以保障，各高校應根據自身情況、一體化改革要求和管理需求設置科學化、合理化的前瞻性預算運行機制[7]，修訂或補充預算管理制度、預算管理原則、預算編制方法等綱領性文件，明確學校戰略目標、下達年度預算目標、審核批準預算編制方案，解決預算管理爭議、批準預算調整，審議各部門預算執行情況、審查和批準預算考核方案、考核獎懲措施的落實等。最后，通過建立橫向聯動、縱向貫通的預算工作協同機制，確保預算信息能夠雙向順暢流轉到各層級機構，避免出現相互推諉，各自獨立的現象，確保組織體系政令暢達，執行有力，從而保證預算管理工作能落到實處。通過壓實校內各部門的主體責任，建章立制，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力，才能有效確保預算工作的嚴肅性、權威性和真實性。預算管理組織體系如圖1。

（二）推進一體化系統建設，提升工作效率

任何改革都不是一蹴而就的，因此預算管理一體化系統也需要經歷一個漫長的版本迭代過程才能逐漸走向成熟。一是加強預算單位、上級主管部門、財政主管部門以及代理銀行間的協調聯動，合理構建預算業務運行管理機制，方便業務問題快速回溯反饋。二是對審核流程、資金支付、預算編制、資產管理等功能模塊進一步完善，優化模塊間聯動機制，提升用戶的使用體驗。三是在保障預算管理一體化系統數據安全的前提下，適當開放系統標準API（應用程序編程接口），允許各預算單位根據自身需求應用信息化技術定制、完善內部業務信息化管理系統，實現前后端業務貫通，減少業務人員重復性勞動，提升工作效率。四是加強實務操作引導，如在每個預算管理模塊中添加相應的操作手冊、教學視頻、常見問題答疑匯總并及時進行更新等，方便預算單位建立或完善內部知識庫，便于業務人員參考學習。五是加強客戶服務體系建設，建立多渠道業務咨詢通道，健全各類問題反饋和跟蹤機制，提升幫助用戶答疑解惑力度，做到件件有著落，事事有回音。

（三）加強內部信息化建設，實現提質增效

高校需要從實際出發，綜合全局和長遠規劃，根據預算管理一體化需求完善內部業務信息管理系統，提高預算管理信息化水平和工作效率。首先，根據預算管理一體化要求建立或升級原有業務信息管理系統，健全預算項目、績效管理體系，提升業務事前、事中、事后全方位管理能力。其次，梳理業務流程、打通業務斷點，通過連接、協同等方式進一步整合現有業務信息管理系統，做好內部信息系統與預算管理一體化系統的有效銜接，實現業務流、資金流、信息流、數據流“四流合一”和“數出一源”。最后，探索搭建高校數據標準體系，實現數據標準統一、接口標準規范、跨平臺多源數據共享、業務流程協同，并嘗試利用機器人流程自動化（Robotic Process Automation，RPA）、人工智能（Artificial Intelligence，AI）等推動預算運行機制向數據驅動和流程驅動雙驅動的方式轉變，實現業務場景自動化、實時化、智能化，將工作人員從低附加值的流程化財務工作中釋放出來，更多地從事業務指導、決策支持、風險管控等高附加值的管理工作，達到預算管理提質增效的目的。預算管理系統架構如圖2。

（四）繼續提升預算編制水平，強化項目管控

預算編制是預算管理一體化的重要一環，也是起始環節，高質量的預算編制是后續順利執行的基礎。首先，加大宣傳和培訓力度，引起領導重視，改變傳統的預算管理觀念，提高對預算工作的重視程度，形成良性的工作機制。其次，在預算編制工作中，應當設定明確的預算目標，確定預算編制重點，從部門總體職責出發分解、細化學校中長期戰略目標，確保部門預算目標與學校戰略目標保持一致，為預算編制提供明確的方向。最后，通過強化項目管控，精準實現預算“編制有目標，執行有監控，完成有評價，結果有反饋，反饋有應用”的良性循環[8]，有效將“過緊日子”要求落到實處。對此，需要做好以下四點：一是做好項目評審工作，健全項目入庫機制，建立明確、有序和規范的項目管控流程，強化項目事前規劃論證，事中資金使用監控，事后績效評價、結果反饋和應用；二是加強項目庫建設，完善項目儲備數據庫，為同類項目在立項依據、費用測算、資金執行、績效評價等方面提供數據參考，實現項目的科學化、精準化管理；三是健全項目庫管理機制，以“項目流”形式做好項目全程跟蹤，及時對項目庫進行清理和更新，做好項目的滾動管理和全周期管理，有效整合歸并相似項目、壓減不合理預算金額；四是在保證高校基本支出的前提下，以高校整體的中長期戰略目標為導向，引導預算資源向關鍵教學活動、優勢學科、重點科研項目傾斜，從而使資源達到最優化配置，資金得到最有效使用，實現花最少的錢辦最有成效的事。

