預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)下高?？?jī)效管理路徑研究

摘要：預(yù)算管理和資產(chǎn)管理對(duì)于高校提高經(jīng)濟(jì)資源的配置效率有著重要作用，是高校績(jī)效管理重要組成部分。通過(guò)深入分析預(yù)算管理與資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的不足，探索建立將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并構(gòu)建績(jī)效管理的框架工具，為高校績(jī)效管理路徑提供改進(jìn)建議。這對(duì)于提升高?？?jī)效管理水平，建設(shè)同黨和國(guó)家改革目標(biāo)相適應(yīng)的高水平大學(xué)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校績(jī)效；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F23"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.052

0 引言

2022年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了盤(pán)活資產(chǎn)的重要性。黨的二十大以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)深化改革行動(dòng)和推進(jìn)黨的建設(shè)重大政治任務(wù)，要求必須完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能。同年財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將高校資產(chǎn)明確為高等學(xué)校依法直接支配的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源的總和，同時(shí)將高校預(yù)算定義為高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在當(dāng)前財(cái)政體制改革深入的背景下，高校作為財(cái)政資源配置的重要渠道，需要提升高校各類(lèi)資金使用效率和各類(lèi)資產(chǎn)治理能力，并在高?？?jī)效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮預(yù)算管理和資產(chǎn)配置的聯(lián)動(dòng)作用。探索建立將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合的管理模式，對(duì)于提升高?？?jī)效管理水平，建設(shè)同黨和國(guó)家改革目標(biāo)相適應(yīng)的高水平大學(xué)具有實(shí)踐意義。

1 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)在實(shí)踐中存在的不足

做好預(yù)算管理有利于提升資金使用效率，做好資產(chǎn)管理有利于提高對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。兩者有效結(jié)合能夠從資金端和資產(chǎn)端共同保障高校的教育、科研、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校對(duì)于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)不夠重視，實(shí)踐層面“兩條腿”自走自路（管理脫節(jié)）等問(wèn)題依然突出，具體表現(xiàn)為資產(chǎn)配置強(qiáng)于預(yù)算約束以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全兩個(gè)問(wèn)題。

1.1 資產(chǎn)配置強(qiáng)于預(yù)算約束問(wèn)題

行政事業(yè)單位預(yù)算編制遵循量入為出以收定支的原則，講求收支平衡嚴(yán)禁赤字，因此部門(mén)預(yù)算都是以年度為單位編制零基預(yù)算，用不完的預(yù)算額度結(jié)轉(zhuǎn)收回，下一個(gè)預(yù)算年度再重新分配。這就導(dǎo)致部門(mén)在實(shí)操過(guò)程中“重資金占資源”，為了能完成預(yù)算執(zhí)行率和爭(zhēng)取下一年度預(yù)算額度，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)大量突擊性支出，通過(guò)打報(bào)告，寫(xiě)說(shuō)明等手段，找理由“特事特辦”繞過(guò)預(yù)算硬約束，導(dǎo)致部門(mén)在資產(chǎn)配置中出現(xiàn)程序性風(fēng)險(xiǎn)、利益損失風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)失衡風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。

1.2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全問(wèn)題

高校雖然致力于推進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，但是與私營(yíng)部門(mén)不同，高校各類(lèi)資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通常與所有權(quán)相互分離，如果不能協(xié)調(diào)好資產(chǎn)的使用部門(mén)、管理部門(mén)、預(yù)算編制部門(mén)之間的利益訴求，勢(shì)必會(huì)阻礙預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，而資產(chǎn)配置話(huà)語(yǔ)權(quán)又基本主導(dǎo)在使用部門(mén)手中，三部門(mén)在工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃上存在“各自為政”現(xiàn)象，缺少自上而下全局統(tǒng)籌存量資產(chǎn)和未來(lái)增量資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置與預(yù)算資金分配不相容，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象共存；其次績(jī)效管理評(píng)價(jià)流于形式，未發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)用、監(jiān)督作用。即使有高校重視預(yù)算和資產(chǎn)的績(jī)效管理，也多將權(quán)重集中于支出在績(jī)效評(píng)價(jià)上，重點(diǎn)是落在預(yù)算資金的執(zhí)行率與完成率上，但是對(duì)已有資產(chǎn)的治理能力、使用效益考評(píng)不足，資產(chǎn)使用、處置過(guò)程中產(chǎn)生的收益和成果無(wú)法反映在預(yù)算績(jī)效管理之中；再次，高校的預(yù)算一體化系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息不能及時(shí)互通，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理和預(yù)算的一體化管理。

