平衡計分卡運用于行政事業單位績效評價研究

摘" 要：在當前的社會經濟形勢下，部分行政事業單位在績效管理和績效評價方面還存在一些尚未解決的問題，本研究是以完善行政事業單位的績效評價為方向進行分析，以政府績效評價相關文件為理論依據，應用平衡計分卡建設基本框架對如何全面實施績效管理及績效評價進行研究。本文介紹了平衡記分卡方法的主要內容，探析了平衡計分卡在行政事業單位績效目標評價的應用前景與體系構建，并提出具體的應用建議，以期達到提升行政事業單位整體管理目標的愿景。

關鍵詞：行政事業單位；績效評價；平衡計分卡；戰略管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.06.100

近年來，財政部門相繼發出了一系列部門目標績效評價的相關文件，文件要求有針對性地對一些重大項目進行目標績效完成情況的考核，這充分反映出了國家對績效管理的重視程度。在各有關部門的號召下，行政事業單位開始持續推動績效管理工作，行政事業單位若想高效地進行績效管理，就需要結合單位經營現狀和組織構架，構建具備合理性的績效評價體系。作為管理會計的主要工具之一，平衡計分卡方法能在構建行政事業單位的績效評價體系中有效解決當前遇到的問題，積極保障績效評價的有效實施，因此，亟須加以研究。

1 行政事業單位績效評價概述

績效評價是指財政下撥資金投入各組織和部門之后所取得的成績和獲得的效果，績效評價是行政事業單位在預算管理中的重要環節，它的應用可以用來衡量財政資金投入的使用效果和質量，同時對行政事業單位預算資金的使用效果和取得成績進行評價。各組織部門需要圍繞事業單位制定的年度績效目標，對各部門的工作執行情況進行科學評價，嚴格參考績效指標進行財政資金使用效果和完成情況的追蹤評價。

績效評價在日常應用中需要遵循績效相關原則、科學規范原則、公開公正原則，三個原則缺一不可，相輔相成。績效相關原則要求行政事業單位在進行績效目標制定時，針對預算績效評價中各組織和部門的職能和性質不同，需要制定與其職能和性質相適應的績效評價指標，正確的指標設定可以保證指標評價結果的準確性并且反映出單位取得的成果和成績；科學規范原則要求行政事業單位在績效評價過程中要嚴格按照績效評價體系的執行流程，科學進行績效評價工作調整，在數據分析中堅持定性與定量相結合的基本原則；公開公正原則要求預算績效指標評價結果應依照財政相關要求進行依法公開，時刻體現出遵守客觀和真實的基本原則。因此，績效評價的運用可以保障財政資金支出的經濟性、財政資金支出的有效性、財政資金支出的效率性，最終達到財政資金效益最大化的目標[1]。

2 平衡計分卡相關綜述

2.1 平衡計分卡的含義

平衡計分卡（BSC）制度是保證績效考核成果的關鍵工具，圍繞行政事業單位制定的“戰略性發展”決策，發揮各部門的監督導向性作用，在平衡計分卡的基礎上劃分績效考核內容，動態管控財務部、業務部的工作流程，運用信息技術自主學習新管理制度，推動行政事業單位內控管理體系改革，負責績效評價的工作人員適當進行戰略目標分解，各部門設置單獨的績效指標體系，通過圖表和卡片的方式顯示績效評價的數據相關信息，并據此進行績效管理的方法[2]。平衡計分卡在運行期間，需要參考不同的績效指標，從多個維度執行績效評價方案。因此，基于平衡計分卡構建行政事業單位的績效評價指標體系，有助于實現行政事業單位戰略目標，將戰略目標具體化，從而促進行政事業單位的戰略規劃與目標計劃的協調發展。以下是具體內容。

2.2 戰略地圖

戰略地圖的建立精準描繪行政事業單位的財務管理任務，有針對性地進行客戶需求分類，關注行政事業單位各部門的健康成長，不斷完善業務管理流程，總結階段性戰略目標之間的因果關系，繪制可視化的戰略因果關系圖。戰略地圖基于戰略主題構建，反映了價值創造的關鍵業務流程。在制定戰略地圖之后，應圍繞平衡計分卡為核心編制目標績效計劃。平衡計分卡制度在績效評價中的應用，需要參考制定的戰略地圖，定期調整行政事業單位績效評價指標。

2.3 具體維度

2.3.1 財務維度

財務維度是整個平衡計分卡的核心。無論是客戶維度、學習與成長維度，還是內部業務流程維度，這三個維度最終體現在財務維度中。財務維度可以反映出單位績效的提升，實現經濟與社會效益的最大化，以組織整體績效目標為導向，通過對單位各部門階段性績效評價成果的打分或者評級，檢查組織經營運轉能力與經營持續成長能力，財務維度分析組織績效目標可以衡量組織經營所創造的價值。它以平衡計分卡為基礎，從財務指標的角度分析和解讀組織經營能力，計算項目執行期間的營業成本投入，運用信息技術對比得出資本報酬率和現金比率，了解業務開展進程中的資產周轉情況，促進組織財務管理工作的轉型升級。

