我國農村 0～3 歲托育服務發展意義、存在問題及對策

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：2097-0609（2025）02-0005-10

一、引言

0～3 歲是兒童早期發展的重要階段，是個體的體質發展及性格健全的關鍵時期，會對個體的終身發展產生持續影響。[完善的托育服務不僅可以減輕家庭養育負擔，刺激生育意愿提升[2]，而且對于更好地促進兒童早期發展具有重要意義。在近年我國人口出生率不斷下降的背景下，黨和國家高度重視托育服務工作，2019年《政府工作報告》首次提出“加快發展多種形式的托育服務”。同年，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并且明確提出要“加大對農村和貧困地區托育服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目”。2024年中央一號文件也要求“加強農村生育支持和托育服務”。從政策發展脈絡來看，國家對農村托育服務工作的重視程度不斷提升，這為農村托育服務健康有序發展提供了重要政策保障。

當前，我國城鄉經濟社會發展還一定程度上存在不平衡、不充分的問題，廣大農村地區，特別是欠發達地區的 0～3 歲嬰幼兒托育服務還比較薄弱。隔代撫養、留守兒童等在我國農村普遍存在，部分兒童由于得不到科學的早期養育和關愛，在認知、語言、情緒、行為等方面發展較為不足[3]，容易陷人貧困代際傳遞的惡性循環。有研究總結出我國欠發達地區 0～3 歲嬰幼兒發展面臨的挑戰：樣本地區一半兒童存在認知發展風險， 52% 的兒童存在語言發展風險，且隨著時間推移風險不斷增大；照養人養育知識嚴重缺乏，僅 13% 的照養人用故事書給嬰幼兒講故事， 23.5% 的照養人存在抑郁傾向。[4]

發展農村 0～3 歲托育服務，對嬰幼兒的健康成長具有重要意義，關系到農村千家萬戶的福祉，以及國家的未來和民族的持續發展。提升農村地區托育養育水平是一項系統工程，需要政府、企業、社會組織和家庭共同努力。通過實現全覆蓋、保基本、多層次的目標，為農村兒童創造一個更加美好的成長環境，進而縮短城鄉托育服務差距。有學者認為，當前我國城市地區的托育服務快速發展，但農村地區相對滯后，城鄉之間3歲以下嬰幼兒托育服務資源配置出現失衡，農村地區家庭獲得普惠托育服務的可獲得性和可負擔性較差。[5]因此，準確地識別我國農村0～3歲嬰幼兒托育服務目前面臨的主要問題，是加速推進農村托育服務建設的關鍵前提。

二、發展農村 0～3 歲嬰幼兒托育服務的現實意義

提升農村 0～3 歲嬰幼兒托育服務是保障和改善民生的基礎性工程，對于促進中國區域公平發展、切斷貧困代際傳遞、實現鄉村振興、推動人口高質量發展具有重要意義。

（一）發展農村托育服務是推動人口高質量發展的優先選擇

托育服務是我國人口發展戰略的重要支撐。2023年5月，二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。我國2022年全年出生人口956萬人，人口出生率為 6.77% ；死亡人口1041萬人，人口死亡率為 7.37% ；人口自然增長率為 -0.60% 。我國人口出生率自2016年出現小高峰后持續下降，第七次全國人口普查數據顯示生育率已下降至1.3的較低水平，中國全面進人“低生育率”時代。 ^[6]2000-2020 年，農村出生嬰兒數從934.5萬人急劇下降至469.2萬人，嬰兒占農村人口比從 1.2% 降至 0.9% ，農村嬰兒占全國人口比也從 0.8% 大幅降至 0.3% 。[7]據調查，經濟負擔、子女照料、女性職業發展是制約生育的主要因素。從國際經驗來看，生育率保持在較高水平的發達國家，大多通過政府加大財政投人的方式發展托育服務。例如，歐盟國家普遍加大兒童保育財政支出，法國為貧困家庭提供自2歲起的免費托育，丹麥GDP的 1.4% 投入保育領域；OECD國家通過津貼、稅收減免等方式，政府承擔了近四成的托育服務費用。8例如，瑞典政府是托育服務費用的主要承擔者，嬰幼兒家庭實際繳納的費用約占托育服務總成本的 8% 。正是由于這些國家在財政上對托育服務的大力投入，有效降低了育兒家庭的養育負擔，提振了生育意愿，從而使得生育率保持在相對較高的水平。因此，發展托育服務是推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展的必然要求。

