新型智庫建設中圖書館的功能轉變與服務升級研究

中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2025）02-0066-06

在知識與信息快速發展的時代，新型智庫成為當代公共決策體系中的重要一環，承擔著提供前瞻性、創造性研究成果與決策建議的重任，扮演著決策服務體系“思想庫”和\"智囊團”的角色。新型智庫的快速建設為圖書館發展帶來新機遇與新挑戰，圖書館作為知識與信息的匯聚地，面對新型智庫建設新特點，需加快功能轉變與服務升級，不斷探索創新方式并持續提升服務質量，方能更好地契合新型智庫需求并融入新型智庫建設，助力其提升研究水平與影響力，實現與新型智庫合作發展、共同繁榮。

一、新時代新型智庫的內涵與特點

智庫是融合智慧、理論、實踐、決策于一體的新型研究機構，是國家發展的智慧型“外腦”，智庫因理論和實踐的優勢已經成為國家治理過程中不可替代的創新來源，在國家治理和公共決策過程中發揮著咨政輔政、理論創新、社會服務、引導輿論和公共外交的重要功能①。

隨著知識經濟快速發展，中國特色新型智庫呈現出新特點。其一，定位升級。在日益復雜的國際環境下，為實現中華民族偉大復興，推進中國特色社會主義偉大事業需要“集思廣益”“群策群力”，中國特色新型智庫也由此被賦予了在國家發展和民族復興事業中的重大職責②，其定位與目標也逐漸轉型，即新型智庫逐步成為服務中國式現代化建設的“信息源”推動進一步全面深化改革的“思想庫”、推進國家治理體系和治理能力現代化的“智囊團”。其二，主體多樣。智庫不再局限于傳統固定的研究機構，主體更為多元化、豐富化，其類型包括但不限于：黨政部門智庫、社科院智庫、黨校行政學院智庫、高校智庫、軍隊智庫、科研院所智庫、企業智庫、社會智庫等，此外新技術公司、新聞媒體、虛擬智庫、人工智能、知識創業者共同體、基層智庫等新主體也嶄露頭角③，呈現出主體“百花齊放”的局面。其三，機制靈活。以往智庫以依托行政機構或行政手段為主開展咨詢服務與治理參考，而隨著市場經濟的發展，新型智庫需在市場經濟體制下以競爭促發展，逐步淡化行政對其的影響，實現靈活發展 ① 。其四，發展轉型。隨著社會變遷與發展，智庫的導向也逐漸由以數量為主到以質量為重，由內容寬泛到對策精準，由數據分析到趨勢預測，由單一學科研究到交叉學科碰撞，由“單槍匹馬\"到團隊協作，由相對封閉到開放融合，由重視定性研究、經驗性研究、追求真“像”到重視定量分析、規范性研究、追求真相等。②總結而言，新型智庫的新導向體現為追求高質量、精準化、前瞻性、跨學科、重協作、促融合、規范化。

二、新型智庫建設中圖書館服務錯配的體現

（一）功能定位：圖書館被動服務模式與智庫主動創新需求的錯配

公共圖書館智庫建設經歷了智庫服務、準智庫、獨立智庫三個發展階段 ③ ，未來圖書館深度融合服務智庫建設已是大勢所趨。在“智庫熱”的時代潮流中，部分圖書館缺乏對經濟發展、產業變革、社會需求等的敏銳感知，不能積極回應和迎接時代變化帶來的挑戰與機遇。新型智庫以創新為核心，需要不斷提出新觀點、新方法和新策略，為決策提供創新支持和保障，因而新型智庫對知識深度挖掘、信息精準推送以及個性化服務等方面的需求較為迫切。部分圖書館仍囿于傳統的知識保存與傳播服務模式，尚未主動調整服務策略，以一種被動的方式開展圖情服務，不能深度挖掘自身的資源和潛力，影響其創新功能的發揮。在信息快速迭代的當下，被動的或淺層次的服務模式，使得圖書館無法充分發揮其在情報分析、決策咨詢等方面的優勢，錯失助力智庫發展并實現自身價值提升的良機，亟待突破固有模式并積極擁抱變革。

