論高校后勤高質量發展的概念、內涵要求及推動措施

摘要：基于學術界對高質量發展的研究觀點，高校后勤高質量發展可歸屬于微觀層次的發展質量，其內涵要求是實現高質量供給和高質量投入產出，在此基礎上提出了如何推動高校后勤高質量發展的政策建議：完善標準化體系、加強創新驅動、強化信息技術等科技手段、強化人力資源。

關鍵詞：高校后勤；高質量發展；高質量供給；高質量投入產出

中圖分類號：F27"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.033

0 引言

黨的十九大報告明確指出，我國社會的主要矛盾在新時代已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

我國第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，明確提出建設高質量教育體系，其中高質量的后勤保障體系是高質量教育體系的有機組成。但是，在現代經濟學研究中，“質量”是被“抽象”掉的變量，一般可將其歸入“假定不變”的要素或用“價格”代替，即“優質優價”（金碚，2018）[1]。因此，在黨和國家重大政策表述中置入“高質量”這一核心概念，對經濟學的研究而言，是一個新課題。

同樣，對于高校后勤高質量發展，學術界也從未有過深入研究，對該問題的觀點也眾說紛紜。本文基于現有學者對高質量發展的學術觀點，對高校后勤高質量發展的概念和內涵要求予以闡釋，并提出相應的政策建議和實施對策。

1 文獻綜述

1.1 經濟高質量發展的內涵及測度

對于經濟高質量發展，國內學者主要從概念內涵、測度評價、影響因素及路徑機制等方面進行了廣泛研究。對高質量發展的概念內涵主要有以下觀點：一是基于五大新發展理念角度定義高質量發展（楊偉民，2018；何立峰，2018；金碚，2018）；二是基于社會主要矛盾變化出發（楊偉民，2018；張軍擴，2018）；三是基于微觀、中觀和宏觀的角度定義（王一鳴，2018；鈔小靜、薛志欣，2018；胡敏，2018）[23]；四是基于供求和投入產出視角（李偉，2018；林兆木，2018）。對于如何測度高質量發展，通常是基于高質量發展的內涵要求建立多維度指標體系，然后采用熵權TOPSIS法、熵權法或主客觀結合賦權法等對指標賦權并測算分數高低和排序評價（魏敏、李書昊，2018；徐輝、師諾等，2020；楊耀武、張平，2021；林艷麗、江潤澤等，2024）。

1.2 高校后勤高質量發展相關研究

韋曙和（2021）從高校后勤高質量發展的背景、內涵、問題和困難、解決措施等多方面入手，結合蘇大教服集團案例，探討了如何實現高校后勤高質量發展[4]。張柳華、李英華（2021）針對頂層設計和政策導向缺失、經費投入不足、隊伍建設滯后等影響高校后勤高質量發展的主要矛盾和問題，提出持續深化后勤社會化改革、進一步加大后勤事業投入、促進后勤服務管理創新等推進后勤高質量發展的路徑和舉措[5]。萬麗等（2021）在總結北京師范大學總務（后勤）綜合改革發展經驗的基礎上，基于“十四五”時期面臨的形勢與挑戰，探討建設高質量后勤服務保障體系的有效措施[6]。

程世超、李驍（2022）針對高校后勤管理的問題，提出統籌協調后勤管理的外包服務、完善創新后勤管理的制度體系、提高后勤管理的專業化程度等舉措，以有序推進高校后勤管理改革的高質量發展[7]。黃炳輝（2022）認為，高校后勤改革的必然趨勢是建立適合高校需要的市場化后勤服務體系，引入競爭機制和社會資源，助推高校后勤高質量發展[8]。

劉志飆（2023）探討了高校后勤管理創新的必要性，結合當前現狀提出了高質量發展視域下高校后勤管理創新路徑包括：創新后勤管理觀念、打造專業化的后勤管理服務、完善后勤管理監督體系和提高信息化管理水平。韋曙和（2023）認為，建設高質量后勤需要對各項后勤工作實行高標準，加強示范項目在高校后勤高質量發展中的引領作用非常必要。韋曙和（2023）立足高校后勤高質量發展，基于現狀分析論述高校后勤供給側結構性改革的目標及重難點，探討了實現供給側結構性改革的途徑與策略，提出要加強需求側管理和構建一體化的現代后勤服務體系。顧曹林（2023）針對影響高校后勤高質量發展的主要矛盾和問題，提出更新后勤管理觀念，創新后勤管理機制；精益化管理理念為指導，完善管理制度等改革策略，從而推進高校后勤管理實現高質量發展。鐘汝能（2023）針對后勤改革發展中面臨的政策供給不充分、體制機制不順暢、人員保障不到位及資源配置不匹配等問題，提出了完善后勤改革政策供給、健全規范化體系、加強人力資源建設、創新推進地方高校后勤高質量發展等對策[9]。

唐偉堯、康步侖（2024）闡述了高校后勤高質量發展的重要性、必要性和緊迫性，并針對我國高校后勤師生為本發展立場有待加強、依法治理意識較弱等問題，指出高校后勤要在堅持師生為本、科學管理、以文化人、守正創新、依法治理和黨建引領上踔厲奮進，推動實現后勤高質量發展[10]。

