林草長制框架下基層管護成效提升策略研究

摘要：隨著我國生態文明建設的不斷推進，林草長制作為一種新型森林草原資源管理機制，已經在各地得到廣泛應用。林草長制旨在通過明確各級政府及相關部門的職責，強化森林草原資源的保護與管理，促進生態文明建設。然而，在基層管護實踐中，林草長制仍面臨著諸多挑戰，如基層管護力量不足、管護機制不完善、技術水平落后等。本文旨在探討林草長制框架下如何提升基層管護成效，通過對相關理論和實踐的研究，分析當前存在的問題，并提出相應的策略和建議。

關鍵詞：林草長制；基層管護；提升策略

林草長制作為一種創新性的森林草原資源管理機制，對于加強我國林草資源保護與利用具有重要意義。基層管護作為林草長制實施的關鍵環節，其成效直接關系到林草長制的整體效果。然而，當前基層管護工作中存在諸多問題，如管護人員素質參差不齊、管護手段落后、執法力度不足等，嚴重制約了林草長制在基層的落實。因此，本文通過對林草長制框架下基層管護成效提升策略的研究，旨在為我國林草長制的實施提供有益的借鑒和啟示。

1 林草長制框架下基層管護的現狀

1.1 基層管護的組織架構和職責

1.1.1 林草長制的組織體系

林草長制是林地、草地、濕地、荒漠、大地景觀“五大生態空間”，生態保護、生態修復、生態重建、生態富民、生態服務、生態安全“六條戰線”全覆蓋的重大制度安排。林草長制以保護發展林草等生態資源為目標，以壓實黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，按照“分級負責”原則，建立省、市（州）、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林草長制組織體系，旨在形成黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為做好森林草原資源保護發展提供制度保障。

1.1.2 基層管護隊伍的構成

基層管護隊伍是林草長制實施的重要力量，縣級林業站和草原站的工作人員負責本轄區內林草資源的監督、執法、法律法規宣傳等工作。管護員根據管護協議要求，負責管護區域內日常巡查、法律法規宣傳等工作。志愿者應積極參與林業和草原資源的保護工作，協助基層管護隊伍開展各項活動。社會力量包括企業、社會組織和個人，通過捐贈、志愿服務等方式支持林業和草原資源的保護。

1.2 基層管護的主要工作內容和實施情況

1.2.1 森林資源保護

加強森林防火工作，嚴格執行森林防火制度，提高防火意識，確保森林資源安全。開展森林病蟲害防治，加強監測，及時控制病蟲害蔓延，保護森林生態平衡。嚴格森林采伐管理，合理規劃森林采伐，確保森林資源可持續利用。加強森林資源調查，掌握森林資源現狀，為林業發展提供科學依據。

1.2.2 草原生態修復

實施草原生態保護工程，加強草原植被恢復，提高草原生態質量。推廣草原生態修復技術，提高草原修復效果。加強草原保護執法，嚴厲打擊破壞草原生態的違法行為。開展草原資源調查，掌握草原資源現狀，為草原生態保護提供數據支持。

1.2.3 野生動植物保護

加強野生動植物資源調查，了解野生動植物分布和數量，為保護工作提供依據。實施野生動植物保護工程，加強瀕危物種保護，提高野生動植物資源保護水平。加強野生動植物保護執法，嚴厲打擊非法捕獵、販賣、食用野生動植物等違法行為。開展科普宣傳，提高公眾保護野生動植物的意識和能力。

2 林草長制框架下影響基層管護成效的因素分析

2.1 政策法規因素

2.1.1 林草長制相關政策的完善程度

林草長制是近年來我國在森林草原資源保護管理方面提出的一項重要制度。其完善程度直接關系到基層管護工作的有效實施。林草長制相關政策的制定是否基于我國森林草原資源現狀、生態環境保護和可持續發展的需求，是否符合實際、具有前瞻性；政策體系是否完整、系統，能夠涵蓋森林草原資源保護、利用、管理、監督等各個方面。

2.1.2 法律法規的執行力度

法律法規是保障森林草原資源保護工作的重要手段，法律法規的執行力度直接影響基層管護成效。各級林業和草原管理部門是否能夠明確自身職責，加強執法力量，確保法律法規得到有效執行。執法人員的業務水平、法律意識、職業道德等是否達到要求，能否依法行政、公正執法。