發展農村托育服務是改善農村人口質量的關鍵之舉。陜西師范大學教育實驗經濟研究所研究發現，在中國農村貧困地區，兒童早期認知發展存在滯后風險的比例高達 40% 以上，并且有明顯的城鄉差異，城市嬰幼兒的總體認知發展水平（認知發展存在滯后風險的比例為 25.53% ）要好于農村（認知發展存在滯后風險的比例為 43.78% ）。[10]照養人的養育知識、養育行為與嬰幼兒發展水平顯著相關。諸多研究表明，科學的干預能有效降低兒童早期認知發展滯后風險的比例。

農村托育服務對于提振農村生育率有重要意義。隨著我國人口出生率下降，提振人民生育意愿，保持適當規模的人口結構對于社會穩定、經濟發展具有重要意義。我國農村人口近5億，農村生育養育壓力較小，且相比城市人口，農村人口受傳統文化中“傳宗接代”觀念的影響更強，生育意愿更強烈。[]但是，隨著農村大量育齡青年外流，同時因為其中部分人無法在城市安家并養育子女，農村兒童的養育成為新的負擔。農村完善的托育服務對于減輕外出打工人員的生育顧慮具有重要緩沖作用，因此，發展農村托育服務比發展城市托育服務在激發人口生育潛能上產生的作用可能更加顯著。為農村嬰幼兒提供科學、全面的照護服務，更能發揮生育支持的效力，有力促進人口長期均衡發展。

（二）發展農村托育服務是提升民生質量的基礎工程

“人生百年，立于幼學。”生命早期的前1000天是人生最為關鍵的發展階段，其間大腦發育接近成熟，早期對人力資本的投資回報率極高。[12]研究經驗表明，完善的早期教育對于幼兒智力發展、道德發展以及個性品質發展均具有重要意義。[13]根據芝加哥大學經濟學教授、諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·赫克曼的研究，兒童早期的每1美元投資，未來可帶來 7～16 美元的經濟回報。總體看，早期教育和發展不僅關乎個人的成長與成功，而且對社會的整體福祉和發展有著不可忽視的作用。通過重視并投資于兒童的早期發展階段，我們不僅可以促進個體的最大潛能開發，還可以為社會創造長期的經濟效益和社會穩定。因此，補齊農村托育發展短板，確保所有兒童獲得優質的早期教育資源，應成為社會各界共同努力的目標。

青少年兒童是國家的未來和民族的希望。不斷提升托育水平，使更多家庭受益于普惠托育服務，可以直接增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。截至2023年底，中國包括北京市、山西省和青海省在內的18個省份或直轄市已將擴大托育服務供給、增加托位、加大嬰幼兒人托補貼等措施納入民生實事項目中。隨著經濟社會的不斷發展，將農村托育服務逐步納入公共服務體系顯得尤為重要。應加大對農村托育設施的投資力度，培養專業人才，確保服務質量，并根據農村實際需求制定靈活多樣的服務模式，以滿足不同家庭的需求。最終目標是讓每一位農村孩子都能享受到優質、平等的托育服務，為他們鋪設一條通往光明未來的康莊大道。

