“十五五”時期推動河南省高質量發展的思考與對策

摘" 要：“十五五”時期是加快推進現代化河南建設承上啟下的重要時期。面對國內外發展環境發生深刻復雜變化的新形勢，要推動實現高質量發展，必須立足省情、著眼未來、遵循規律，準確把握新趨勢、新要求，著力在培育發展新質生產力、加強科技創新、深化改革開放、綠色轉型發展、防范化解風險等方面取得突破，努力實現現代化河南建設的總體目標。

關鍵詞：“十五五”時期" " "新質生產力" " "高質量發展

“十五五”時期是加快推進現代化河南建設承上啟下的重要時期，是2030年如期實現“碳達峰”目標的沖刺階段，是2035年基本實現社會主義現代化的關鍵階段。面對新形勢、新要求、新任務，科學謀劃“十五五”時期河南省發展思路與目標，制定重點改革舉措并推進政策落實，具有十分重要的意義。

一、“十五五”時期河南省高質量發展面臨新形勢

（一）經濟結構調整加速進行

當前，我國經濟下行壓力依然存在，經濟社會發展的不平衡不充分等問題仍然突出，但總體來看經濟發展的基本面長期向好，經濟結構優化升級的潛力很大?！笆逦濉睍r期，一方面，隨著工業化和信息化、先進制造業和現代服務業融合發展進程的加快，產業轉型升級步伐不斷提速，特別是數字技術和數據資源在工業領域的廣泛應用，將極大提高產業基礎高級化，加快推動產業鏈向更高層次邁進；另一方面，隨著居民消費普遍從以物質型消費為主轉變為以服務型消費為主，數字消費、綠色消費、文化消費等新消費模式蓬勃發展，消費轉型升級穩步推進將推動產業結構向高端化、智能化、綠色化發展，進而加快經濟發展方式的轉變。這些都為河南省加快轉變發展方式、促進實現高質量發展帶來重要機遇。

（二）創新引領特征不斷強化

當前，我國已進入高質量發展新時代，支撐經濟發展的主要驅動力已由生產要素大規模高強度投入轉向科技創新和人力資本提升?！笆逦濉睍r期，伴隨新一輪科技革命和產業變革的深入演進，云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈、大數據等關鍵技術領域將迎來新的突破。我國仍將處于科技創新加速迭代的重要時期，創新引領經濟發展的特征更趨明顯，特別是歐美等主要發達經濟體紛紛鎖定人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術和先進通信網絡等未來產業，全球科技競爭日益激烈。河南省要搶抓新科技革命浪潮帶來的機遇，持續推動“創新驅動、科教興省、人才強省”，努力在關鍵核心技術上不斷取得重大突破，切實增強科技創新能力，不斷塑造發展新動能、新優勢。

（三）綠色發展優勢日益凸顯

推動經濟社會綠色轉型發展，不僅是保護和改善生態環境的重要途徑，還是推動實現高質量發展、滿足人民對美好生活向往的必然要求。綠色可持續發展是全球共識，綠色發展作為一種全新的發展模式也成為世界各國共同的關切和追求的目標?！笆逦濉睍r期，隨著全球生態環境挑戰日益嚴峻，綠色發展將由外部性負擔轉化為新的競爭優勢，日益成為提升經濟發展效益和群眾生活質量的重要力量。河南省搶抓綠色發展帶來的機遇，加快構建與綠色發展相適應的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，進一步挖掘綠色技術和產業優勢，實現經濟社會發展與生態環境保護的和諧發展。

（四）對外開放形式更加嚴峻

當前國際環境復雜多變?！笆逦濉睍r期，逆全球化以及國際社會的撕裂傾向可能還會繼續，全球政治經濟的不確定性依然較大，世界各國特別是發達國家紛紛轉向經濟本土化發展，呼吁產業鏈回歸本土化、就近化以維護本國產業的穩定發展，逆全球化和地緣政治博弈背景下的產業鏈供應鏈重構將進一步加速，全球產業鏈供應鏈本地化、區域化發展將更趨明顯，不僅對我國產業鏈帶來一定沖擊，也使得利用國際市場和國際資源的空間縮小?？傊?，在逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的背景下，河南省開放發展的環境將會更加復雜，挑戰與困難也會顯著增多。