（二）資源儲備：圖書館資源整合不足與智庫知識整合需求的錯配

一是圖書館資源的相對分散性與智庫精準獲取資料需求不匹配。多數圖書館以服務大眾閱讀、提供信息索引為主要目標，通過提供資源供讀者自行檢索與搜尋，資源雖浩如煙海卻相對分散;智庫講究高效、精準、前瞻、快速，特定領域的項目研究需要短時間內在海量信息中搜集到相關資料。圖書館在為智庫提供專業研究資料時，因缺乏信息庫、資源庫、知識庫等資源的整合，系統化智庫信息服務平臺尚未建立，零散、低效地查閱搜集資料往往耗費較多時間與精力，難以高質量滿足智庫研究需求。

二是圖書館資源的相對滯后性與智庫前沿知識服務需求不匹配。圖書館的特點是資源類別全、書目多，特別是在古籍、老舊報紙等文獻資源的收集保存方面具有一定優勢，但其資源更新受采購經費、采購流程等因素影響具有一定滯后性。而智庫研究要緊跟社會發展和政策需求，需及時獲取最新信息和數據，快速更新知識體系，所需資料包括但不限于：國內外最新政策法規、相關研究報告、先進實踐案例、相關數據統計等，圖書館相對滯后化提供資源的傳統模式與智庫前沿信息獲取的需求并不相匹配。

三是圖書館資源的相對淺層性與智庫深度信息服務需求不匹配。新型智庫開展項目研究時，需要對特定領域知識進行深入挖掘與分析。而圖書館提供的基礎性、淺層性的資料或信息遠遠不夠，例如在研究區域經濟發展戰略時，不僅需要基礎的經濟數據，還需對行業發展趨勢、政策演變等進行深度剖析。

（三）檢索方式：圖書館傳統檢索服務與智庫數智推薦需求的錯配

一是部分圖書館數智化水平不高。當前圖書館服務方式以傳統借閱、線上檢索等方式為主，超過半數的省級公共圖書館尚未建立專門的智庫服務平臺或智庫專題數據庫，已建立的智庫服務平臺技術手段略為單一 ④ 且數智化智慧服務水平較低，AI式、互動式等高科技知識服務有待挖掘。目前已有圖書館推出“AI館員\"等智能服務，即借助先進的人工智能技術和大數據算法，構建出具有強大的語義理解、邏輯推理以及自然語言處理能力 ⑤ 的系統，通過捕捉讀者的精細信息檢索需求，為其提供定制化、智能化的信息服務，但這類

智能服務尚屬個例。

二是圖書館個性化信息服務不足。不同智庫有不同的研究方向和重點領域，同一智庫內不同研究團隊的需求也存在差異。如社會科學領域智庫和自然科學領域智庫對文獻信息的需求差異較大。而當前圖書館根據不同領域、不同團隊等提供個性化、定制化的信息服務不足，難以滿足智庫數智化信息推薦需求。

三是圖書館的檢索資源相對有限。目前多數圖書館的檢索內容以圖書、期刊、報紙等文獻為主，智庫更需要的前沿分析報告、政策解讀、輿情信息、形勢分析等資料，圖書館檢索服務尚不能有效滿足需求。此外，部分圖書館資源檢索系統并未實現真正意義上的一站式登錄和跨庫統一檢索，檢索資源檢準率較低或需在多個數據庫之間跳轉，無法實現有效聯動和資源整合，導致用戶體驗不佳①。