2 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為解決上述問(wèn)題，學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期致力于探索高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的理論及實(shí)踐解釋。研究表明預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，預(yù)算編制的科學(xué)與否是資產(chǎn)配置合理性的基礎(chǔ)[1]。 2022年1月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快將資產(chǎn)管理、決算和報(bào)告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化的通知》，明確兩者應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化管理?；谡咭螅瑯?gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，形成完整的預(yù)算管理信息鏈，并將資產(chǎn)管理模塊作為這個(gè)鏈條的自然延伸，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)配置到處置的閉環(huán)管理[2]。而為了推行預(yù)算一體化，從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合，首先要解決國(guó)有資產(chǎn)委托代理關(guān)系下的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題[3]，其次可以考慮組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上將資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并入預(yù)算管理機(jī)構(gòu)[4]。這些研究強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的“正向輸入”，側(cè)重如何通過(guò)預(yù)算一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的全生命周期管理。而本研究在此基礎(chǔ)上，以預(yù)算的資金流和資產(chǎn)的信息流作為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的交互媒介，并從高校最基礎(chǔ)的資產(chǎn)配置手段——資產(chǎn)調(diào)劑視角出發(fā)，引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”與“預(yù)算激勵(lì)”兩個(gè)作用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理的“逆向輸出”，為兩者聯(lián)動(dòng)提供了新的理論解釋。

2.1 資金流與信息流：預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)的交互媒介

預(yù)算管理是對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理，資產(chǎn)管理是對(duì)資產(chǎn)形態(tài)的管理[5]，結(jié)合預(yù)算控制的資金流和資產(chǎn)生成的信息流，高校的預(yù)算資金與資產(chǎn)將形成一體兩面的閉環(huán)管理。預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是資金流的管理，通過(guò)預(yù)算約束引導(dǎo)高校資金的分配和使用，決定了高校資產(chǎn)的配置規(guī)模、成本價(jià)值、分布態(tài)勢(shì)。高校資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、運(yùn)維、處置等全生命周期過(guò)程中重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的信息，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、預(yù)算編制（財(cái)務(wù)核算）部門(mén)之間共享。暢通信息流，其目的旨在減少各部門(mén)僅從自身利益視角出發(fā)而產(chǎn)生的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算在資產(chǎn)配置中的控制和約束作用，保證高校資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。為此預(yù)算管理信息和資產(chǎn)管理信息要映射關(guān)系，如要基于資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)算編制工作，將資產(chǎn)新增購(gòu)置、存量清查、使用處置與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)緊密結(jié)合；定期組織財(cái)務(wù)對(duì)賬確保資產(chǎn)賬實(shí)相符與會(huì)計(jì)記錄的完整準(zhǔn)確，及時(shí)跟進(jìn)資產(chǎn)變動(dòng)的會(huì)計(jì)信息更新，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的統(tǒng)一管理；資產(chǎn)收益管理要納入資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因?yàn)楦咝ＹY產(chǎn)的收益不僅僅是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)利益，甚至未來(lái)多個(gè)預(yù)算年度都有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的總流入。因此資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)要與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合，利用資產(chǎn)收益信息為部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃和資源配置提供數(shù)據(jù)支持。

2.2 內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)與預(yù)算激勵(lì)：預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)機(jī)制

