石油企業國有資產管理優化策略研究

一、前言

石油作為戰略性資源，是維護國家能源安全、保障經濟平穩運行的核心要素，而石油企業作為國有經濟重要部門，其國有資產覆蓋勘探開發裝備、油氣儲運設施、知識產權等領域，加強國有資產管理對實現資產保值增值、提升石油企業核心競爭力、落實國家能源戰略意義深遠。當前，全球能源轉型加速、新能源技術迭代升級，石油行業面臨低碳化、智能化轉型壓力，傳統管理模式亟需革新。加之國有企業改革持續深化，國有經濟布局優化與結構調整不斷推進，對石油企業國有資產管理提出了更高要求。為此，深入剖析國有資產管理存在的問題，系統謀劃改進策略，是推動石油企業高質量發展的必然路徑

二、石油企業國有資產管理的重要性

（一）保障國家能源安全

石油企業負責石油資源勘探、開采、煉化及銷售等關鍵工作。合理配置和有效管理國有資產，能保證石油資源穩定供應，對勘探設備、煉化設施等國有資產進行科學管理，持續加大投人，能提高石油企業資源開發能力和生產效率，保障國內石油供應，減少對國際市場的依賴，為國家能源安全夯實基礎。在國家能源安全戰略中，石油企業國有資產不只是生產要素，還是戰略儲備資源。比如，先進的油氣勘探裝備可以提升深層、深海油氣資源勘探能力，高效的煉化設備能提高石油產品質量和產出效率。

（二）促進國有資產保值增值

石油企業國有資產規模龐大，實現保值增值是國有資產管理的核心任務。通過強化資產運營管理、優化投資決策機制、健全風險防控體系，可充分釋放國有資產效能，提升資產利用效率，增加石油企業經營效益，有效防范國有資產流失，推動國有資產在市場經濟中持續積累壯大，為經濟高質量發展筑牢物質基礎

在市場經濟環境下，石油企業國有資產面臨市場價格波動、技術迭代升級等風險挑戰，需通過科學規范的管理舉措系統化解風險。例如，可運用資產證券化等金融工具盤活存量資產，依托技術創新提升資產價值，通過優化資產結構增強運營效能。

（三）推動石油企業可持續發展

強化國有資產管理，對石油企業優化資源配置、提升運營效率與管理水平至關重要。合理配置技術研發、人才培養等領域資金，有助于石油企業攻克技術難關，增強自主創新能力，緊跟能源行業發展趨勢，提升市場競爭力，實現可持續發展，切實履行國有企業責任。

在能源轉型背景下，石油企業需以技術創新推動綠色低碳發展，國有資產管理應發揮導向作用，引導企業加大新能源開發、節能減排技術等領域投入，加快企業轉型升級進程。同時，持續加強人才培養與引進，為石油企業可持續發展提供有力的人才與智力支撐。

三、石油企業國有資產管理存在的問題

（一）制度體系不完善

1.管理制度落后

部分石油企業國有資產管理機制維持舊有框架，滯后于市場環境與組織發展訴求，在資產處置及產權變更等核心領域，缺失清晰流程與標準化準則，管理效能持續弱化，違規操作事件時有發生。資產證券化、混合所有制改革等加速推進，但現行管理體系未能同步更新，國有資產價值評估缺乏統一標準，資產轉讓流程規范化指引尚未完善，現有政策文本未見具體條款，制度滯后阻礙改革深化，國有資產流失風險呈上升態勢。

2.制度執行不力

部分石油企業雖已建立較為完善的國有資產管理制度體系，但在實際執行層面仍存在落實不到位問題，具體表現為部分管理人員對制度理解不深、執行隨意，且因監督考核機制缺失，導致制度難以發揮規范約束作用，究其原因：

一是激勵約束機制不健全，制度執行情況未有效納入管理人員績效考核與薪酬體系，致使制度執行動力不足。二是制度宣貫培訓工作薄弱，部分員工對制度內容掌握不全面，影響制度執行質效[。

（二）資產運營效率有待提高

1.資源配置不合理

當前，一些石油企業國有資產存在區域分布與業務板塊配置不均衡問題，部分資產閑置浪費，關鍵領域和環節投入不足，致使企業運營效率受限，難以實現資產優化配置與協同效應。受歷史沿革及管理因素影響，部分石油企業資產配置與市場需求脫節，老舊煉油裝置因技術落后、產能過剩長期閑置，而新能源開發、數字化轉型等新興領域投入明顯不足，既造成國有資產低效利用，也制約企業轉型發展。