（四）開放匯智：圖書館相對封閉特點與智庫高端合作需求的錯配

當前信息快速交融與發展，跨學科、跨單位、跨領域合作是大勢所趨，閉門造車、單兵作戰模式已不符合新型特色智庫發展要求，而當前部分圖書館仍相對封閉，對外交流合作不足，政治、經濟、社會領域的開放匯智水平較低，與外界的合作有限，無法深度參與政策咨詢等活動，制約其影響力和決策支持能力的提升。此外，多數圖書館主要服務于館內讀者，資源共享局限于特定群體，部分館藏資源訪問受限，如珍本、善本只供館內查閱，一些數據庫也僅對特定用戶開放。智庫需要廣泛地獲取各類資源，包括公開及內部資料等，需要與不同地區、不同領域的機構和專家共享資源，全面深入地合作交流與開展研究，而圖書館資源的相對封閉性則無法滿足其需求。

（五）人才隊伍：圖書館單一學科背景與智庫多元綜合需求的錯配

在人才隊伍學科背景方面，多數圖書館現有人才隊伍以圖書情報專業人才為主，他們在文獻管理、信息組織、情報分析等領域具有優勢，但對其他學科專業知識掌握有限，在一些戰略性、針對性、儲備性的研究中，單一的學科背景會存在思維局限。智庫需要以更具開放性、前瞻性、批判性的思維來審視與應對動態變化的社會問題，以跨領域視野和創新思維來回應最新政策需求。而圖書館目前智庫應用學科類的人才寥寥可數，無法匹配新型智庫建設的人才需求。在人才隊伍綜合能力方面，新型智庫對圖書館人才的業務能力要求逐步增高，如信息搜集、輿情監測、形勢研判、刊物出版等，僅僅依靠傳統的圖書情報專業人才不足以支撐智庫的廣泛需求。此外，新時代智庫發展離不開跨部門跨領域協作，需要圖書館有相應的人才與不同領域專家、政府部門、企業機構等開展合作交流，因此對圖書館人才的溝通協作、資源整合等能力也有較高要求。而當下圖書館工作人員的工作仍主要集中在館內，其館外協作能力得不到充分鍛煉與提升，制約著圖書館為新型智庫高質量發展提供優質服務。

三、圖書館服務新型智庫建設的優秀案例

調查顯示，國內部分圖書館開展了多種形式的智庫服務，包括兩會服務、輿情服務、專題決策咨詢、深度決策咨詢、網絡決策咨詢等， ② 涌現出諸多服務智庫建設優秀典型。如湖南圖書館作為湖南省智庫聯盟成員單位之一，依托豐富的文獻信息資源，設立專職服務政企決策和科研咨詢的部門，面向各級黨政機關、企事業單位、高校和科研院所等提供多元智庫服務，包括參考咨詢服務、輿情監測分析、立法決策服務、學習型單位建設、智庫信息服務、鄉村振興服務，收集匯編國外經驗、外省做法、本省動態并統計分析和研判，提供輿情監測報告、專題資料匯編、系統解決方案、決策信息參考等，充分發揮圖書館信息優勢，服務新型智庫建設與發展。 ③ 蘇州圖書館設立情報服務項目，包括科技查新、檢索咨詢、定題服務、剪報服務等，根據用戶的需求，提供個性化信息追蹤和推送服務等。④天津圖書館提供智庫型決策咨詢服務，通過編制決策參考刊物、提供決策專題服務、提供科研信息檢索和專利信息咨詢、匯編惠民政策、搭建智能咨詢平臺等，分別為政府部門、科研用戶、普通讀者提供決策咨詢、科技信息咨詢、知識咨詢服務。①部分圖書館設立了專門智庫服務平臺。如重慶圖書館設置了“知識信息服務平臺”，其中的立法與決策咨詢主要為各級黨委、政府、人大和政協及其直屬機關和企事業單位決策提供信息服務。②上海圖書館設置了“上海情報服務平臺”，根據網站用戶需求，遴選多種專業性的開放數字資源提供在線文獻檢索服務，同時也提供中文的知識發現平臺，下設“創之源”“在線委托”“云智庫”“ISTIS智庫”“數字資源”等模塊，其中，“云智庫”是為情報研究數字化轉型而打造的智慧型協同研究共享平臺，是面向專業研究人員的新型智庫科研服務門戶。“在線委托”中設置“課題研究”，能夠整合產業跟蹤、競爭情報和專利情報等研究優勢，依托專業檢索分析團隊和國際先進分析工具，面向政府管理部門、大型知名企業和重點高校院所提供知識產權咨詢研究、行業技術咨詢研究等服務。③