（三）發展農村托育服務是實現鄉村振興的有效路徑

人口負增長趨勢下我國鄉村地區面臨嚴峻的人口形勢，直接影響到鄉村振興戰略的實施。[14]發展農村托育服務本質上是通過“投資兒童未來，解放當下勞動力”的雙重路徑，激活鄉村人力資本存量與增量。它不僅回應了鄉村振興中“人”的核心地位，更通過人力資本積累與經濟社會的正向循環，為鄉村全面振興提供可持續動力。早期教育扶貧對于教育扶貧整體戰略目標的實現具有奠基性、先決性的現實意義。發展農村托育服務能夠通過影響和改善照護人的養育觀念及養育行為，提升廣大農村家庭的科學養育水平，逐步縮小城鄉差距，減少貧困的代際傳遞。[15]到本世紀中葉，現在的嬰幼兒將成為鄉村建設的主力、國家建設的主力。給農村嬰幼兒提供優質的養育照護，為他們的人生奠定良好的基礎，是在為我們的國家和民族培育一個美好的未來。此外，從更宏觀的層面看，發展農村托育服務還具有促進區域公平發展的重要作用。“同一片陽光下，同一個起跑線。”觀照我國學前教育，農村學前教育被視為高質量教育體系建設中的“最短板”，具體表現為班級規模大、園所環境差、教師專業能力弱等問題。農村教育發展水平相對滯后是事實，但不能將農村教育永遠定格為滯后的狀態。城鄉學前教育發展不均衡背后固然有一定的自然原因，但很大程度上是制度性安排的結果，主要是特定時期公共政策制定中的城鄉不同取向和意向性傾斜所致。[1研究農村學前教育的發展歷程可以為我們發展農村托育服務事業提供參考與借鑒，農村地區因經濟基礎差、地理條件問題更加復雜、養護人的科學養育水平相對偏低等因素，更加需要政府在人、財、物等政策上的傾斜，才能使城鄉的差距不至于過大，真正使農村的廣大人民群眾共享發展的成果。

（四）發展農村托育服務是實現中國式現代化的必然要求

在實現現代化的過程中，人口是最寶貴的財富， 0～14 歲少兒人口是最稀缺的資源。[17]人是實現現代化的主體，是現代化活動的實際承擔者。習近平總書記指出，“現代化的本質是人的現代化”“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，必須“以人口高質量發展支撐中國式現代化”。發展托育服務、著力提升人口整體素質、促進人口高質量發展，既是中國式現代化的重要內容，又是推進中國式現代化最基本的動力和最重要的支撐。一方面，人口規模巨大是中國式現代化的顯著特點。我國是一個擁有14億多人口的大國，2024年，農村人口占總人口比例達 33% ，獨特的國情決定了我們要走出一條符合自身發展的現代化之路。農村人力資源在其中扮演著不可或缺的角色。回顧改革開放40多年，農村龐大的人口資源成為推動經濟快速發展的重要力量，國家發展所依賴的“人口紅利”很大程度上源自“農村人口紅利”。盡管隨著人口老齡化的加劇，勞動年齡人口占比下降，人口紅利優勢減弱，但農村人力資源依然是推動經濟社會發展的重要力量。在鄉村振興戰略中，農村勞動力是實現農業農村現代化的主體，他們的素質和能力直接影響著鄉村產業發展、生態建設、文化傳承等各個方面。另一方面，提升農村人口素質是中國式現代化的必然要求。中國式現代化是人口素質不斷提升的現代化，也是促進人的全面發展、實現全體人民共同富裕的現代化。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要“著力提高人口整體素質”“把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕”。這不僅深刻揭示了人口發展與中國式現代化的關系，也明確將提高人口整體素質納入中國式現代化目標任務的總體設計中。[18]然而，當前農村地區在人口整體素質和生活品質提升方面與城市存在較大差距。比如在教育水平上，農村地區的平均受教育年限低于城市，教育資源相對匱乏，限制了農村人口知識水平和技能的提升[19]；在健康素養方面，農村居民的健康意識和健康行為相對不足，醫療衛生條件有待改善，影響了人口的身體素質。[20]

托育工作被賦予教育和提高人口素質的重要責任。[2]發展農村托育服務，正是提升農村人口素質的重要舉措。嬰幼兒時期是人生發展最為迅速的階段，優質的托育服務能夠為嬰幼兒提供科學、專業的照護與教育，促進其身心健康發展，為人口素質的提升奠定堅實基礎。在農村地區開展托育服務，可以彌補家庭養育在專業性和科學性上的不足。許多農村家庭由于父母外出務工，孩子由祖輩撫養，祖輩的養育觀念和方法相對傳統，難以滿足嬰幼兒早期發展的需求。托育機構的專業人員經過系統培訓，掌握科學的育兒知識和技能，能夠為嬰幼兒提供適宜的生活照料、營養膳食、早期教育等服務，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。從現時出發，提升農村托育服務能力，能夠為鄉村振興戰略解放農村勞動力。[2]從長遠來看，提升農村嬰幼兒的素質，能夠為農村培養更多高素質的人才，進而為中國式現代化提供有力的人才支撐，促進農業農村現代化的實現。

