基于風險防范的國有企業招標采購運營管理優化分析

摘 要：在項目建設過程中，招標采購是重要環節，隨著社會經濟的不斷發展，對于國有企業而言，招標采購逐漸成為一種常見的資源交易模式，通過開展招標采購工作，能夠讓企業立足于當前的市場環境，以公平、公正的方式獲取發展所需資源，最大限度發揮出國有企業在維護社會穩定、促進經濟發展等方面的重要作用。鑒于此，文章首先對國有企業招標采購內容及特征進行簡要分析，其次梳理了國有企業招標采購風險管理現狀，最后提出相應的運營管理措施，以供參考。

關鍵詞：風險防范；國有企業；招標采購；運營管理

中圖分類號：F274；F724.6" 文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）21-0187-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.21.047

1 引言

對于國有企業而言，無論是任何經濟活動的開展，都要對風險問題重點關注，這主要是因為發生風險，會阻礙企業經營活動的正常開展，同時也會產生不必要的經濟損失。招標采購是項目建設當中的重要環節，就當前實際發展現狀來看，發現還存在一系列風險問題，若不對這些問題及時解決，就會阻礙企業健康發展。因此，在新時期背景下，國有企業必須要立足于風險防范視角，對招標采購運營管理工作進行全面優化，以最大限度提高管理效果，實現對風險的有效防范。

2 國有企業招標采購內容及特征分析

2.1 國有企業招標采購內容

經濟社會發展中，國有企業扮演重要角色，在國有企業的各項經濟活動當中，經常需要對各種資金、資源等進行高效利用，提高資源應用效率，這樣才能促進社會健康發展，促進市場公平交易。近年來，很多國有企業在發展過程中，都將招標采購作為常見的資源獲取方式，通過該工作的開展，能夠讓企業立足于當前的市場環境，通過公平競爭的方式，獲得項目建設發展所需資料，在潛移默化的過程中，形成一種相對穩定的供應鏈關系。與此同時，通過招標的形式進行采購活動，還能降低資源獲取過程中的貪腐風險，保證企業發展的健康性與穩定性，這對于國有企業綜合效用的發揮有著至關重要的作用。

2.2 國有企業招標采購特征

國有企業在開展各項經濟活動的過程中，受到多種因素的影響，經常會出現一系列風險問題，這些問題的發生通常很難避免，同時也會對企業健康發展造成不良影響，因此必須要提高重視。以招標采購為例，它是企業發展當中的常見經濟活動之一，實踐過程中，也會出現一些風險問題，結合企業過往發展經驗，對招標采購特征進行簡要分析，主要包括以下兩個方面的內容。

第一，國有企業在開展招標采購工作的過程中，經常會面臨很多典型性風險，現如今，在國有企業經濟活動當中，招標采購已逐漸成為一種常見方式和途徑，而風險問題的發生，都是受到不可抗拒因素的影響，要求企業能夠結合實際情況采取相應措施，對風險進行規避，最大限度降低損失，但卻很難將這些風險問題徹底消除。

第二，對采購活動實施招標，能夠提高相關工作的公平性與競爭性，企業在對招標采購工作加以落實的過程中，通常要向社會發布相應的招標信息，根據投標企業實際實現企業優選，這樣能夠更好地分配項目建設要素，如服務、商品等，使交易需求得到更好的滿足。在此期間，無論招標工作是否具有強制性，都要與國家法律法規的要求相契合，確保各招標環節的公正性與合法性，確保企業能夠在公平化的交易環境當中展現特長，以一種誠信可靠的方式對經濟市場環境進行規范，不得出現有違國家法律法規的事件[1]。

3 國有企業招標采購風險管理現狀

第一，在當前的市場經濟發展中，出現了各種各樣的要素，在國有企業招標采購方面，也要有相關法律法規做支撐，確保其與市場發展狀況相適應，因此，國家相關部門必須要對當前的法律法規進行完善和健全，但就當前實際發展現狀來看，與企業招標采購相關的規章制度還不夠健全，尤其是針對國有企業而言，其招標采購工作還存在一定的差異性，這導致企業在針對招標采購活動實施運營管理工作時，缺乏相應的參考依據，一方面會對國有企業招標采購工作質量和效果產生影響，另一方面也會在無形當中增加各種風險問題的發生概率，不利于國有企業的長久穩定發展。

