基于平衡計分卡的事業單位國有資產管理績效評價體系構建研究

摘 要：在當今經濟環境下，事業單位國有資產管理的效率和效果直接關系到國家經濟的健康發展和社會資源的合理配置。國有資產的管理績效評價作為監督和提升管理效率的重要手段，其科學性、合理性和實效性受到了廣泛關注。基于平衡計分卡的評價體系為事業單位國有資產管理績效評價提供了一個全新的視角和方法。文章旨在探討構建一套基于平衡計分卡的事業單位國有資產管理績效評價體系，以期提高國有資產的管理水平，實現資產的保值增值，并減少資產的閑置浪費，進而為我國事業單位國有資產的高效管理提供支持。

關鍵詞：事業單位；國有資產管理；績效評價；平衡計分卡

中圖分類號：F123.7""" 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0107-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.027

1 引言

2021年2月，我國正式發布《行政事業性國有資產管理條例》，這標志著國家對于國有資產管理規范化、制度化進一步加強。在條例中，特別強調了國有資產管理必須依照國家有關法律法規，制定有效的國有資產管理績效體系，完善績效指標和規范，并有序推進國有資產管理績效評價的實施。

在此背景下，事業單位作為國有資產的重要承擔者，其國有資產管理的績效直接關系到國家資產的保值增值以及社會資源的有效配置。然而，傳統的績效評價體系往往過于側重財務指標，忽視了組織結構、內部運營等非財務維度的重要性，導致評價結果不能全面反映事業單位國有資產管理的實際情況。因此，構建基于平衡計分卡的事業單位國有資產管理績效評價體系，旨在響應國家政策的號召，通過引入多維度的評價指標和方法，形成一個更加全面、科學和動態的績效評價體系，以促進事業單位國有資產管理的優化和提升。

2 事業單位國有資產管理績效評價體系構建的意義

2.1 提高國有資產管理水平

隨著《行政事業性國有資產管理條例》的頒布和實施，對事業單位國有資產管理提出了更高的要求。構建有效的績效評價體系能夠為事業單位國有資產管理提供量化的管理工具和方法，有助于事業單位明確管理目標，優化資源配置，提升資產使用效率，從而在宏觀層面上提高國家資產的整體管理水平。通過績效評價體系的實施，事業單位可以定期對國有資產管理的效率和效果進行評估，及時發現管理中的問題和不足，進而采取相應的改進措施，推動管理模式的持續優化和創新。

2.2 實現國有資產保值增值

在經濟發展過程中，國有資產面臨著各種外部風險和挑戰，如何有效地防范風險、保證資產的穩定增長是一大關鍵問題。構建一個科學合理的績效評價體系不僅能夠對事業單位國有資產的保值增值狀況進行全面評估，而且能夠通過對比分析，識別資產管理過程中的優勢和劣勢，有針對性地制定保值增值策略。例如，通過績效評價可以發現哪些資產存在使用效率低下、收益不佳的問題，哪些資產的管理策略能夠有效促進資產增值，從而為事業單位調整資產結構、優化資產配置提供依據，促進國有資產的穩健增長。

2.3 減少國有資產閑置浪費

在沒有有效績效評價體系的情況下，事業單位難以準確掌握各項資產的使用狀況，導致部分資產長期閑置或利用效率低下，既浪費了資源，也降低了資產整體運營效率。通過構建基于平衡計分卡的績效評價體系，不僅可以從財務和非財務多個維度全面評價資產管理的效果，還可以明確資產使用的效率，及時發現資產閑置和浪費的問題。績效評價結果可以促使事業單位對資產進行合理調配和優化利用，引導事業單位根據實際需求合理配置資源，從而有效減少國有資產的閑置和浪費，提升資產的整體使用效率。

3 事業單位國有資產管理績效評價體系構建存在的問題

3.1 績效評價制度建設不足

事業單位國有資產管理績效評價制度建設不足主要體現在以下三個方面。

第一，許多事業單位在構建績效評價體系時沒有充分考慮到評價體系與單位實際管理需求的契合度，導致評價指標體系不夠全面，難以覆蓋國有資產管理的各個方面。

第二，不同事業單位在實施績效評價時標準各異，導致評價結果難以相互比較，也難以形成有助于提升國有資產管理水平的整體合力。

第三，績效評價周期設置不合理，有的過于頻繁，增加了管理成本而未能實質提升管理效率；有的過于稀疏，無法及時反映資產管理的動態變化，提出的改進措施和調整管理策略時效性不足。這種績效評價制度建設不足的情況導致了評價體系往往無法真正發揮其應有的功能和作用，無法有效指導和促進事業單位國有資產的科學管理和優化配置，也難以有效反映國有資產管理的實際績效，從而影響了績效評價體系在事業單位國有資產管理中的應用效果和推廣程度。