2.3.2 客戶維度

客戶滿意度是行政事業單位最核心的競爭力之一?？蛻艟S度能有效反映組織的整體服務水平，體現組織的核心競爭力。行政事業單位想通過提高職工業務水平提高客戶滿意度，應該多組織一些培訓，培訓考核對職工業務水平提出更高的要求，并且有利于增加客戶對服務的滿意程度。行政事業單位應該以客戶為起點，設定行之有效的指標去評價客戶層面的績效，具體指標體系包含的信息有客戶數據、關系維護、滿意度調查結果、客戶的利益獲取等[3]。

2.3.3 內部業務流程維度

通過平衡計分卡制定內部業務流程的相關指標，梳理內部業務風險關鍵點，健全行政事業單位的內部結構。對組織的內部業務流程進行績效評價可以更加快速地掌握內部業務的實施情況，并且對出現的內部業務存在的問題可以做到精確地找到關鍵點，實施有效對策對組織的內部業務流程進行績效評價，提高了組織內部管理效率。在信息化系統保障下，內部業務流程更加規范化、便捷化、聯結化，平衡計分卡會結合各部門實際業務及崗位績效設置獨立評價指標，為是否實現今后戰略規劃提供數據支持。

2.3.4 學習與成長維度

行政事業單位中的工作人員是服務于大眾的參與者，工作人員需要在工作中提升行政事業單位管理的知識和技巧，因此，學習與成長維度為其他三個維度提供了強有力的支撐。行政事業單位需要通過績效評價調整項目管理決策，著力于未來能否通過不斷改進和完善持續不斷地創造價值。通過學習與成長將行政事業單位發展成為一個學習型組織，保障服務的專業性、有效性和及時性。平衡計分卡注重組織的未來長遠發展，包括維持單位現有的績效目標，同時提供高級管理層及單位職工培訓和學習的機會，設置指標包括業務知識培訓考核合格率、業務培訓計劃的次數、行政事業單位執行效率考核、應用內部信息系統流程化辦公程度等內容。

3 平衡計分卡運用于行政事業單位績效評價體系構建的具體程序

3.1 平衡計分卡與戰略目標的融合

戰略目標的實施需要應用平衡計分卡來實現，平衡計分卡作為戰略目標管理的應用工具可以有效評判戰略目標的完成程度。平衡計分卡從財務維度轉變為不僅重視現階段的財務評價，還要注重行政事業單位的整體績效實施內容的進程與戰略目標是否匹配。平衡計分卡從單純的業務評價工具轉變成戰略目標工具，從戰略目標的制定到具體的實施，從不同的指標中全面反映了戰略目標的完成情況，平衡計分卡將具體內容細化到每個環節的日常工作中，通過現階段的各部門相關業績情況和未來預期的持續性發展進行綜合管理[4]。

3.2 科學選擇財務指標

財務指標可以直觀體現行政事業單位機構組織運轉能力，通過分析月度、季度、年度的財務報告，根據財務指標可以測算出組織績效目標的完成情況，及時發現績效管理實施過程中的問題，分析未完成績效目標進度的原因，制定科學有效的解決方案。但是，財務數據所顯示的內容無法全方位體現出組織經營管理的運行情況。因此，還需要依靠平衡計分卡構建行政事業單位績效評價體系，通過科學選擇財務性指標，做好財務性指標的數據統計和計算，依靠以前年度的財務數據構建動態指標。指標的選取包含機構運轉能力指標、成本費用指標、增長指標、財務風險相關指標等，同時增加設置人均增長指標、資產運行維護指標等，將成本管理細化到具體個人和資產上，從而實現對組織財務情況的全面把控。

3.3 增強客戶滿意度

行政事業單位面對的客戶具有多樣化，基本涵蓋所有各類自然人、企業、事業、機關單位等。要增強客戶滿意度，就需要加強員工的培訓與學習，制訂年度培訓計劃，開展與業務相關的工作培訓，包括禮儀培訓、業務內容培訓、職業素養相關的培訓等。在日常工作中員工面對客戶群體時，應該通過注重溝通和協調等方式達到客戶滿意度提升的目標，減少不必要的客戶投訴，完成業績評價目標。

3.4 實現內部管理流程的科學化

內部管理流程應將內部控制制度作為日常管理的依據，不間斷地預測和規避組織風險及管理漏洞，及時發現問題，通過分析發生的問題找到原因，集體討論及溝通研究對策，找到問題的最佳解決方案，對績效目標分解做到動態管理，達到最優效率。內部管理的制度依靠組織的內網宣傳教育，為管理流程調整提供參考依據。內部管理機構在業務執行期間要制定內部效率指標，動態追蹤組織運營成本，實時進行內部管理方式創新，提高行政事業單位績效評價質量，從源頭進行組織成本管控。