（五）防范化解重大風險任務依然艱巨

“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國際體系將加速分化和重構，世界面臨新的不穩定性和不確定性，國內經濟社會環境發生深刻變化。在這種變化過程中，必然存在大量的風險和挑戰。從金融領域來看，金融風險釋放的壓力增大，在加快金融對外開放、加杠桿受限和加大處置存量風險的條件下，各類風險的誘因和形態更加復雜，中小金融機構風險、地方政府債務風險以及房地產領域的風險有可能進一步顯現。從社會治理領域來看，工業化、城鎮化快速發展前期積累的大量問題和矛盾將在中后期集中顯露，特別是在燃氣安全、防汛度汛、城市內澇治理、食品藥品安全等重點領域各類風險發生頻率呈現高發態勢，對城市治理以及經濟社會平穩健康發展都是嚴峻的考驗。

二、“十五五”時期河南省高質量發展目標

（一）實現發展速度與發展質量“雙提升”

延續宏觀經濟政策的穩定性和持續性，通過宏觀經濟政策的逆周期和跨周期調節，保持經濟運行在合理區間，創新能力顯著提高，支撐高質量發展的體制機制基本形成，經濟結構轉型加速推進，產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水平不斷提升，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，現代化經濟體系建設邁上新臺階。

（二）實現經濟發展與生態保護相得益彰

城鄉人居環境持續穩定向好，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低實現目標，生態空間規模擴大，生態環境質量明顯提升，生態環境保護制度體系基本完善，綠色低碳轉型發展方式基本形成，綠色低碳生產生活方式成為全社會的新風尚，美麗河南建設目標穩步推進，以高品質生態環境支撐高質量發展的基礎更加堅實。

（三）實現高質量發展與高水平安全良性互動

堅持統籌發展和安全，重大突發公共事件處置保障體系和經濟安全風險預警及防控機制建設更加健全，應急響應和應急處置機制不斷完善，安全生產管理水平持續提高，重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域實現安全可控，以安全穩定的經濟社會環境助力實現高質量發展。

（四）實現社會高效能治理與群眾高品質生活同頻共振

基本公共服務體系不斷健全，社會保障制度進一步完善，依托地理信息、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術的智慧型社會治理模式基本建立，基層公共服務水平和基層社會治理現代化水平持續提高，社會公平正義進一步強化，實現社會建設與經濟建設同步、民生改善與群眾感受相符。

三、“十五五”時期推動河南省高質量發展的重點舉措

（一）培育發展新質生產力，著力構建現代化產業體系

“十五五”時期，傳統的生產力發展模式已難以為繼，迫切需要新的動力來引領和推進經濟持續發展，河南省應積極擁抱科技革命、世界經濟格局深刻變化的機遇和挑戰，加快培育和發展新質生產力，推動產業向更高水平、更高質量、更高效率發展。進一步推動傳統產業數智轉型。促進傳統產業“智改數轉網聯”，實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，開展制造業數字化轉型行動，加快人工智能、大數據、云計算、5G等數字技術與傳統產業深度融合，以數字技術讓傳統產業“老樹發新芽”。進一步發展壯大戰略性新興產業和未來產業。聚焦新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天等領域，加強關鍵核心技術攻關，前瞻布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、未來空間等未來產業，蓄能未來發展新優勢。進一步健全新型信息基礎設施。堅持適度超前的建設理念，加快5G、5G-A、智能計算中心、超算中心等新型信息基礎設施建設，不斷提升服務能力，為新質生產力的培育發展提供支撐。