圖書館服務智庫建設可分為起始階段、發展階段、成熟階段三個階段，三個階段中圖書館承擔的作用依次是信息資源保障、情報支撐、參與全過程智庫核心活動④。目前多數圖書館仍處于起始階段，僅能提供基礎性、輔助性的信息保障，優秀實踐案例大多屬于發展階段，開始逐漸參與到智庫的情報服務，并在向成熟階段過渡。未來須推進更多圖書館實現從起始階段到發展階段、成熟階段的轉型，方可為新型智庫高質量發展提供新引擎。

四、新型智庫建設中圖書館的功能轉變與服務升級路徑

在新形勢下，面對智庫建設的新需求和新特點，圖書館需以更大的智慧和勇氣、更開闊的思路破解發展難題和創新服務模式，從服務目標、服務內容、服務方式、服務主體、服務團隊五個方面推進服務升級，不斷拓展其服務智庫建設的廣度、深度和長度，實現新時代綜合型、多功能、數智化圖書館的完美蛻變。

（一）服務目標：主動創新式服務為智庫建設打造堅實保障

一是順應新潮流轉變觀念。新型智庫發展勢不可擋，圖書館作為信息資源和知識服務的核心機構，面對新型智庫的新定位、新主體、新機制、新導向，應及時更新觀念，適應新需求，加快功能轉變與服務升級。各圖書館須努力實現從資源中心向知識服務中心的轉變，提供深度的知識服務支持智庫決策需求;提升國際視野，關注全球智庫發展趨勢，借鑒國際經驗，提升服務水平和國際影響力；創新服務模式，滿足多樣化需求;加強品牌建設，通過高質量的服務和研究成果，提升圖書館的品牌影響力，吸引更多用戶和合作伙伴；注重可持續發展，樹立長遠戰略目光，放眼未來發展需求，推動圖書館可持續建設。

二是適應新形勢主動作為。圖書館須順應時代潮流積極主動作為，以主動創新的姿態迎接新時代智庫發展對圖書館的新考驗新挑戰，加快功能轉變與服務升級，全面提升以科技創新為支撐的智庫服務能力，包括信息知識資源現代化建設能力、信息知識重組與利用能力、學術服務能力、自主創新研究能力、政策咨詢能力、社會服務能力和宣傳推廣能力等 ⑤ ，以多維能力為依托、以主動創新為動力、以信息資源為基礎打造新時代圖書館，為新型智庫建設注入源源不斷的活力。圖書館要主動了解智庫研究項目進展，前置準備資料，可針對當下的熱門研究領域，包括新質生產力、首發經濟、數字化轉型、人工智能、綠色創新、供應鏈韌性、未來產業、銀發經濟、低空經濟等，提前布局搶占信息優勢。通過主動收集國內外該領域最新研究動態、應用案例等資料，對先進經驗進行梳理與歸納，對國外相關領域工作進行翻譯與整理，開展跨省市、跨國別的橫向對比及交流，并將資料定向化推薦給智庫研究人員。

（二）服務內容：開展嵌入式全周期新型智庫深度知識服務

一是加快信息迭代，做好智庫服務的前端信息搜集工作。及時跟進熱點與時政，關注學科發展最新動態，建立互動平臺，鼓勵用戶推薦資源和參與討論，積極調查了解用戶需求，建立快速響應機制，并以此為依據動態采購，不斷更新送代圖書館資源，積極引進最前沿、最先進的知識信息與科研成果，以求圖書館資源與時俱進。并定期評估資源時效性和采購及時性，根據評估結果調整策略，加快資源信息迭代。