“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理影響預(yù)算管理的重要交互工具?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校應(yīng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。目前，項(xiàng)目結(jié)束后大部分失去使用場(chǎng)景的閑置設(shè)備、各部門(mén)的辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，在達(dá)到可使用年限后更傾向于直接報(bào)廢后再新增購(gòu)置。即使選擇調(diào)劑，也多是一些低價(jià)值的家具、易耗品等缺乏回收價(jià)值的資產(chǎn)。究其原因，不基于價(jià)格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移不具有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。調(diào)劑的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部存量資源的優(yōu)化整合，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，高校應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)調(diào)劑過(guò)程中引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”，建立基于價(jià)格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制和預(yù)算調(diào)撥機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，首先對(duì)于閑置但功能完備可以繼續(xù)使用的各種資產(chǎn)，資產(chǎn)所有部門(mén)可以通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在校內(nèi)公開(kāi)標(biāo)價(jià)出借閑置資產(chǎn)使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。公開(kāi)標(biāo)價(jià)即為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，資產(chǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方之間（后統(tǒng)稱(chēng)交易雙方）應(yīng)當(dāng)采用協(xié)商轉(zhuǎn)移定價(jià)法達(dá)成價(jià)格共識(shí)。交易雙方既要充分考慮資產(chǎn)使用價(jià)值本身、剩余折舊年限等因素，又應(yīng)當(dāng)?shù)陀诳杀荣Y產(chǎn)在公開(kāi)市場(chǎng)租賃、購(gòu)置的市場(chǎng)價(jià)格。其次，建立健全基于價(jià)格的資產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制。價(jià)格達(dá)成一致后，由交易雙方向資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后閑置資產(chǎn)以出借或轉(zhuǎn)讓的形式，由原部門(mén)轉(zhuǎn)移至新部門(mén)。交易雙方相關(guān)責(zé)任人要建立臺(tái)賬備查跟蹤，相應(yīng)的資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)要及時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上更新資產(chǎn)的變動(dòng)情況，更新資產(chǎn)信息，協(xié)助使用部門(mén)做好驗(yàn)收、質(zhì)檢、清查等資產(chǎn)后生命周期管理工作。最后，交易雙方間通過(guò)預(yù)算調(diào)撥機(jī)制支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)價(jià)。在當(dāng)期預(yù)算年度初始，各部門(mén)除了正常編列與資產(chǎn)相關(guān)支出預(yù)算外，還應(yīng)當(dāng)單列一筆專(zhuān)項(xiàng)支出專(zhuān)門(mén)用于優(yōu)先租賃、購(gòu)置校內(nèi)其他部門(mén)閑置資產(chǎn)。待預(yù)算年度終了后，預(yù)算編制職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的內(nèi)部資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，核算完畢后通過(guò)預(yù)算調(diào)撥的方式，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入部門(mén)當(dāng)期的專(zhuān)項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)調(diào)撥至轉(zhuǎn)出部門(mén)，作為后者下一個(gè)預(yù)算年度的統(tǒng)籌收入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算增收。

在高校內(nèi)部資產(chǎn)配置調(diào)劑過(guò)程中引入“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)有償共用，對(duì)于擁有閑置資產(chǎn)的部門(mén)而言，可以通過(guò)出借或者轉(zhuǎn)讓增加部門(mén)預(yù)算收入；對(duì)于高校整體本身，不僅能夠最大化存量資產(chǎn)的使用效益，還能充分考慮財(cái)政承受能力和高校績(jī)效管理目標(biāo)，嚴(yán)控增量資產(chǎn)配置，節(jié)約資本開(kāi)支，提高整體資金利用效率。但相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于長(zhǎng)期使用調(diào)劑資產(chǎn)的部門(mén)會(huì)不可避免地削減其部門(mén)支出預(yù)算總量，產(chǎn)生抵觸情緒。為此高校要在推行“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”同時(shí)建立“預(yù)算激勵(lì)機(jī)制”，計(jì)算出當(dāng)期預(yù)算年度內(nèi)基于資產(chǎn)調(diào)劑而節(jié)約的資本開(kāi)支，并按照合適的比例分解后計(jì)算至各個(gè)部門(mén)，在編制下一個(gè)預(yù)算年度支出時(shí)作為部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)的增量預(yù)算指標(biāo)，直接獎(jiǎng)勵(lì)積極優(yōu)先租賃、購(gòu)置內(nèi)部資產(chǎn)的相關(guān)個(gè)人，同時(shí)在學(xué)年評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)作為考量個(gè)人先進(jìn)評(píng)選的重要事項(xiàng)予以充分考慮。健全“內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)”與“預(yù)算激勵(lì)機(jī)制”，反映的是資產(chǎn)實(shí)物變動(dòng)對(duì)預(yù)算資金變動(dòng)的逆向作用，補(bǔ)全了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)拼圖。

3 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動(dòng)對(duì)于高?？?jī)效管理的改進(jìn)路徑

高校績(jī)效管理是基于高校資源投入到產(chǎn)出的邏輯鏈，通過(guò)設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)高校教育、科研、行政等維度的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的管理過(guò)程，其最終目的是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)有助于優(yōu)化高校資源投入和配置，提高資金效益，形成實(shí)物工作成績(jī)。尤其是在當(dāng)前國(guó)務(wù)院要求行政事業(yè)單位“勒緊褲腰帶過(guò)緊日子”“降本增效”的當(dāng)下，在組織、制度、執(zhí)行層面將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合更上一個(gè)層次，是切實(shí)提升高?？?jī)效管理水平、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的有效路徑[6]。

3.1 重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同作用，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效管理制度