2.資金周轉緩慢

在石油企業生產經營活動中，大型設備、庫存物資等資產存在周轉緩慢的問題，大量資金被長期占用，致使企業運營成本顯著增加，同時，因對市場需求變化響應滯后，資產更新不及時，進一步削弱了資產使用價值與運營效益。以石油勘探設備為例，伴隨勘探技術迭代升級，新型設備性能與效率顯著提升，但受限于石油企業資產更新機制不完善，老舊設備仍在服役，導致勘探效率下滑、成本攀升。此外，庫存物資管理缺乏科學性，易造成庫存積壓，影響石油企業資金周轉效率。

（三）監督機制不健全

1.內部監督薄弱

部分石油企業國有資產內部監督存在短板，內部監督部門獨立性與權威性不足，導致監督工作浮于表面，在資產采購、投資決策等關鍵環節，事前、事中監督缺失，難以有效發現和糾正問題。部分石油企業內部監督部門隸屬財務或其他業務部門，監督主體與對象存在利益關聯，難以實施有效監督。此外，監督人員專業素質不高、能力不足，嚴重影響監督工作質效。

2.外部監督缺乏合力

當前，石油企業國有資產外部監督存在協同不足問題。財政、審計、國資監管等部門間溝通協作機制缺失，監督標準與要求不統一，致使監督工作出現重復檢查與監管盲區，難以形成監督合力，削弱整體監督效能。各部門監督重點與方式差異明顯，比如，財政聚焦資金合規性，審計關注財務真實性與合法性，國資監管側重資產保值增值，但因缺乏協調機制，監督工作各自獨立，未能形成全面、系統的監督體系。

（四）人才隊伍建設不足

1.專業人才短缺

石油企業國有資產管理涵蓋財務、法律、工程技術等領域，亟需具備復合型知識的專業人才，但當前石油企業既熟悉業務又精通資產管理的人才儲備不足，難以滿足管理需求。隨著石油企業業務向多元化、國際化拓展，對資產管理人才提出了更高要求，如熟悉國際規則、掌握現代管理方法等，而人才培養與引進機制短板凸顯，加劇了專業人才短缺問題。

2.人才培養機制不完善

部分石油企業對國有資產管理人才培養重視不足，未建立系統的培訓計劃與職業發展規劃，導致員工知識技能更新滯后，創新能力和業務水平提升受限，掣時國有資產管理工作提質增效。部分石油企業還存在“重使用、輕培養”傾向，員工專業培訓及交流機會匱乏，知識結構老化，且職業發展通道不暢，嚴重影響員工工作積極性與創造力。

四、石油企業國有資產管理優化策略

（一）完善國有資產管理制度體系

1.優化制度設計

基于石油企業運營現狀與市場發展方向，動態調整國有資產監管體系，細化資產購置、運維、處置、評估等全周期規程與基準，完善權屬登記、清產核資、績效評估等機制，保障國有資產依規運行、全流程受控。制度架構需深度結合石油企業特性與發展戰略，圍繞資產證券化、混合所有制改革等出臺專項管理規范。構建動態調整機制，依據市場變動與企業發展階段動態更新制度體系[。

2.強化制度執行

一是深化制度宣貫培訓，組織全員系統學習國有資產管理制度，切實提升員工對制度的認知與理解。二是健全考核問責機制，將制度執行情況納入部門及個人績效考核，對違規行為嚴肅處理，確保制度有效落實。三是組建專項監督小組，定期開展制度執行情況檢查評估，獎優罰劣，并結合案例教學強化培訓，全面提升員工制度意識與執行能力。

（二）提升資產運營管理效率

1.科學配置資源

運用現代管理理論與方法對石油企業國有資產開展全面梳理評估，立足企業戰略目標及市場需求，優化業務板塊與區域資產配置，加大核心業務及關鍵技術領域投入，提升資產協同效應與整體運營效能。引入大數據、人工智能等技術手段，科學分析市場需求與行業趨勢，明確投資方向，構建資產共享機制，提高資源配置精準度與使用效率。

2.加快資產周轉

建立健全資產動態管理機制，實時監測資產使用及變動情況。強化庫存物資管理，優化采購計劃，降低庫存規模，減少資金沉淀，同時，密切跟蹤市場變化，及時調整資產結構，加速資產更新迭代，提升周轉效率與使用效益。搭建資產信息化管理系統，實現國有資產全生命周期管理，精準識別閑置及低效資產并妥善處置。探索資產租賃、合作開發等多元模式，進一步提高國有資產利用效能。