（二）完善科技創新體系，加快建設國家創新高地

科技創新是經濟發展的核心驅動力?！笆逦濉睍r期，河南省應著力加快提升創新水平，為經濟社會高質量發展提供堅強后盾。著力打造高能級創新平臺體系。積極爭取國家大科學裝置、國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家級創新平臺在河南布局和建設，高水平推進中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷建設，注重創新鏈和產業鏈深度融合，著重圍繞重點產業鏈推動科技創新上游、中游、下游協同集成。加大技術攻關和成果轉化力度。聚焦戰略高技術、高端產業領域關鍵核心技術，開展原創性引領性科技攻關，爭取突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術和現代工程技術，創造一批迭代性、顛覆性科技成果。持續強化企業科技創新主體地位。對重點產業鏈上的重點企業進行靶向培育，加快培育一批創新龍頭企業、產業鏈領航企業、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、瞪羚企業，打造創新創造的主力軍，帶動產業鏈群現代化水平的整體提升。

（三）扎實推進改革開放，激發高質量發展動力活力

改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招?！笆逦濉睍r期，面對日益復雜的發展環境和更為艱巨的發展任務，必須扎實推進深層次改革和高水平開放，不斷激發發展的動力活力。營造更加公平的市場環境。切實優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面實施市場準入負面清單制度，制定和完善民營企業參與國家重大基礎建設項目、重大科研創新項目、重大戰略產業項目建設的長效機制，激活民營經濟內在活力。構建更加完善的市場體系。破除地方保護和區域壁壘，促進要素自主有序流動、高效公平配置。加快建立高效的數據共享機制和數據流通交易規則，系統梳理并清理廢除妨礙要素自由流動的政策措施，切實提高資源配置效率。推進市場更高水平開放。加強與RCEP等國際經貿規則對接和規制協調，建立健全與國際標準市場規則銜接的地方法規和規章體系，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應，不斷提高河南在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈的影響力。

（四）堅持綠色低碳發展，全面推進美麗河南建設

隨著資源與環境制約問題日益突出，綠色低碳發展已成為全球范圍內的共識和趨勢?！笆逦濉睍r期，要加強生態環境保護和修復，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，為中國式現代化河南建設繪就生態底色。進一步加強生態環境保護利用。全面加強黃河流域生態保護治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有序調整資源環境超載地區的生產力布局，以緩解生態環境壓力。加快形成綠色低碳發展方式。著力推動產業結構、能源結構以及交通運輸結構的綠色低碳轉型，大力發展節能環保、清潔能源清潔生產等產業，加快太陽能、風能、儲能等新能源與清潔能源裝備制造發展，加快建成循環經濟體系。倡導形成綠色低碳生活模式。支持企業通過AI、大數據、智能App等數字技術不斷優化消費體驗，持續開發新的綠色消費場景，通過數字化碳標簽幫助消費者追蹤綠色碳足跡，鼓勵引導更多消費者認識綠色消費行為，營造綠色低碳消費的社會氛圍。

（五）更好統籌發展與安全，營造高質量發展環境

“十五五”時期，面對深刻復雜的國內外環境帶來的新矛盾新挑戰，必須進一步增強風險意識，更好地統籌發展與安全，為中國式現代化建設河南實踐的行穩致遠夯實基礎。著力防范化解金融領域風險。落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，完善金融安全防線和風險應急處置機制，嚴厲打擊非法金融活動，著力加強風險源頭管控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。著力防范化解重點行業領域風險。圍繞道路交通、倉儲、礦山、燃氣、危險化學品等重點行業領域持續開展重大事故隱患專項排查整治，及時消除各類風險隱患，有效防范和遏制各類安全事故堅決守住安全生產紅線。著力防范化解社會和諧穩定風險。持續提升社會治理能力，建立動態矛盾糾紛隱患排查機制，切實幫助群眾排憂解難，抓好保障和改善民生，著力解決好就學、醫療、托育、養老、交通出行、食品安全等群眾身邊的急難愁盼問題，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

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（作者單位：河南省社會科學院經濟研究所）

責任編輯：張莉莉