二是推進知識整合，開展智庫服務的中端知識整合工作。在新型智庫建設背景下，圖書館可將分散的文獻資源進行整合。例如，將不同數據庫中的行業報告、學術論文、統計數據等，按照特定主題進行關聯與整合，形成系統的知識體系，方便智庫研究人員快速獲取。各省圖書館還應做好資源前溯整理工作，對本地過去三十年經濟社會領域的歷史演變進行闡釋與分析，便于智庫研究者開展歷史維度的數據對比與分析，為智庫研究提供更多選擇，為產出高質量的智庫成果提供堅實的信息保障。

三是資源深度加工，深度參與智庫終端轉化。新形勢下圖書館的資源存儲、查閱及初加工已無法滿足新型智庫發展需求，智庫對圖書館資源的深度加工需求逐漸增長，未來圖書館應積極主動對館內已有的知識資源進行深度加工，開展具有圖書館特色的智庫型服務，包括課題研究、政策評議分析、科學評價、輿情分析與研判、知識產權評議分析、行業分析等 ① ，便于智庫研究人員搜索信息與撰寫報告，提供嵌入式全周期的知識服務。

（三）服務方式：推進“智能洞察”，彰顯圖書館數智化底色

一是應用新技術推進“智能洞察”。“智能洞察”是根據智庫服務場景相關需求，匹配“大數據”和“智庫”的供需關系，由此實現資料工作創新智能應用、智庫業務創新智能與智慧改造，提升公共圖書館智庫業務服務能力的一種智能化資料工作方案。②圖書館可充分利用大數據、云計算、人工智能等新信息技術手段，推進“智能洞察”，提升智庫服務的智能化水平。同時，還可通過深度關聯挖掘等技術手段，從海量信息中挖掘出最具決策參考價值的關聯信息，為智庫研究提供有力支持③。

二是積極打造智能化知識服務平臺。利用大數據、人工智能技術搭建具備智能檢索、個性化推薦、定制化服務等功能的智能化知識服務平臺。平臺的智能檢索功能根據用戶輸人關鍵詞，能夠精準匹配相關文獻資料。通過分析用戶搜索歷史和瀏覽行為，實現個性化推薦。支持知識圖譜構建，直觀展示知識間的關聯。支持\"訂單式”“定制化”智庫服務，滿足智庫研究者的個性化需求。可利用信息聚合（RSS）和數據挖掘技術，挖掘用戶研究軌跡，分析用戶研究領域，有針對性地定制用戶需要的信息并推送。利用移動互聯網技術和信息推送技術，將優質資源和服務嵌入黨政履職平臺，提供數字資源瀏覽下載、專題資源推送、表單咨詢等服務，打造黨政用戶的掌中智庫④。

（四）服務主體：堅持開放匯智，凝聚多方力量實現協同發展

新時期圖書館建設需要“內外兼修”，不僅要苦練內功、自我提升，還應當開闊視野，深化開放合作。圖書館建設要堅持開門辦館，拓展開放廣度與深度，提高開放質量水平，以交流展風貌、展風采、展形象。圖書館應不局限于自身，而是與其他機構開展協作，實現從單一服務向協同服務轉變，其協同對象包括各級黨政機關及其不同職能部門、官方智庫、社會智庫/組織、工商企業、高等院校、專業咨詢公司等。以信息共享、優勢互補、政策研究、社會服務、合作研究及成果推廣等為紐帶，與各機構確定協同目標、原則與方式，確立跨界協同關系，推動與不同領域的信息、知識、技術、思維等要素建立連接，通過融合與碰撞激發創意創新，共同直面社會現實需求，從而實現創新價值的最大化，提高智庫成果的利用率、轉化率和社會效益。③具體而言，可與高校科研團隊合作共享研究數據與成果，與專業咨詢公司合作為智庫提供市場調研等服務，通過協同不斷拓展服務廣度與深度。與各級各類圖書館、科技信息研究所等文獻信息服務機構組建聯盟，利用數智技術聚合聯盟成員單位的優勢資源，搭建智庫協同服務平臺，增強資源保障力度，實現 1+1gt;2 的服務效果。定期與各領域理論研究深厚、實踐經驗豐富的專家學者和政府顧問互動交流，必要時可通過聯合開發、項目招標等方式，綜合各方的才能智慧為區域社會經濟重點工作咨政建言，乃至提供整體解決方案。①