三、農村 0～3 歲嬰幼兒托育服務發展的主要問題

在全球關注早期兒童發展的重要性和長期效益的背景下，中國也在積極推進城鄉一體化進程中對嬰幼兒托育服務的優化與擴展。然而，對于廣大的農村地區而言，0～3歲托育服務的發展仍然面臨著一系列復雜而獨特的挑戰。這些挑戰不僅反映了農村地區在經濟、社會和文化層面的特殊性，也揭示了現有政策和服務體系在適應農村需求方面的局限性。農村地區的地理分散、資源匱乏、專業人才短缺以及傳統觀念，共同構成了制約0～3歲嬰幼兒托育服務質量提升和發展速度的關鍵因素。此外，隨著年輕父母外出務工現象的普遍化，留守兒童早期教育和照護的問題日益突出，進一步凸顯了加強農村托育服務體系建設的緊迫性。

（一）普惠托育供給不足，供需矛盾突出

目前，我國3歲以下嬰幼兒人數超3200萬，每年新增1000萬左右。國家衛生健康委人口監測與家庭發展司司長楊文莊在2024年全國托育服務宣傳月啟動儀式上介紹，調查顯示，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。我國農村人均生育率在較長的歷史時期均高于城市，我國的農村新生人口始終是全國新生人口的主要組成部分。2000—2020年，農村人口的生育比例從 11.0% 增加到 14.0% ，且始終明顯高于全國人口的生育比例。[23]相比城市家庭，農村家庭在嬰幼兒照護方面面臨著更多問題，擔負著更大壓力。相較之下，過去機關、醫院、學校、國有企業、農村等建設了大量托兒所，到20世紀90年代，隨著國企改制等政策的推行，企業開辦的托兒所紛紛關閉，舊有的農村、街道托兒所大多不復存在。農村地區托育服務欠缺，發展明顯慢于城市，無法滿足農村地區家庭的需求。

（二）師資隊伍力量薄弱，專業支持缺乏

兒童早期發展面臨的主要困境是照護者缺乏早期發展的理念、知識與技能。[24]農村地區兒童留守和隔代撫育的狀況較為普遍，祖輩滿足了家庭對嬰幼兒日常照料的需求。此外，農村居住相對分散，且家庭支付能力不足，因此，送托意愿較低除家庭成員照護之外，農村地區托育或指導主要由基層公共衛生、鄉村兩級婦幼隊伍、幼兒園托班教師組成。

受資金的限制，基層公共衛生與婦幼隊伍難以支撐大規模的服務，基本無法實現普惠性和均等化，育兒家庭僅能在嬰幼兒體檢或疫苗接種時接觸到非常有限的、常規性的育兒指導，無法滿足個性化的需求。幼兒園托班教師的專業性也難以得到保證，據調研①，農村幼兒園托班教師多由小班教師兼任或臨時聘任，大多沒有托育服務專業背景，將“幼兒園托班”帶成“幼兒園小小班”，容易走向“托班幼兒園化”的誤區。

（三）農村家庭以看護為主，環境亟待改善

這里的育兒環境一方面是指客觀的物理環境，包括托育公共服務設施、設備等，另一方面是指科學育兒的認知環境。農村地區經濟基礎相對較差，專業的托育機構、早教機構少，且托育機構價格及早教課程的價格對于多數農村家庭來說，是一筆不小的消費，難以承擔。近年來，隨著新農村的建設，國家托育事業的發展，2019年，國務院辦公廳發布《指導意見》，明確各地要根據實際，在農村社區綜合服務設施建設中統籌考慮托育服務設施建設。但一方面，廣大偏遠農村地區人口居住相對分散，托育服務設施服務半徑過大，部分嬰幼兒家庭因距離較遠難以使用；另一方面，照護人的科學育兒認知水平亟待加強。多項研究表明[25-26]，我國農村地區留守兒童隔代照顧的情況嚴重，而作為照護人的祖父母往往受教育程度偏低。