3.2 績效評價缺乏動態監督

動態監督是指在績效評價過程中，能夠持續、實時地跟蹤評價對象的績效表現，并根據環境變化和管理目標的調整及時更新評價指標和評價標準。然而，多數事業單位在國有資產管理績效評價中往往采用的是一種靜態的、周期性的評價方式，這種方式雖然在一定程度上能夠反映出評價時點的管理狀況，但卻難以捕捉到管理過程中的動態變化和趨勢。

這種缺乏動態監督的問題主要源于兩方面的原因。其一，信息化建設滯后。許多事業單位在國有資產管理方面還未能充分利用現代信息技術，缺乏有效的信息化管理工具和平臺，導致數據收集、處理和分析能力不足，無法實現對國有資產管理績效的實時監控和動態評價。其二，管理思維局限。一些事業單位仍然沿用傳統的管理模式和思維，缺乏對績效評價動態監督重要性的認識和理解，未能將動態監督納入績效評價體系的設計和實施中。

3.3 績效評價作用難以發揮

一些事業單位雖然進行了績效評價，但評價結果往往只是作為一種形式性的記錄，而沒有被有效利用來指導未來的管理決策改進。究其原因，一方面是管理層對績效評價結果的重視程度不夠，未能將其視為提升管理水平和效率的重要工具。另一方面也反映出一些事業單位缺乏將績效評價結果轉化為具體管理行動的機制和流程，使得評價結果未能有效反饋到國有資產的日常管理和決策中。與此同時，許多事業單位在進行國有資產管理績效評價時，往往采用一套統一的評價標準和方法，未能充分考慮到不同資產類型、管理環境和具體目標的差異性。這種“一刀切”的評價方式很難準確反映各個具體項目或資產的實際管理績效，也難以為管理提供有針對性的改進建議和指導，從而削弱了績效評價的實際應用價值。另外，一些事業單位中，即便績效評價能夠較為準確地反映出管理情況和存在問題，但由于缺乏與之相匹配的激勵和約束機制，使得評價結果無法有效轉化為管理行為的改變。這種情況下，績效評價往往變成了一種形式，難以激發管理人員和員工的積極性和創造性，影響了績效評價體系的實際效果。

3.4 績效評價人員素養不高

績效評價是一項復雜的管理活動，要求評價人員不僅要有扎實的財務、管理等專業知識，還需要掌握相關的評價理論和方法。然而，在實際操作中，一些事業單位的評價人員往往是由管理人員或財務人員臨時充當，他們在專業領域有一定的知識和經驗，但缺乏專業的績效評價培訓和實踐經驗，導致評價過程中難以準確把握評價標準，難以科學、客觀地進行績效評價。一些參與績效評價的人員過于依賴傳統的管理理念和方法，缺乏創新意識和前瞻思維，難以從更廣闊的視角和更深層次的維度進行資產管理的績效評價。這種局限性不僅影響了評價結果的全面性和深度，也影響了評價后續改進建議的有效性和可行性。

此外，一些事業單位在進行國有資產管理績效評價時，評價人員未能充分認識到績效評價在提升資產管理水平、促進單位發展中的關鍵作用，導致在評價過程中缺乏足夠的認真和投入。這種態度上的問題，不僅直接影響了績效評價的質量和效果，也間接影響了整個績效評價體系在事業單位中的推廣和應用。

4 基于平衡計分卡的事業單位國有資產管理績效評價體系構建

4.1 構建思路

首先，明確績效評價的目標和范圍，包括提高資產管理效率、優化資產配置、增強資產保值增值能力等，使評價體系設計與事業單位的戰略目標和管理需求緊密對接。

其次，根據平衡計分卡的理論框架，將傳統的財務指標與非財務指標結合起來，綜合考慮事業單位國有資產管理的多方面需求和特點，設計出符合實際情況的績效評價指標體系。

最后，在構建評價體系的過程中，需要與各級管理人員、職工代表以及相關利益方進行充分的溝通和協調，保障評價指標的科學性、合理性和可操作性，增強評價體系的認可度和有效性。

4.2 指標設計

基于平衡計分卡理論，事業單位國有資產管理績效評價指標可以圍繞以下方面設計，詳見表1。

4.3 評價策略

4.3.1 實施多維度綜合評價

評價不僅僅局限于傳統的財務績效指標，還應包括非財務指標，如組織結構、內部運營效率、員工滿意度等，從而全面反映事業單位在資產管理方面的綜合績效。通過這種多角度、全方位的評價，可以更準確地識別管理中的優點和問題，為改進提供更為具體和針對性的建議。

4.3.2 強化動態評價理念

事業單位應定期進行績效評價，并根據評價結果及時調整管理策略和措施。同時，隨著外部環境和內部管理需求的變化，績效評價體系本身也應不斷優化和調整，使評價指標和方法始終與事業單位的實際情況和需求相符合。