綜上，國內文獻關于高校后勤高質量發展的研究比較零散，并無集中方向，不少文獻對于后勤高質量發展只是作為背景和視角（如程世超、李驍，2022；劉志飆，2023；顧曹林，2023），文獻更多是針對后勤管理中的問題提出對策（如鐘汝能，2023；顧曹林，2023；唐偉堯、康步侖，2024），對后勤高質量發展的概念、內涵要求等缺乏從專業角度進行系統的、完整的闡述。

2 高校后勤高質量發展的概念界定、目標及內涵要求

2.1 高校后勤高質量發展的概念界定及目標

按照2017年實施的《國民經濟行業分類GB/T 47542017》國家標準，高校后勤大類上歸入商務服務業（大類72），小類歸屬于單位后勤管理服務（小類7214）。

發展質量包括產品服務質量（微觀）、產業區域發展質量（中觀）及國民經濟發展質量（宏觀）3個層次（王一鳴，2018）。根據馬克思主義理論，微觀意義上的經濟發展質量可解釋為產品質量（鈔小靜、薛志欣，2018）。

按照上述研究文獻的界定和國民經濟行業分類標準，高校后勤高質量發展應歸屬于微觀層面的發展質量，也就是高校后勤服務（產品）的高質量發展。引用黨的十九大對我國社會主要矛盾的表述，高校后勤高質量發展的目標，是為了解決高等學校學生日益增長的美好校園生活需要和后勤服務不平衡不充分發展之間的矛盾，為高校學生提供更高質量的后勤保障服務。

2.2 高校后勤高質量發展的內涵要求

結合經濟高質量發展的內涵，作為微觀層次的經濟發展質量，高校后勤高質量發展應包括高質量供給后勤服務（產品）、高質量地投入產出后勤服務（產品）。

2.2.1 高質量供給后勤服務（產品）

高質量供給后勤服務（產品），應當包括后勤服務質量高標準化、產品多樣化、服務特色化等內在要求。

（1）質量高標準化。

在餐飲、住宿、物業、商貿超市等服務（產品）方面，高質量的供給需要高標準的質量。以餐飲為例，要求實現食材采購和品質標準化、原料加工和烹調制作標準化、服務流程和服務態度標準化、菜品口味和分量標準化。如，對食材品質的高質量標準，要求食材綠色、環保、新鮮、品相好、營養價值高、健康等。

（2）服務（產品）多樣化。

為滿足學生對校園美好生活的需要，高校后勤應當為學生提供多樣化的服務和產品，尤其是在餐飲方面。隨著餐飲外賣的流行，高校后勤食堂的餐飲不可避免會受到較大沖擊，同時也給高校后勤服務帶來了新課題，如何滿足學生對飲食多樣化、個性化的需求，做到“留住學生胃”，使得學生會時時回味“舌尖上的校園”“舌尖上的母校”。

（3）服務（產品）特色化。

后勤服務（產品）的特色化和標準化并不矛盾。標準化指的是質量標準化，特色化意味著服務（產品）不能因循守舊，千篇一律，可以根據學生個性化的需求，通過不斷創新，實現后勤服務（產品）特色化、人性化。

2.2.2 高質量投入產出后勤服務（產品）

在經濟學研究中，效率可以視為一個重要的質量指標。高質量投入產出后勤服務（產品）指的是少投入多產出、低投入高產出，指的是后勤服務（產品）供給的高效率。

3 推動高校后勤高質量發展的措施

根據高校后勤高質量發展包括“高質量供給”和“高質量投入產出”兩大內涵要求，可以從標準化體系、創新驅動、科技手段、人力資源等方面加強建設和推動后勤高質量發展。

3.1 完善標準化體系推進后勤服務（產品）高質量發展

在餐飲、住宿、物業等后勤服務方面，建立完善的、高質量的標準化體系。分省（地級市）、分區域制訂高校后勤服務（產品）標準，將后勤標準化管理納入高校辦學質量的考核指標體系中，推動高校后勤企業引入包括ISO9001質量管理體系等類似的標準化體系，實現服務流程的優化和服務標準的規范。以餐飲為例，要建立包括食品安全標準化、菜品標準化、服務標準化、設施標準化、員工標準化等在內的全面的標準化制度。食品安全標準化確保食品的質量、衛生和安全，涉及食材采購、儲存和加工過程中的衛生和安全問題。菜品標準化制定菜品規格、配料比例和制作流程，確保菜品的制作和味道的一致性。服務標準化要制定服務流程和標準，如接待學生、點餐、服務禮儀等，確保服務的質量和效率。設施標準化包括保持餐廳設施的整潔、美觀和安全，如環境衛生、廚房設備的定期維護。員工標準化包括培訓員工的職業素養、技能和服務意識，確保后勤員工的素質符合高校食堂及餐廳的標準要求。