第二，國有企業開展招標采購工作，需要對招標項目需求明確掌握，只有這樣才能對投標企業進行篩選，但就當前實際發展現狀來看，很多國有企業在招標采購工作中，其采購目標與需求設置都存在差異性，與此同時，對于個別投標企業還會出現一定的排斥性或傾向性，在無形當中為投標企業設置了障礙和門檻，而這也會對招標采購工作的公正性和公平性產生一定影響，如果招標采購目標和需求設置不統一，不僅會增加各種風險問題的發生概率，同時也會對國有企業各項經濟活動的順利開展造成直接影響，這一問題也要引起國有企業的高度重視。

第三，不同類型的國有企業在發展和經營過程中，對于資源類型和生產資料的需求也會存在很大的差異性，與此同時，在開展招標采購工作的過程中，所選擇的方式、方法也會存在很大差異，但不管是采取哪種招標采購方式，都要嚴格遵循國家相關法律法規，同時還要對招標流程加以明確，只有這樣才能確保招標采購工作的順利開展，確保整個工作流程的公正性和公平性。當前階段，我國針對各類招標采購工作都設置了較為系統和完善的制度規范，并且特別針對招投標工作方式進行了明確，包括公開招標、投標企業預選以及邀請招標等，但實際上，個別國有企業在開展相關工作的過程中，對于相關工作方法的選擇仍然存在不合理的地方，這也在一定程度上影響了招標采購結果[2]。

第四，國有企業在開展招標采購工作的過程中，必須要及時地將招標信息發布出去，同時還要對采購過程加強管理，保證相關程序的公開性及透明性，提高招標采購活動的公平性，在針對招標活動進行信息發布時，還要對信息發布的具體時間、渠道以及時長等進行明確，這些都是影響相關企業投標選擇的重要因素，如果企業招標信息發布不及時或者是時間短暫，不僅會影響優秀企業對于招標活動的有效參與，對于國有企業自身而言也是一種損失，既不能確保企業之間的公平競爭，同時也很容易出現暗箱操作[3]。

4 基于風險防范的國有企業招標采購運營管理措施

基于風險防范的國有企業招標采購運營管理，第一，建立起完善可行的招標采購管理制度；第二，對國有企業招標采購需求加以明確；第三，對科學完善的評價指標進行設置；第四，完善內部監督和審查機制；第五，對內部監督和審查機制加以完善。只有這樣，才能從根本上規避和防范招標采購風險，促進招標采購運營管理水平的全面提升[4]。

4.1 建立起完善可行的招標采購管理制度

國有企業在開展招標采購工作的過程中，經常會出現一系列風險問題，因此，企業必須要結合當前實際發展現狀，建立完善可行的管理制度。近年來，隨著企業的不斷發展，企業對于招標采購工作的重視程度也越來越高，與此同時，國家相關部門也對法律法規進行了完善和補充，但在當前的市場經濟發展當中，由于生產要素數量和種類繁多，法律法規的更新速度很難跟上企業招標采購的發展速度，因而也會存在一定的滯后性。在此情況下，企業需要立足于現有管理制度的基礎上，對相關細節問題進行完善和補充，根據招標采購工作現狀，強化企業內部管理，對招標采購相關環節進行規范，以一種規范化、系統化的方式規范招標采購行為[5]。

首先，在具體實踐過程中，企業要結合自身實際發展情況，引導相關工作人員對當前法律法規進行學習和了解，通過這種方式，能夠為招標采購工作的開展提供科學依據。同時結合國家法律法規，企業還要對相關內部文件進行檢查，發現問題，及時處理，對于其中的細節問題也要做好補充。

其次，在對招標采購活動加以落實的過程中，企業還應明確具體的工作管理內容，設置科學合理的決策程序，不僅要對專家庫當中的各項數據信息進行定期的更新，做好專家庫的管理工作，還要落實企業資質預審工作，避免資質不合格的企業進入招投標工作中，在實際工作中能及時發現和解決問題，達到防控風險問題的目的。

最后，國有企業在進行招標采購時，還要注重內部控制制度的建設與完善，良好的內部控制制度，不僅要對招標工作程序進行全面的覆蓋，還應保證其細致性，使其能夠深入到貨物采購以及租賃招標等活動當中去，使企業招標采購管理能夠具有多樣化以及個性化特征。此外，內部控制管理范圍還應該進一步的擴大，將其從內部拓展到外部，使下屬公司的相關工作也能得到相應的約束和管理，避免其出現暗箱操作和徇私舞弊等行為，在建立起完善的內部控制制度之后，其還要有專門人員負責對制度落實進行監督，做好日常檢查與監督工作，確保各項工作的開展都能有據可依，最大限度提高招標采購工作質量，降低各種風險問題的發生概率[6]。