4.3.3 將績效評價與戰略規劃結合

評價體系不僅反映事業單位當前的運營效率和財務表現，而且能夠引導和支持事業單位的長期發展規劃和戰略目標實現。

為此，績效評價結果應用于戰略規劃的制定和修訂過程中，通過分析評價數據識別事業單位的強項和弱點，評估外部機會和威脅，制定相應的戰略行動計劃。

5 事業單位國有資產管理績效評價體系構建的保障措施

5.1 建設完善的績效評價管理制度

首先，應根據事業單位國有資產管理的實際需求，明確績效評價的具體目標，包括提高資產管理效率、促進資產保值增值、提升服務質量等。

其次，確立公正、客觀、全面、可操作的評價原則，為績效評價提供基本參照。事業單位還應制定統一的績效評價標準和評價方法，明確各項指標的評價方法、評分標準和權重分配，保障評價過程的公平性和可比性。定期對評價標準和方法進行審視和調整，以適應管理實踐的變化和發展需求。

最后，事業單位還要制定詳細的績效評價實施流程，明確評價準備、實施和結果應用等各階段的工作內容和責任分配。合理設置評價周期，既要保證評價結果的時效性，以便及時反饋管理改進，又要考慮評價的可操作性和資源配置，避免頻繁評價給事業單位正常運營帶來過大負擔。

5.2 依托信息化對績效評價進行動態監督

事業單位可以開發并部署一套績效評價信息系統，該系統應具備數據采集、處理、分析和展示等功能，能夠實時收集關于國有資產管理的各類數據，包括財務數據、運營數據和管理數據等，為績效評價提供準確、全面的數據支持。

首先，利用信息系統，事業單位可以對國有資產的管理績效進行實時監控，通過設置預警機制，當績效指標達到預設的警戒線時，系統能夠自動提示管理者采取措施。

其次，應用數據分析技術，對收集到的大量管理數據進行深入分析，識別管理中的趨勢和問題，為管理決策提供科學依據。

最后，績效評價信息系統應支持信息的跨部門共享和交流，增強事業單位內部各部門間的協調和溝通。通過系統平臺，管理者和員工可以及時了解績效評價的結果和反饋，加強對績效評價重要性的認識，促進績效改進措施的落實。

5.3 重視績效評價實際作用的發揮

事業單位需建立一套將績效評價結果直接應用于管理決策的機制。具體來說，可以在績效評價體系中設立反饋環節，使評價結果能夠及時傳達給管理層和相關部門。例如，通過定期召開評價結果反饋會議，將評價結果與單位的年度目標、中長期發展規劃等緊密結合，根據評價結果調整管理策略、優化資源分配等。

此外，對于評價結果表現突出的部門或個人，應通過表彰、獎勵等形式給予正向激勵，而對于表現不佳的部門或個人，則應采取針對性的輔導和改進措施，推動評價結果轉化為具體的管理行為和改進舉措。

為了讓績效評價更具針對性和實用性，事業單位在設計績效評價體系時，應充分考慮單位的具體情況和管理需求。在確定評價指標和標準時，既要考慮國家對國有資產管理的總體要求，也要充分考慮單位自身的特點、資產結構、管理目標等因素。

同時，績效評價應采用動態管理的理念，根據外部環境和單位內部條件的變化適時調整評價指標和標準，保持評價體系的靈活性和適應性。

5.4 加強績效評價人員素養的培養

事業單位應定期組織專業培訓，包含績效評價的理論基礎、方法技巧、案例分析等內容。這種培訓不僅應針對直接從事績效評價的人員，也應包括單位的管理層和其他重點崗位人員，以提高整個事業單位對績效評價重要性的認識和理解。事業單位還可以鼓勵評價人員參加外部專業培訓和行業交流，不斷吸收先進的評價理念和方法，提升自身的評價能力。

此外，事業單位可以建立由不同部門人員組成的跨部門績效評價小組。這樣的小組結構有利于匯集不同背景和專長的人才，能夠從多角度、多維度進行國有資產管理的績效評價。同時，通過跨部門的合作與交流，評價小組成員可以相互學習、相互啟發，拓寬視野，豐富評價方法，從而提高績效評價的全面性和深度。小組成員在實踐中的互動與合作，也有助于培養其創新意識和前瞻思維，進一步提升績效評價的質量和效果。

6 結語

通過動態調整評價指標、實施多維度的績效反饋機制以及加強績效評價與戰略規劃的整合，事業單位可以更好地應對內外部環境的變化，持續提升管理水平，促進國有資產的有效利用和社會價值的最大化。與此同時，隨著管理理念和技術的進步，事業單位應持續探索和創新，不斷完善績效評價體系，以實現國有資產管理的科學化、規范化和高效化。

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