四、發展農村 0～3 歲嬰幼兒托育服務的對策建議

（一）加強財政資金統籌整合與投入，推動向農村地區傾斜

在財政預算中安排專項資金，用于保障農村托育服務項目的實施。對 0～3 歲嬰幼兒托育服務的投入參照 3～6 歲幼兒學前教育進行財政資金補貼。一是按照現時幼兒園的標準為幼兒園托班發放生均補貼。2021年，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》明確，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收 2～3 歲幼兒。文件下發以來，各地落實情況不一。據調研，幼兒園在生源相對充足的情況下不愿招收 2～3 歲幼兒的一個重要原因是，幼兒園托班所需人力成本更高，但托班沒有經費支持。由于出生人口急劇下降，政府用于學前教育的公用經費將大大減少，可調整用于支持托育服務。以湖南省為例，相較2022年幼兒園在園人數，2024年預計將減少約40萬人，2024—2025年學前教育生均公用經費補貼相較2022年將分別減少2億元和3.5億元。二是為符合條件的單位辦托、家庭辦托、社會機構辦托等發放建設補貼及運營補貼。目前，國家中央預算內投資對托位建設的支持減少，只支持公辦機構建設，且幾乎每年的申報標準都有所不同，農村地區申報難度較大。國家層面也暫未出臺運營補貼相關政策。部分財政情況相對較好的地區陸續出臺建設補貼和運營補貼的政策，但各地標準不一。建議從國家層面統一標準，對于符合建設要求的各種類型的托育機構給予一次性的建設補貼，按不同托段、實際招托人數、實際在托月數，給予運營補助，并對農村地區給予一定的政策傾斜。三是為嬰幼兒家庭發放營養補貼。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》，提升農村尤其是貧困地區和經濟困難家庭學生的健康水平，政府在2011年的常務會議上決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，至2021年底已惠及學生3.5億人次。此外，為改善貧困地區嬰幼兒的營養狀況，國家衛生健康委自2012年起，啟動了針對國家集中連片特殊困難地區 6～24 月齡嬰幼兒的營養改善項目。鑒于上述成果，建議在農村地區全面發放嬰幼兒營養包，以達到全覆蓋的目標。同時，應考慮增加營養包的品類，以滿足不同育兒家庭的個性化需求，進一步提升嬰幼兒的健康水平，為國家的長遠發展培養更多健康的人才。

（二）多渠道增加農村普惠托育服務供給，緩解群眾“入托難”“入托貴”問題

為了合理優化農村地區普惠托育服務體系，應根據農村人口分布和托育服務需求等實際情況進行科學規劃與合理布局。首先，農村中心幼兒園要求開設托班，招收 2～3 歲嬰幼兒。在新建、改建或擴建幼兒園服務設施時，將托育服務設施與幼兒園整體規劃建設相結合。對于已建成的公辦幼兒園，應當要求開設獨立的托班。其次，應鼓勵品牌化、連鎖化的優質托育服務機構拓展至農村地區，提供普惠托育服務。同時，建議引導城市托育服務機構與農村托育服務機構開展“一對一”定點幫扶，以提高服務質量和效率。這樣的措施有助于實現農村托育服務的均衡發展和質量提升。三是鼓勵開辦家庭托育點。2023年，國家衛生健康委等4部門印發《家庭托育點管理辦法（試行）》，明確規定了登記備案、服務內容、人員資質、房屋設施、安全健康、監督管理等相關內容。與機構式托育相比，家庭托育點作為基于鄰里互助的托育服務模式，具有收托嬰幼兒數量少、師幼配比足、照護周到、收托時間靈活、信任度高、家長送托距離近等優勢。[27]在居住相對分散的農村地區，幼兒園托班、機構托育可及性相對較差，家庭托育可彌補空白。四是對居住分散和入托困難的家庭開展人戶科學育兒輔導，保障所有的農村嬰幼兒享有平等的早期教育機會。