2.2 資金投入因素

2.2.1 管護經費的來源和保障

政府財政投入是基層管護經費的主要來源，其穩定性和充足性直接影響管護工作的開展。社會捐助作為補充經費來源，受捐助者的關注度和捐贈意愿的影響較大。企業贊助的多少取決于企業的社會責任感和對基層管護工作的認可程度。基層管護機構自身的收入能力，如服務收費、項目收入等，也會對經費保障產生影響。

2.2.2 資金投入的合理性和效益

預算編制的合理性與否直接關系到資金投入的合理性和效益。資金分配是否公平、合理，關系到各項管護工作的開展和效果。項目管理的規范和有效，能夠確保資金投入的效益最大化。對資金投入的監督與評估機制是否完善，直接影響資金使用的透明度和效益。

2.3 技術手段因素

2.3.1 現代信息技術在管護中的應用影響因素

基層管護人員對現代信息技術的掌握程度和普及率，直接影響到信息技術在管護工作中的應用效果。硬件設備的更新速度和性能，決定了信息技術在管護中的實際應用效果。管護軟件與現有設備的兼容性，以及軟件功能的實用性，都會影響技術手段的應用效果。

2.3.2 監測、預警和防控技術水平影響因素

監測、預警和防控技術的先進程度，直接關系到管護工作的效率和準確性。監測數據的準確性和實時性，是預警和防控工作有效性的基礎。基層管護人員對數據分析能力的掌握程度，影響了對預警信息的解讀和應用。預警信息的處理和應急響應機制的完善程度，決定了防控工作的效果。

2.4 人員素質因素

2.4.1 管護人員的專業知識和技能

管護人員的學歷水平、專業課程設置及其與管護工作的相關性、在實際工作中的操作技能、應急處理能力和經驗積累，都對管護工作的實際效果產生影響。管護人員是否接受過定期或不定期的培訓，以及培訓內容是否具有實用性和針對性。管護人員的績效評價體系是否合理，能否激發其學習和提升的積極性。

2.4.2 培訓和教育機制的有效性

培訓課程是否覆蓋了管護工作的核心內容和最新動態，能否滿足實際工作需求。培訓形式是否多樣化，包括理論教學、實踐操作、案例分析和現場觀摩等。培訓教師的專業水平和實踐經驗，是否具備傳授知識和技能的能力。培訓所需的教材、設備、場地等資源是否充足，能否保證培訓效果。

3 林草長制框架下提升基層管護成效的策略

3.1 完善政策法規體系

3.1.1 修訂和完善林草長制相關政策

明確林草長制的基本原則和目標任務，確保政策制定的科學性和前瞻性。結合地方實際情況，制定具體的實施計劃，明確各級林草長制的職責分工，確保政策落實到位[1]。建立林草長制考核評價體系，對各級林草長制工作成效進行綜合評估，確保政策執行效果。加強林草資源保護與利用的政策研究，推動林草產業發展，實現林草資源可持續利用。

3.1.2 加強法律法規的宣傳和執行

加大法律法規的宣傳力度，提高公眾對林草資源保護重要性的認識，形成全社會共同參與林草資源保護的良好氛圍。加強法律法規的執法力度，嚴厲打擊破壞林草資源的違法行為，確保法律法規的權威性和嚴肅性[2]。建立健全林草資源保護執法聯動機制，加強跨部門協作，形成執法合力。加強對林草資源保護法律法規的培訓和指導，提高基層管護人員依法行政的能力。

3.2 加大資金投入和優化配置

3.2.1 拓寬管護經費的籌集渠道

各級政府應將林草管護經費納入財政預算，確保資金穩定供應。鼓勵社會資本參與林草管護，通過政府購買服務、PPP模式等方式，拓寬資金來源。積極爭取國家和省級林業草原生態保護修復項目、退耕還林還草項目等資金支持。通過發展林下經濟、林產品加工等產業，增加林草資源收益，為管護工作提供資金保障。

3.2.2 提高資金使用的效率和透明度

建立健全林草管護資金管理制度，明確資金使用范圍、審批流程和監督機制。加強對林草管護資金使用的監督檢查，確保資金安全、合規、高效使用。及時公開林草管護資金使用情況，接受社會監督，提高資金使用透明度[3]。根據林草資源分布、管護任務和地方實際情況，合理分配資金，確保資金“用在刀刃上”。