3.5 增強學習成長意識

員工的業務能力直接影響到行政事業單位的戰略發展成果。因此，行政事業單位需要提高對員工績效評價的重視，面向單位員工方面設置工作情況、教育水平、文化程度、工齡等指標。對職工自身每年進行績效評價考核，設定工作考核成績并與獎勵相連接，設立相對應的獎懲機制，增強職工進取意識，各崗位的職工應該提高自身的勝任能力，將其學習與成長層面集中于鼓勵員工個人的學習，針對不同工作職責崗位分別設定差異化評價指標。

4 基于平衡計分卡的行政事業單位績效評價措施

4.1 推進戰略目標執行

平衡計分卡建立之初是為企業服務的，基于企業績效評價開發設計誕生的，企業的戰略目標表現為利潤最大化，但是行政事業單位各部門戰略目標更為多元化。因而在應用平衡計分卡時，行政事業單位需要在準確把握各部門具體職能配置和戰略發展后再加以改進，通過將戰略目標逐層分解，轉化為具體的績效指標，并根據具體的績效目標進行績效管理。另外，工作人員在履行工作職責的同時，應主動參與到社會公共事務中，提高客戶滿意度，同時圍繞構建戰略地圖，細化相關各個部門的評價標準，還應該運用現代信息化系統加強各部門之間的連接，確定相應評價指標，共同完成績效評價的各項工作[5]。

4.2 優化績效目標體系

目前，行政事業單位績效目標由各部門分別制定，編制各自的績效目標實施方案。但是，由于編制時績效目標的可行性尚未可知，當時往往又缺少可靠的目標編制依據，缺少編制依據的績效目標到了年度終了很難完成目標任務。缺少績效目標編制依據的同時，各個部門的目標設定又缺少連接性，在組織管理方面得不到整體的績效目標，此時的績效目標就像一小片一小片不完整的拼圖，拼成一個具體的圖案是不容易的，不能高效簡捷地完成目標任務。因此，建議將平衡計分卡運用到績效目標體系中，構架一個整體目標，設置平衡計分卡中的績效評價指標，例如該目標的完成進度、項目資金的使用進度、項目進程、審批流程進度等，把績效評價指標分解到組織中的各個部門，各部門再分配到不同科室，科室再落實到個人，以達到組織中各部門統一績效目標的效果。

4.3 績效評價指標設計

平衡計分卡的設置要具備科學性、合理性、實用性。

基于平衡計分卡設置的評價指標應根據各個部門的工作業務層面實際情況，有針對性地設置不同的指標，例如對于業務質量層面指標設計中的業務數量指標、業務分析監控指標、業務績效目標完成率指標。

工作中信息化系統的使用已經很普遍，充分利用信息化系統，分析信息化數據，設置系統考核指標，例如信息采集正確率指標、數據分析結果指標等。

作為行政事業單位的工作人員在日常工作中面對客戶應該具備服務意識，提高服務質量，同時客戶有義務遵守相關工作流程完成相關的業務手續辦理，針對提升客戶滿意度，可以設置客戶滿意度指標、服務評價指標、責任落實指標、客戶投訴指標等。

行政事業單位組織機構運轉需要設計行政效能層面指標，提升行政機關運行效能，對于法律宣傳與政策落實設置違規率指標、政策抽查合格率指標等。對于執法檢查設置不定期執法督察指標、執法落實指標、定期督察問題數指標。對于壯大執法隊伍建設的任務，設置執法資格考試指標。

因此，績效評價指標的設置應該體現出指標差異化，設置多維度的績效評價指標和多結構化的績效評價指標，有利于提高平衡計分卡應用的有效性，從而衡量出組織部門現階段尚未達到的績效目標，針對尚未達到的績效目標制定具體的相應措施，這有利于在有效的時間里完成規定的績效目標任務。

5 結束語

綜上所述，行政事業單位目前在績效目標評價的實踐中，仍然存在一些需要解決的問題。行政事業單位應該逐漸認識到平衡計分卡制度的應用能有效提高單位績效評價的精準性，有助于績效目標的實現。同時，行政事業單位通過加強組織部門的戰略布局，繪制行之有效的戰略地圖，根據戰略地圖制定相應的績效評價指標，設置科學合理的指標權重，才能將平衡計分卡在績效目標評價中的應用效果達到最大化，實現行政事業單位整體管理目標的愿景。

參考文獻

[1]黃彩虹.BSC-績效棱柱視角下行政事業單位預算績效評價體系設計[J].行政事業資產與財務，2020（11）：21-22.

[2]陳碧珍.行政事業單位預算績效評價相關問題探討[J].行政事業資產與財務，2022（12）：9-11.

[3]夏永萍.基于BSC的行政事業單位績效評價指標體系研究[J].安徽冶金科技職業學院學報，2022（10）：87-89.

[4]敬志紅，周柯.基于平衡計分卡的行政事業單位預算績效管理研究[J].上海企業，2024（01）：44-46.

[5]白雪蕊.基于平衡計分卡的事業單位預算績效管理探討[J].質量與市場，2023（07）：22-24.

作者簡介：龐碩（1986-），女，漢族，北京人，本科，中級會計師，中級經濟師，研究方向：經濟。