高職院校全面預算績效評價探析

摘要：在我國產業結構調整與升級的宏觀背景下，高職院校實現高質量發展，需構建契合自身特點的全面預算績效評價體系。本文深入剖析當前多數高職院校在預算績效評價方面存在的問題，在平衡計分卡（BSC）框架下，構建了符合高職院校特征的預算績效評價體系，并針對性地提出改進績效評價的舉措，意在提升資金配置效率與使用效益。

關鍵詞：高職院校；全面預算績效評價；平衡計分卡

引言

教育領域引入“績效評價”的時間相對較晚，相關理論與實踐尚處于發展初期，預算績效評價尚未形成完整、系統的評價標準。黨的二十大報告提出“健全現代預算制度”，從國家層面為預算工作設定了總體要求。基于此，應進一步破除體制障礙，優化預算體系，推動預算編制科學化、執行規范化、監督嚴格化、評估明確化，構建規范合理、統籌協調、注重實效的預算制度。山西省財政廳為規范預算績效評價工作，陸續出臺多項管理制度，為相關工作提供了明確指引。

當前，我國高等教育正處于快速發展階段，規模位居全球首位。黨的二十大報告強調“加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”。高職院校肩負著“為黨育人、為國育才”的重要使命，是培養高技術技能人才、助力中國式現代化、實現中華民族偉大復興的關鍵力量。預算管理與績效管理的成效直接影響財務管理體系的效能，而財務管理體系的效能又在很大程度上關乎高職院校的高質量發展。由此可見，健全完善的預算績效評價體系能夠顯著賦能高職院校的育人育才職能。

一、高職院校預算績效評價的現狀

（一）預算績效管理意識薄弱

目前，部分高職院校對預算績效管理的重視程度不足，未能將資金使用效益與學校戰略發展有效關聯。高職院校管理者往往僅聚焦于預算執行率，而忽視預算執行過程中的資金安全保障與執行效果評估。預算績效管理缺乏主動性，多數情況下仍處于主管部門下達評價任務、高職院校被動執行的階段。這種狀況致使預算績效管理工作局限于高職院校財務部門內部，缺乏各部門間的協同配合，導致預算績效管理缺乏全局視野，無法真實、科學地反映預算執行效益，最終使預算績效管理流于形式[1]。

（二）預算績效評價指標體系不健全

1.以項目績效評價為主。當前多數績效評價指標體系主要圍繞項目資金構建，例如針對學生獎助資金、現代職業教育質量提升資金等開展績效評價，但缺乏以高職院校整體支出為對象的全面績效評價體系。各單獨項目的績效評價之間缺乏內在關聯，難以有效整合形成高職院校整體支出的績效評價結果。

2.指標選擇上存在重財務、顯性、結果，輕非財務、隱性、過程的現象。指標選取偏向財務顯性指標，且多為結果性指標，而忽視了學生思想建設、專業學科特色發展等非財務隱性指標。此外，教育成效的顯現具有滯后性，投入往往無法在短期內轉化為產出，可能跨越多個會計年度。若不設置過程性指標，容易導致績效評價不全面、不真實[2]。

3.指標權重賦值缺乏科學性，評價結果缺乏可比性。對于績效評價框架下的各級指標，在權重分配方面缺乏統一標準，高職院校在權重賦值時主觀隨意性較大，導致不同高職院校之間以及同一高職院校不同年度的績效評價結果缺乏可比性，進而削弱了績效評價的意義與作用。

（三）缺乏可靠的信息化共享平臺

預算績效管理以績效預算為基礎。高職院校在預算編制、執行、監督及績效評價過程中所需信息源自各個部門，然而各部門間信息大多不互通，存在信息壁壘，極大地增加了業財融合的難度。高職院校預算報表編制涉及大量復雜數據，且多依賴各部門手動申報，數據采集耗費大量時間與資金成本。此外，對各類項目在事前考察、事中監督、事后評價各環節的管控力度不足，易導致部分項目執行存在缺陷，最終致使預算績效評價結果可用性較差，難以輔助高職院校財務決策。

（四）績效評價結果反饋與應用不足

預算績效評價并非預算執行的終點，而是具有承上啟下的作用，既是對本次預算使用結果的評價，又為下一階段預算編制與執行提供指導。然而，現實中許多高校的績效評價結果未得到充分利用，未能發揮其“總結—反饋—指導”的功能。其一，績效評價功利性突出。部分高校為追求更好的評價結果和更高的排名，績效評價標準隨意性較大，缺乏真實性與可比性，過于注重橫向競爭，而忽視縱向自身發展與提升[3]。其二，績效評價透明度不足。不少高校僅為完成評價任務而開展評價，評價結果僅簡單報送主管部門，未在校內外進行公示公開，導致資金管理、使用和監督等主體間缺乏信息溝通與反饋，不利于資金使用的監督。其三，績效評價約束性薄弱。不少高校未將績效評價結果與獎懲機制掛鉤，績效評價結果的應用未能充分發揮作用，無法引起具體項目負責人對績效評價的足夠重視，進而影響預算績效評價工作的有效開展。

二、高職院校預算績效評價體系的構建

（一）平衡計分卡理論分析

平衡計分卡（BalancedScoreCard）在企業績效目標評價中應用廣泛。該理論將財務指標與客戶、內部業務流程、學習與成長三個非財務指標相結合，構建了融合財務與非財務指標的績效評價體系，有效解決了以往僅關注財務指標所導致的片面性與主觀性問題，提升了指標體系的全面性與合理性，增強了評價結果的參考價值。企業以盈利為目標，其績效評價的最終目的是實現價值增長，財務維度處于核心地位，內部業務流程、客戶、學習與成長維度均服務于財務維度。然而，高職院校作為非營利機構，其核心職能在于培養專業人才、開展科學理論研究以及服務社會。因此，需對平衡計分卡進行適應性調整，以確保對高職院校績效評價的合理性與準確性。