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同路徑屬于組織之間交互的協(xié)同，應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確的政策、制度和規(guī)范來(lái)界定兩者的目標(biāo)、職責(zé)、工作流程和協(xié)同過(guò)程的交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的主體、對(duì)象、過(guò)程的整合協(xié)同[7]。

第一，以預(yù)算管理與資產(chǎn)管理為雙主線出發(fā)，構(gòu)建績(jī)效管理的基本框架，明確績(jī)效管理的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，確定績(jī)效管理工作組織實(shí)施的主體、承擔(dān)主要責(zé)任的對(duì)象和開(kāi)展具體工作的方法，并通過(guò)學(xué)校正式的政策文件、管理辦法等予以確立，構(gòu)建高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的績(jī)效管理制度。

第二，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。高?？山Y(jié)合實(shí)際將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等工作進(jìn)行量化處理，形成可參考的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)并施行指標(biāo)庫(kù)動(dòng)態(tài)跟蹤；同時(shí)以投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)法為基礎(chǔ)構(gòu)建分類(lèi)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分類(lèi)設(shè)置高校財(cái)力資源、物力資源、人力資源等維度的投入指標(biāo)，以及產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等輸出指標(biāo)，對(duì)高校的教育、科研、行政工作開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)；指標(biāo)設(shè)定不僅只覆蓋結(jié)果評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)涵蓋過(guò)程評(píng)價(jià)。針對(duì)部分學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目具有跨預(yù)算年度、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，在“最終”指標(biāo)前設(shè)置一些“中間”指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行過(guò)程的階段性控制。

第三，做好績(jī)效管理的監(jiān)督和反饋工作，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于未達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的部門(mén)和人員，應(yīng)當(dāng)督促其制定任務(wù)清單表逐個(gè)落實(shí)整改，環(huán)環(huán)解決?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入激勵(lì)考核體系，作為責(zé)任主體評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資金安排的重要參考。通過(guò)硬約束與強(qiáng)激勵(lì)的手段形成績(jī)效管理持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)[8]。

3.2 強(qiáng)化高校信息系統(tǒng)整合，推進(jìn)預(yù)算管理一體化和資產(chǎn)管理相融合的共享信息系統(tǒng)建設(shè)

高校應(yīng)當(dāng)充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，系統(tǒng)性整合高校信息系統(tǒng)，比照財(cái)政部預(yù)算一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理子系統(tǒng)在獨(dú)立運(yùn)行基礎(chǔ)上內(nèi)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)出一套符合業(yè)務(wù)實(shí)際，并且能夠使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同運(yùn)行的信息共享系統(tǒng)，為高效的績(jī)效管理提供技術(shù)工具支持[9]。從結(jié)合路徑上看，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，健全預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制，如資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、監(jiān)督、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，以及各環(huán)節(jié)與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相勾稽，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、資產(chǎn)管理、核算三向控制；從系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面看，應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校信息共享系統(tǒng)的運(yùn)行框架，完善系統(tǒng)分類(lèi)管理功能，確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行和應(yīng)用效果，如系統(tǒng)框架要涵蓋入口端、業(yè)務(wù)側(cè)、操作側(cè)、數(shù)據(jù)側(cè)等維度，并制定業(yè)務(wù)規(guī)范和落實(shí)安全運(yùn)維環(huán)境。

3.3 重視人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合治理能力

高校績(jī)效管理是專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性兼?zhèn)涞木C合性治理過(guò)程，需要配備符合條件的專(zhuān)業(yè)人才以保障工作的有序開(kāi)展。因此若要進(jìn)一步提高績(jī)效管理水平，高校應(yīng)當(dāng)把人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“聚天下英才而用之”的重要指導(dǎo)思想，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。通過(guò)創(chuàng)新人才聚才、人才選拔、人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一直有人能用，一直有能人可用”的人才梯度儲(chǔ)備。此外高校還需創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)協(xié)作的工作環(huán)境，構(gòu)筑人才職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，健全人才評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合具體工作實(shí)際以事設(shè)崗，因崗擇人，以防擴(kuò)充人才隊(duì)伍的過(guò)程中出現(xiàn)組織臃腫、管理效率低下等問(wèn)題。目前，高校正積極實(shí)踐人事制度改革，如管理崗位干部任用上采取聘任、選任、委任、考任等多種用人形式，創(chuàng)設(shè)“領(lǐng)軍計(jì)劃”“拔尖計(jì)劃”等各種長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，并完善任期考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，優(yōu)化績(jī)效薪酬分配制度。通過(guò)這些改革，高校能夠更好地選拔、培養(yǎng)、任用人才，從而提升高校的綜合管理水平和治理能力。

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