（三）加快農村托育服務隊伍建設，全面提升照護服務水平

提升農村托育服務水平的關鍵在于提升托育服務隊伍的專業素質能力。一是開展農村托育保育員和育嬰師的定向委托培養。《指導意見》明確，高等院校和職業院校（含技工院校）要根據需求開設托育相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，將安全照護等知識和能力納入教學內容，加快培養托育相關專業人才。建議地方政府出資開展面向廣大農村地區的定向托育服務師的委培，學生畢業后即可到幼兒園托班就職，享受編制及待遇，暢通職業晉升渠道，讓定向生在農村留得下來。二是加強對本地區農村婦女的培養，組建照護服務指導小組。本地區農村婦女熟悉風土人情，有良好的群眾基礎，既可照顧家庭又能解決工作問題，穩定性較強。由政府部門出資在農村地區推廣保育員、育嬰師培訓，要求對 0～3 歲嬰幼兒家庭定期上門入戶，負責對嬰幼兒進行生長養育評估、對養育人進行科學指導，“一對一”精準解決問題。三是加強對衛生健康系統的縣、鄉、村三級網絡的培訓與管理，重點解決醫育結合問題。婦幼保健機構可與轄區內的托育服務機構簽訂服務協議，婦幼保健機構的醫生可兼任托育機構的保健醫生，直接參與嬰幼兒健康管理服務。指導婦幼系統對嬰幼兒家庭建檔管理，開展早期篩查、疫苗接種、喂養指導等工作，對特殊兒童要做到“一人一策”，精準服務。四是鼓勵高校、社會組織、研究機構等開展嬰幼兒早期養育指導試點活動。目前全國已有“慧育中國項目”“兒童早期綜合發展項目”“養育未來項目”等針對農村地區兒童的早期發展項目，有了非常好的嘗試。鼓勵更多社會主體的參與，發揮各方的力量，共同推動農村托育服務事業的發展。

（四）加大科學育兒知識宣傳普及，營造有利于幼兒健康成長的社會環境

2023年5月，國家衛生健康委首次啟動全國托育服務宣傳月活動，宣傳重點在于中央決策部署、法規標準規范、托育服務理念、典型經驗成效等，各地積極落實，取得了較好的效果，但群眾對于托育的知曉率和認可度還有待進一步提升。一是要豐富宣傳內容。將健康、營養、安全、回應性照護和早期學習機會納入其中。二是創新宣傳形式。線下宣傳與線上宣傳相結合，創作群眾喜聞樂見的作品。可制作宣傳手冊發放，墻繪掛畫，專家人村上戶宣講等，如湖南益陽地區結合地方特色，編制了新時代婚育主題花鼓戲，大受群眾喜愛。同時也可充分利用新媒體手段，制作相關公益廣告、視頻、短劇等，開辦網上育兒學校，讓育兒家庭足不出戶即可得到專業的育兒指導。

［參考文獻]

[1]戴耀華，關宏巖.兒童早期綜合發展[J].中國兒童保健雜志，2005（04）：327-329.

[2]石智雷，滕聰波.三孩政策下托育服務可及性與生育釋放效應[J].人口學刊，2023（02）：28-43.

[3]張燁，全海英，張琪，等.隔代撫養幼兒的體育參與程度及其干預[J].學前教育研究，2017（10）：28-37.

[4]馬藝，王曉莉，王念蓉，等.中國3歲以下嬰幼兒照護相關政策與思考[J].預防醫學情報雜志，2021，37（06）：838-841.

[5]茆京來.因地制宜提升農村普惠托育和家庭養育水平[J].北京觀察，2024（06）：18-19.

[6]王廣州.中國走出低生育率陷阱的難點與策略[J].學術探索，2021（10）：71-82.

[7][23]周紹杰，王拓，胡珺祎.中國農村人口現狀及生育意愿問題研究[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2024（39）：221-242.

[8] 但菲，張德佳，索長清.重視并提高托育過程質量：OECD 的建議及其啟示[J].學前教育研究，2022（12）：11-21.

[9]OECD.Staringstrong2017：KeyOECDindicatoronearlychildhoodeducationandcare[EB/OL].（2017-06-21）[2025-06-09].

https：//www.oecd.org/en/publications/starting-strong-2017_9789264276116-en.html.

[10]李英，賈米琪，鄭文廷，等.中國農村貧困地區兒童早期認知發展現狀及影響因素研究[J].華東師范大學學報（教育科學版），2019，37（03）：17-32.