3.3 加強技術創新和應用

3.3.1 推廣先進的管護技術和設備

引進國內外先進的林草管護技術，如無人機巡護、衛星遙感監測、地理信息系統（GIS）等，提高管護工作效率。推廣新型管護設備，如多功能林業機械、智能監測設備等，減輕基層管護人員的工作強度，提高管護質量。加強對基層管護人員的培訓，提高其對先進技術和設備的掌握程度，確保技術的應用效果。

3.3.2 建立智能化的監測和管理系統

整合現有林草資源監測數據，建立統一的林草資源數據庫，實現資源共享和高效管理。運用大數據、云計算等技術，構建智能化的林草資源監測系統，實現對林草資源的實時監控、預警和動態管理。開發林草長制管理平臺，實現管護任務的下達、執行、反饋和評估，提高基層管護工作的科學性和規范化水平[4]。加強與相關部門的溝通與協作，實現跨部門、跨區域的信息共享和協同管理，提高林草長制工作的整體效能。

3.4 提高人員素質和能力

3.4.1 加強管護人員的培訓和教育

制定科學的培訓計劃，針對不同崗位和層次的管護人員，開展有針對性的培訓，提高管護人員的技術水平和業務能力。邀請專家和學者進行專題講座，幫助管護人員了解林草長制的基本原則、政策法規以及先進的管理理念[5]。組織實地考察和觀摩，讓管護人員學習借鑒其他地區的成功經驗，提高自身管理水平。開展定期考核，對管護人員的培訓效果進行評估，確保培訓質量。

3.4.2 建立激勵機制，吸引和留住人才

完善薪酬體系，提高管護人員的待遇，確保其生活水平。設立優秀管護人員評選制度，對表現突出的個人和團隊給予表彰和獎勵。關注管護人員的身心健康，提供良好的工作環境和福利待遇。加強文化建設，增強凝聚力和向心力，讓管護人員感受到組織的關愛和溫暖。

3.5 強化公眾參與和社會監督

3.5.1 提高公眾對林草資源保護的認識和意識

開展林草資源保護宣傳教育活動，通過電視、廣播、網絡、社區等多種渠道，普及林草資源保護知識，增強公眾對林草資源保護重要性的認識。組織林草資源保護志愿者服務活動，讓公眾親身參與林草資源保護工作，提高他們的責任感和使命感。利用短視頻、公眾號等融媒體矩陣發布林草資源保護相關政策和法律法規解讀，讓公眾輕松了解政策背景和相關要求。

3.5.2 建立公眾參與的渠道和機制

設立林草保護熱線，方便公眾反映問題和意見，及時回應公眾關切。建立林草資源保護公眾參與平臺，如微信公眾號、App等，讓公眾隨時隨地了解林草資源保護動態，參與監督和舉報違法行為。鼓勵公眾參與相關活動，如植樹造林、生態修復等，發揮公眾的主觀能動性。

3.5.3 加強社會監督，提高管護工作的透明度

建立林草保護信息公開制度，定期公布林草資源狀況、管護工作進展、資金使用情況等，接受公眾監督。加強與新聞媒體的合作，邀請媒體參與林草保護監督報道，提高管護工作的社會關注度。建立林草保護舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極舉報破壞林草資源、違法占用林地等行為，形成全社會共同參與林草保護的良好氛圍。

4 結論

提升林草長制框架下基層管護成效，需要從多個方面入手。相關部門應加強基層管護隊伍建設，提高管護人員素質；建立健全管護機制，明確各級政府及相關部門的職責。推廣應用現代科技，提高管護技術水平；探索多元化的管護模式，提高管護效率。加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林草原資源的行為；建立健全執法監督機制，確保執法公正、高效。加強宣傳教育，提高公眾對林草資源保護的認識；鼓勵社會各界參與林草長制實施，形成共建共治共享的良好局面。加大財政投入，為基層管護提供有力保障；完善相關政策，為林草長制實施提供有力支持。唯有綜合施策，才能為我國生態文明建設和林草資源保護提供有力保障。

參考文獻

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[2] 張小亮.淺談東山實驗林場森林資源管護對策[J].山西林業，2023（4）：38-39.

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[4] 郭翠霞.鞏留分局森林管護所站建設實踐及成效[J].新疆林業，2022（4）：44-45.

[5] 蔡振波.關于加強草原管護員隊伍建設的建議[J].新農業，2022（9）：54-55.