3.2 加強創新驅動后勤服務（產品）高質量供給

高校后勤管理者要結合95后、00后大學生對于美好校園生活的需求，及時轉變觀念，提高創新意識，采用創新手段實現后勤服務（產品）高質量供給。比如，餐飲服務（產品）供應方面，可以借鑒國內外高校的有益做法和經驗：一是創新高校食堂菜譜或特色餐飲服務（產品），可以參照哈佛大學的方式，請家長、學生提供菜譜，學生在學校可以吃到多樣化、符合自己口味的菜品。四川大學自2020年以來，根據中國傳統節日提供各種溫情飲食，根據師生需求供應輕食餐品、提供“無碘鹽菜品專銷窗口”等個性化餐飲服務。二是創新校園食堂供應時間，美國康奈爾大學有30多個校園食堂，總體營業時間從早上7時到次日凌晨2時。2018年9月，西安交通大學引入外包餐飲商戶開設夜點食堂，提供多種特色的小吃食品供應師生員工，營業時間延長至夜間10時。四川大學也早在2003年逐步在3個校區推廣延時服務餐廳，將營業時間延至夜間11時。三是創新服務（產品）供應方式，比如康奈爾大學校園里有著名的食品卡車，提供比薩、三明治等方便食品。四是創新服務（產品）供應模式，高校除了自辦食堂餐飲，可以引進市場經營者，即“外包”方式，實現餐飲服務（產品）多樣化。

3.3 強化信息技術等科技手段實現后勤服務（產品）高質量投入產出

一是實施數字化后勤建設。通過建立高校后勤數字化服務中心，實現后勤管理各子系統的數據共享、實時監控和動態管理，包括食堂管理系統、宿舍管理系統、物業服務系統、維修服務系統、商貿超市系統、醫療服務系統等后勤服務分中心，全面覆蓋所有的后勤服務（產品）。后勤數字化服務中心的建設，一方面可以完善后勤部門與服務對象之間的溝通機制，從而實現后勤服務更高效、快捷和透明，另外更重要的是，通過數字化服務，可以減少后勤綜合運行成本，實現后勤資源的優化配置及高質量投入產出。

二是實施智慧后勤建設。基于物聯網、大數據、云計算、人工智能等科技手段，引進智能化的后勤服務設施設備，開發智慧食堂、智慧宿舍、智慧超市及智慧物業等智慧化服務，強化后勤服務應用平臺建設，不斷增強校園生活的智能化程度。高校后勤可充分利用智能設備開展數字化、智能化服務創新，比如引入智能全自動炒菜機、校園掃地機等智能化設備，改變傳統后勤作業方式，提升后勤智慧化水平，從而實現高校后勤服務的高效率及高質量投入產出。

3.4 強化人力資源推動后勤服務（產品）實現高質量發展

高校后勤的高質量發展，最終需要后勤的高質量人力資源保障才能實現。針對現有高校后勤人員保障問題，可以從以下方面強化高質量人才隊伍建設：

一是政策和制度上支持后勤團隊人力資源建設，配置與高校規模相適應的后勤人才隊伍。教育管理部門的相關政策應當明確，高校辦學水平的評價指標包括后勤管理及專業技術人員建設情況，高校則配備相關制度，從而實現高校后勤人才隊伍的規范配置及建設保障；同時強化后備人才隊伍建設，確保后勤核心崗位在編員工的剛性配置，建立并完善高級廚師等后勤特殊專業技術人員綠色通道引進機制、在編后勤人員流入流出機制，從而有效應對后勤干部隊伍大齡化、斷檔和管理弱化問題，確保后勤核心團隊人員的穩定性和持續性。

二是規范后勤用工管理。在高校后勤服務實體中，應全面實施崗位聘任制，依法實行勞動合同制規范用工，與編制外后勤人員簽訂勞動合同或第三方勞務派遣合同，為后勤員工提供完善的社保和福利待遇，繳納“三險一金”，確保后勤崗位對優秀員工的吸引力。

三是完善公平公正的后勤薪酬分配、量化的績效考核及合理的晉升培養機制。鼓勵高校后勤建立完善薪酬分配體系和績效考核體系，實現量化考核指標，推動改革實施高校后勤干部可上可下、員工可進可出、薪資可增可減的制度，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好環境；探索建立外聘優秀員工培養晉升機制，完善員工“晉級”“晉薪”辦法，逐步提高外聘優秀員工薪資待遇，確保后勤隊伍能培養人才、留住人才。

4 結語

后勤高質量發展體系，是高質量教育體系不可分割的有機組成部分。高校后勤發展目前面臨的問題是高校學生日益增長的美好校園生活需求與后勤發展不充分不平衡之間的矛盾，因此，推動高校后勤的高質量發展，是滿足高校學生日益增長的美好校園生活需求的必然選擇。

高校后勤高質量發展，屬于微觀層次的發展質量，即高校后勤服務（產品）的高質量發展，具體要求包括高質量供給、高質量投入產出后勤服務（產品）。通過完善標準化體系、加強創新驅動、強化信息技術等科技手段、強化人力資源等政策措施，推動高校實現后勤高質量發展。

參考文獻

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