（二）運用BSC四維度構建績效評價指標

“財務”維度是高職院校運行發展的保障。資金是高職院校運行發展的基礎，其收入主要源于財政撥款、學費收入、科研經費到賬等，支出則主要用于教育教學、行政后勤保障以及科研活動等方面。財務維度重點關注收入來源的多元化、資金使用效率以及資產配置的合理性。

“內部業務流程”維度是高職院校績效評價的支撐。該維度聚焦于機構內部運行的流暢性、制度的完善性、建設的科學性以及控制的有效性。可將內部業務流程劃分為教學環境與教學能力兩大方面。教學環境涵蓋教學設施、機構制度等要素；教學能力則包括師資隊伍建設、學科專業建設等內容[4]。

“學習與成長”維度是高職院校實現可持續發展的途徑。此維度關注學校在持續提升教學質量、增強科研創新能力、融入并服務經濟社會發展以及拓展國際交流合作等方面的能力，體現了學校的核心競爭力與軟實力。在該維度中，重點考察師資隊伍建設以及教職工能力提升等方面。

“客戶”維度是高職院校績效評價的目的。高職院校的核心職能在于培養人才與服務社會，學生與社會是其主要的利益相關者。高職院校應致力于促進學生全面發展，提升學生技能與品德素養；同時積極開展社會技能培訓，助力地區發展，鼓勵學生就地就業，以增強社會對學校的認同感。

基于平衡計分卡（BSC）四維度對高職院校績效評價指標的分解，結合實踐經驗，本文構建了高職院校全面預算績效評價指標體系，具體如表1所示。

三、高職院校預算績效評價的優化建議

（一）增強全面預算績效評價意識

強化績效評價意識是構建預算績效評價體系的前提。預算績效評價并非某一部門的孤立工作，而是預算管理的核心環節，需要高職院校各部門協同配合、全員參與。高職院校管理者應高度重視績效評價工作，組建預算績效評價工作小組，統籌規劃預算績效評價相關工作。秉持“借鑒先進經驗”與“引入專業指導”相結合的原則，積極向預算績效管理工作成效顯著的兄弟院校學習，同時邀請績效管理領域專家入校開展培訓。逐步營造領導重視績效、部門追求績效、教師監督績效的良好氛圍，充分調動相關人員的主動性與積極性，推動全面預算績效評價工作高質量發展[5]。

（二）優化全面預算績效評價體系

優化績效評價體系是構建預算績效評價體系的關鍵。鑒于高職院校辦學特點各異，優勢學科與特色專業不盡相同，在預算績效評價指標選取過程中，應在遵循基本評價框架的基礎上，結合自身實際情況對細化指標進行個性化選擇，以切實反映預算資金使用效益。同時，隨著專業學科辦學水平的持續提升，績效考評標準也應相應提高。高職院校應根據自身發展狀況制定適配的經費管理模式，注重項目建設與資金使用的效益，關注教學、科研、行政、后勤等活動的運行成本，加強成本管理與控制，合理使用預算資金，致力于擴大辦學規模、提升辦學質量。

（三）強化全面預算績效評價結果運用

構建預算績效評價體系的核心目標在于實現績效評價結果的有效應用。績效評價結果應用是預算評價流程的關鍵環節，唯有將評價結果充分融入預算管理，方能彰顯預算績效評價體系的價值。高職院校應針對績效評價結果開展總結分析，為后續預算管理提供經驗借鑒。同時，需建立獎懲機制，將預算績效評價結果作為年初部門預算統籌安排的重要依據。對于預算績效評價表現優異的部門，優先保障其預算資金；對于評價結果不佳甚至無績效的部門，適度削減其預算資金。

（四）推動高職院校信息化、一體化建設

在數字化、智能化快速發展的時代背景下，高職院校各部門數據資源的互聯互通至關重要。高職院校應構建一體化系統或搭建信息共享平臺，打破數據壁壘，實現財務、基建、人事、資產、學生、采購等業務的相互訪問與查詢，強化各部門間的協調配合，逐步實現業財融合。在數據聯通的基礎上，可對預算編制、預算執行、預算監督、預算績效評價各環節進行全流程管控，對資金流和業務流進行實時監測，最終形成“目標—任務—績效”相統一的預算績效評價體系。

四、結語

在黨中央加快高等教育建設、健全現代預算制度的背景下，高職院校應著力構建預算績效評價體系。高等教育對技術人才培養和社會發展具有長期影響，績效評價體系亦應保持動態性，與時俱進。因此，高職院校探索契合自身特點的績效評價體系是一個逐步完善、可持續發展的過程。在此過程中，高職院校需推進信息化與一體化建設，全體人員應增強績效評價意識，依據自身特點不斷優化績效評價體系，并強化對績效評價結果的應用，以穩步提升高職院校預算績效評價水平，為高職院校人才培養提供有力支撐。

參考文獻：

[1]周瑩.政府會計制度下高校預算績效評價探析[J].行政事業資產與財務，2022（1）：36-38.

[2]柳文雅.地方高校全面預算績效評價體系研究[J].現代營銷，2023（11）：59-61.

[3]武文杰.高校全面預算管理績效評價體系探析[J].財會學習，2023（9）：77-79.

[4]范永茂，王俊粉.教育數字化轉型與高等教育績效評價[J].財政監督，2023（10）：14-18.

[5]付曉彤.基于BSC和KPI的高校績效預算體系構建[J].財會學習，2021（8）：55-59.

（作者簡介：梁俊亭，山西機電職業技術學院助教）