（五）服務團隊：培育綜合型人才，鍛造智庫建設“第一資源”

人才是新型智庫建設的第一資源，培養和吸納圖書館所需的高端智囊人才至關重要。對標新時代新型高端智庫建設的新要求，圖書館應健全識才、選才、引才、育才、用才體系，實行更加積極、開放、有效的人才政策，持續激發圖書館人員的積極性、主動性和創造性。

一是多措并舉廣納賢士。積極招聘引進外部優秀人才，吸引凝聚高端人才、復合型人才、公共政策研究人才，實現人才隊伍的多元化。打破圖書情報單一學科背景困局，吸納多學科多領域優秀人才，如應用經濟學、理論經濟學、社會學、新聞傳播學等學科背景人才，以及產業協作、鄉村振興、區域經濟、營商環境、社會治理、協同創新、數字經濟等重點領域專家，構建起多學科、多領域人才共建格局。實行“柔性引才”政策，通過雙向兼職、聯合聘用、技術入股、退休返聘等方式靈活吸納優秀人才，加強與科研機構、職能部門、國內外高校間的聯系溝通與戰略合作，建立人才資源共用機制。

二是多管齊下培育人才。完善“傳幫帶”工作機制，加強內部培養，構建領軍人才、中青年骨干人才和有潛力的后備人才合理布局的“雁陣型”人才梯隊；開展嵌入式學科服務，安排學科館員深人智庫研究團隊，參與研究項目全過程，通過在項目選題、研究實施、成果總結的不同階段開展科研服務，實現其智庫咨詢與服務能力的快速提升;加強數據素養培訓服務，為智庫研究人員開展數據素養培訓，提升其數據收集、分析、管理能力。培訓內容包括數據挖掘工具使用、數據分析方法選擇、數據可視化呈現等。

三是組建智庫服務部門。從組織結構、人員配置和資源保障三個方面進行通盤考慮和統籌規劃，設信息層、服務層和研究層，各層分別設信息專員、服務專員和研究專員②。依托專業部門及人員系統、規范、高效地回應新型智庫的新需求，從而更好更快地開展智庫服務，加快實現圖書館功能轉變與服務升級。

責任編輯：韓曾麗

Research on the Functional Transformation and Service Upgrade of Libraries in the Construction of New-generation Think Tanks

Zhao Lihua1，Wang Kaixuan2

（1. Institute ofSocial Development，Hebei Academy of Social Sciences，Shijiazhuang Hebei O50o51，China;

2.EditorialDeparmentofonomicsndgentHebeiUivesityofoomicsndsinesszangHbeiOin） Abstract：Withtedvancementoftheraandtchnoloicalprogress，egenerationtinktankshaveemerged，haracteredbyw orientatins，diveseentities，innovativemechanisms，ndforward-lokingirections，layinganincreasinglyvitaloeinatioal governanceandpublicdecision-making.However，thecurrntstateofsome libraries，characterizedbypassiveservicemodesuficienresourceintegatiooneioalerevalodslaielysulaertiosndingleiplinaryas，oi withthedemandsofconstructingmoderthinktanks.Inlightofthis，drawingonananalysisofexemplarycaseswherelibrarieshave efectivelysupportedthedevelopmentofsuchthinktanks，thisstudyproposesstrategicpathwaysforlibrariestotransformandhance theirfunctionsacrossfivedimensions：serviceectives，serviceontent，service methodologies，erviceetitis，ndserviceteas. Theaim is to foster thesynergistic growthandcollaborativeadvancementof librariesandnew-generation think tanks.

Key words：library；new-generation think tanks ； functional transformation； knowledge service