（五）繼續提升績效管理水平，強化監管考核力度

預算始于編制，貴在執行，重在監管考核。第一，從高校自身具體情況出發，探索搭建共性指標框架，提煉關鍵個性指標，構建科學系統的績效指標體系，同時加強績效指標的動態建設，以保證績效指標與目標的匹配性。第二，以嵌入或固化等手段將績效指標置入項目管理之中，實現項目與績效目標綁定、項目與績效評價關聯，通過建立健全全過程、多維度的績效監控機制，強化預算監管。如在信息系統中設立智能風險預警攔截機制，發揮信息系統對預算執行的硬約束功能，當低于或超過設定比例閾值時及時預警提醒或攔截，例如執行進度慢、資金使用效益差、資金使用違規等情況。第三，針對內部自評公正性和客觀性不足的情況，學校可以建立評價機制邀請師生參與評價，上級主管部門可以采取抽檢或邀請外部機構參與評價，通過多方參與評價的方式，逐步實現協同治理模式，提高評價結果的客觀性和有效性。第四，強化績效評價結果的反饋與應用，評價機構要及時向被評價部門反饋評價結果、存在問題以及相關整改建議，并監督整改進程；被評價部門也要認真整改發現的問題，并及時反饋整改情況，為下一年度預算工作劃出紅線；上級部門將評價結果與下一年度財政撥款掛鉤，并通過激勵約束機制，促進高校整體績效管理水平的提升。

（六）持續加強內控建設，嚴肅工作紀律

為保障高校內部預算活動有序進行，高校需要形成明確規范的管理制度、管理標準和管理流程，對人員、財務、資產和工作流程實施全流程監管，以提高預算基礎數據的準確性、客觀性和評價結果的有效性。第一，面對預算管理一體化新業態新形勢，應當兼顧新業務流程與內部控制的需要，站在業財融合的角度，對原有管理制度、業務流程進行完善和重構優化，重新劃分業務節點，明確崗位系統權限，據實開展業務與系統層面內部控制風險評估和識別，制定正確的控制措施，不斷完善內控建設。第二，高校需要從制度層面、業務執行層面對相關業務人員進行監督，堅持不相容崗位相分離原則，實現項目論證、預算填報、預算審核相互分開，政府采購、資金支付、資產管理相互隔離。第三，為避免內控執行流于形式，需要嚴格落實各項審批制度，提高審批效率的同時健全完善獎懲考核系統和評價體系。

（七）做好隊伍建設，搭建人才梯隊

預算管理一體化具有跨崗位、跨部門、多業務、綜合性強的特點。就短期而言，要立足業務實際，統籌建設工作專班，通過組織集中培訓、專題報告、崗位實操演練、現場答疑等多元化、系統性職業繼續教育方式，提升業務人員的崗位技能、知識儲備等專業素養，以快速適應新管理模式。同時還應鼓勵各崗位業務人員自主學習、優化工作路徑、解決工作難題。就長期而言，要解放思想、轉變觀念，提高站位，優化中高端復合型、創新型人才培養方式，構建復合型人才能力提升框架，給予業務人員更廣闊的成長空間。要貫徹人本理念，著重從提升業務人員的全局思維、創新思維、戰略思維入手，不斷拓寬工作思路和能力視野，重視中高端人才在高校財務管理中的作用和價值，鼓勵業務人員擺脫就資金談資金的僵化思維，養成將財務工作放在更大的格局中去思考的習慣，強化終身學習能力，打造一支專業素養卓越、綜合能力出眾的可持續發展型人才隊伍。

六、結語

在財政“十四五”規劃和“過緊日子”背景下，高校人員需要深刻領悟政策內涵，準確掌握核心要義，以更加積極主動的姿態融入預算管理改革進程中，以預算管理一體化為著力點，探索業財深度融合的科學化預算管理機制，加強成本效益數據支撐，促進資源整合，優化資源配置方式，提升教育投入績效評價，做好全面預算績效管理體系建設，實現預算資源的精準投放，提高資金使用效益，不斷健全與高校實際相結合的現代預算管理體系，促進高校財務管理水平在現有基礎上再上新臺階，為加快推進高校實現“雙一流”建設目標筑牢財務根基。

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