（三）健全監督管理體系

1.加強內部監督

著力強化石油企業內部監督部門獨立性與權威性，賦予其完整監督權限，設立獨立監督部門直接對企業董事會或上級主管單位負責。同時，健全內部審計、紀檢監察等監督體系，對國有資產管理關鍵環節實施事前風險防控、事中動態監管、事后整改督導的全流程監督，及時糾偏糾錯，防范國有資產流失。此外，還需加強監督人員專業培訓以提升履職能力，搭建內部監督信息共享平臺，推動監督信息實時傳遞與協同利用，切實提升監督質效。

2.整合外部監督力量

加強財政、審計、國資監管等外部監督部門間的協同聯動。由政府部門發揮主導作用，建立跨部門監督協調機制，通過定期召開聯席會議、搭建信息共享平臺等方式深化溝通協作。同時，統一監督標準規范，明晰各部門職責邊界，避免重復監督與監管盲區，構建信息共享與聯合監督機制，凝聚監督合力，提升監督工作的科學性、規范性和整體效能。

（四）推進數字化轉型

1.建設數字化管理平臺

充分運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，構建石油企業國有資產數字化管理平臺，通過該平臺實現資產從登記、使用、維修到處置的全生命周期信息化管理，提升資產管理的準確性與時效性。該平臺可整合石油企業內部資產信息，實現數據集中管理與共享，通過實時監控和深度分析資產數據，助力企業精準掌握資產使用狀況與變動趨勢，為資產管理決策提供科學支撐。同時，依托數字化管理平臺推進資產智能化管理，有效提升國有資產管理效率與專業化水平。

2.運用數據分析優化管理

依托國有資產數據的深度解析，挖掘潛在價值，為資產配置及投資決策提供科學支撐。實時識別管理隱患與風險，針對性實施解決方案，推動管理智能化升級。引入專業化數據分析工具及方法，深度挖掘資產數據價值，構建資產價值評估模型，科學評估國有資產。開發風險預警模型，實時識別管理隱患，基于數據解析成果，持續優化資產配置策略，完善運營管理體系。

（五）加強人才隊伍建設

1.引進專業人才

制定針對性政策，著力吸引兼具財務、法律、工程技術等多學科知識背景的復合型人才投身石油企業國有資產管理工作。持續優化人才隊伍結構，全面提升團隊專業素養與綜合能力。為強化專業人才引育力度，石油企業可構建具有市場競爭力的薪酬福利體系，打造優質職業發展平臺。設立專項人才引進基金，對高層次人才給予獎勵補貼。建立靈活用人機制，拓寬人才成長晉升通道。同時，深化與高校、科研機構合作，通過產學研協同模式，吸納優秀應屆畢業生及科研人才，為國有資產管理工作注人創新活力與專業力量。

2.完善人才培養機制

構建系統的培訓體系，定期開展國有資產管理專業知識與技能培訓，助力員工更新知識儲備、提升業務能力。制定科學的職業發展規劃，拓寬員工晉升通道，激發工作積極性與創新活力。優化人才培養模式，采取內外部培訓聯動、線上線下教學相結合的方式，增強培訓精準度與實效性。健全員工職業發展通道，明確職業發展目標與路徑，為員工成長提供清晰指引。通過崗位輪換、項目實踐等方式，全方位培養員工綜合素養與創新能力，打造高素質國有資產管理人才隊伍。

五、結語

石油企業國有資產管理事關國家能源安全、資產保值增值及企業長遠發展。當前，石油企業國有資產管理面臨制度落后、運營低效、監督乏力、人才短缺等困境，傳統管理模式已難以適應能源轉型與國企改革的新要求，需從完善制度體系、優化資產運營、健全監督機制、推進數字化轉型及加強人才隊伍建設等方面系統發力，通過優化制度設計、強化執行考核，提升資產配置科學性與周轉效率，構建內外部協同監督體系，搭建數字化管理平臺，并完善人才引育機制，實現國有資產高效利用與保值增值，增強石油企業核心競爭力。未來，石油企業應緊跟能源行業變革趨勢持續創新管理模式，為國家能源戰略實施和經濟社會發展提供堅實保障。

引用

[1]宋丙軍.企業國有資產管理的問題與策略探討[J].鄉鎮企業導報，2024(21):86-88.

[2]劉晟君.國有企業資產管理存在的問題及解決對策探討[J]企業改革與管理，2022(18):125-127.

[3]周繼安.石油企業國有產權管理及運作新思路[J].全國商情（經濟理論研究），2008(14)：47-48.

作者單位：西南油氣田分公司川西北氣礦

■責任編輯：韓柏張娟娟