[11]賀雪峰.農村代際關系論：兼論代際關系的價值基礎[J].社會科學研究，2009（05）：84-92.

[12]盛亦男，楊文莊.西方發達國家的家庭政策及對我國的啟示[J].人口研究，2012，36（04）：45-52.

[13]

[15]湯穎，鄔志輝.貧困地區早期教育扶貧：地位、挑戰與對策[J].中國教育學刊，2019（01）：74-78.

[14]宮攀，賀媛麗·人口負增長趨勢下鄉村人口變動對鄉村產業振興的作用機理及空間效應研究[J].人口與發展，2024，30（04）：2-15.

[16]陳堅．“比較制度分析”視角下城鄉學前教育均衡發展的路徑[J].四川師范大學學報（社會科學版），2021，48（03）：119-126.

[17]楊文莊.新時代背景下托育服務高質量發展的政策與展望[J].早期兒童發展，2024（01）：5-10.

[18]田天亮．“以人口高質量發展支撐中國式現代化”——深入學習習近平關于人口工作重要論述[J].黨的文獻，2023（06）：96-104.

[19]況敬晶.新時代我國農村公共安全服務水平提升研究[D].南充：西華師范大學，2020.

[20]中國健康教育中心.中國居民健康素養監測報告[M].北京：人民衛生出版社，2018：62-63.

[21]李奕.北京市幼兒園辦托班的實踐與探索——在中國兒童中心“托舉明天育見未來”研修班上的主旨發言[J].早期兒童發展，2024（04）：5-9.

[22]李玲，劉一波，位東濤·基于腦科學的西部農村兒童早期發展評估及養育、教育策略研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2023，（02）：56-63

[24]陳玉佩，李雅琳.在地化的人才模式何以可能？——對西北地區農村嬰幼兒照護從業者的考察[J].中華女子學院學報，2024（06）：77-85.

[25]王爍.農村留守兒童隔代照護問題研究[D].太原：山西師范大學，2022.

[26]孫曉軻，高雯吳鈺，朱爽爽，等.農村0～3歲嬰幼兒照護的家庭支持需求分析[J].學前教育研究，2023（12）：61-75.[27]周亮.我國0～3歲嬰幼兒普惠性托育服務的結構性矛盾與政策建議——基于湖南省的統計數據與調查分析[J].學前教育研究，2023（12）：51-60.

The Significance， Existing Problems，and Countermeasures of the Development of ChildcareServicesforChildrenAged Oto3inRuralChina

ZHOULiang'，LIDuanzil，LIMing2 （1.CollegeofEarlyChildoodEducation，ChangshaNormalCollege，Changsha4ooo;2.SchoolofPublicAdministation HunanNormal University，Changsha 410006）

Abstract： Childcare services are recognized as a crucial elementofChina's population support strategy; however，the developmentofruralchildcareremains inadequateandreceives insufcientatention.Promotingthehigh-qualitydevelopment ofrural childcareservices isanessential steptowardsrealizing China'spopulationdevelopment strategy，afundamntal initiativeaimedatensuringandenhancingthequalityofpeople'slivelihoods，aswellasaneffectiveapproachtobreakingthe cycleofintergenerationalruralpovertyandachevingruralrevitalization.Curetlythedevelopmentofchldareservicesfor childrenagedOto3inruralChinaencounterschallngessuchasalimitedsupplyofinclusivechildcare，significantsulydemand discrepancies;aweak teaching workforce，andalackofprofessional support;ruralfamiliespredominantlyrelying onfamilialcare，andanurgentneedforenvironmentalimprovements.Toadvancethedevelopmentofchildcareservices for childrenagedOto3inruralChina，recommendationsincudeehancingtheintegrationandalocationoffinancialresources， witha focus onrural areas; increasing the supplyof inclusivechildcare services intheseregions through diversechanels to addresstheisuesof'accessbilitytochildcare'and'highchildcarecosts';expeditingtheformationofruralchildcareservice teamsto comprehensively elevatethequalityofcare services;and enhancing the promotionand education of scientific parenting knowledge to foster a social environment conducive to the healthy development of children.

Keywords：RuralAreas;NurseyCare Services forChildrenAgedOto3;Early Development