4.2 對國有企業招標采購需求加以明確

國有企業在開展招標采購工作的過程中，還要結合當前工作需要，對招標采購需求進行明確，確保其與項目發展和建設目標相統一，國有企業在對招標采購需求進行設置的過程中，既要嚴格遵守國家相關法律法規，同時還要立足于社會發展的視角，為國產品牌、中小型企業等提供公平競爭的機會，確保整個采購流程的公開性、公正性和透明性[7]。

立足于具體工作實況，對招標采購需求進行設置，企業首先就是要明確劃分采購范圍，由于招標采購工作具有專業性、復雜性以及多變性的特征，與此同時工作量也比較大，因此，必須要提前對采購范圍進行確定，通過這種方式，能夠幫助國有企業更好地規避風險，針對招標采購過程中有可能會出現的問題，提前制定解決措施。在正式開始招標采購之前，企業還要注意做好信息的整理分析工作，尤其是實踐中涉及的各項數據信息，要做好采集工作，并根據市場實際進行調研分析，由專業人員根據分析結果負責編制招標文件，以此來提高文件內容的科學性與合理性，防止企業招標工作出現不必要的風險[8]。

其次，企業在針對招標采購活動進行相關方案編制時，還要將普適性作為基本原則，簡而言之，就是要在踐行國家法規，契合客觀實際的情況下，為國產品牌或者是中小型企業的公平競爭提供機會，必要時，還可以提高招標信息公布時間的靈活性，并對信息發布渠道進行積極的開拓。另外，國有企業還應該注意相關工作的社會效益，招標采購需求當中應充分融入節能環保內容，這樣也能一定程度上防止暗箱操作等問題的出現，降低各種招標采購風險的發生概率[9]。

4.3 對科學完善的評價指標進行設置

國有企業在開展招標采購工作的過程中，能否實現投標企業的優選，直接關系到自身發展及項目建設質量，因此，實際當中，企業必須要做好評價指標選用工作，保證各項指標的選用都能契合項目建設實際，并以此為依據，針對投標企業方案進行客觀評價，提高招投標過程中的公正性與規范性。在選擇投標企業時，要明確項目建設的各項要求以及當前行業發展情況，從服務水平、產品質量、成本投入、售后保障以及安全性能等方面對投標企業做好綜合考量，與此同時，還要對其可持續發展能力以及綜合業績等進行考查。在對各投標企業的方案及相關信息加以了解的過程中，可對定量分析以及層次分析等方法進行應用，合理分配評價指標權重，避免評標期間出現相關指標被忽略的情況，使評標結果更加權威、科學。此外，在招標采購中，也應根據各指標重要程度落實相關工作，提高評價工作的覆蓋范圍以及評價體系的完整性[10]。

而除了要對評價指標進行合理設置以外，還要安排專業人員做好監督工作，包括采購的各個流程都應進行嚴格的監督，確保評價指標的設置能夠契合項目建設需求。與此同時，在各指標完成設置之后，還應對指標內容進行核實，確保不合理的內容能夠得到及時的調整，使評價指標能夠更加可靠科學，幫助企業實現投標企業的優選，保證項目建設活動的有序開展。要注意的是，國有企業在落實資質審查工作的過程中，必須要將公平、公正以及公開作為工作的基本原則，要結合采購物資的相關屬性以及具體用途，對資格審查重點加以明確，完善相關指標，重點考察投標企業的信譽能力、產品質量以及綜合服務能力[11]。

4.4 完善內部監督和審查機制

國有企業在對招標采購風險進行管控的過程中，還要對完善的內部監督和審查機制進行制定，以最大限度提高招標采購效果和質量，通過這種方式，能夠對整個招標采購流程進行規范，同時也能降低各種風險問題的發生概率。首先，國有企業要強化對招標工作的管理與監督，由于招標采購工作經常會產生各種各樣的數據信息，企業還應該做好數據信息的溯源管理工作，保證各項數據信息以及相關文件資料都能找到相應的處理痕跡，使企業的管理工作能夠獲得相應的支持。其次，企業還應做好合同管理工作，尤其是合同履行情況，必須要進行嚴格的監管，可以借助合同備案審查等方法，配合先進的信息技術，全面、動態的了解和管理項目建設活動，以此判斷合同執行情況，保證工程款流向的清晰性。在對合同履約情況進行檢查時，應該做到從多方面入手，包括項目建設階段、完成期限、獎罰事項、售后服務、款項支付等，實現全過程監督與管理，即便是微小的細節也不能忽略，以免產生風險問題[12]。

除此之外，由于招標采購工作具有復雜性和綜合性特征，在活動開展過程中，供應商企業很容易出現投訴或質疑等問題，結合國家相關部門對于招投標工作的法律規定，對于供應商企業而言，投訴和質疑都是其基本權益之一，因此，國有企業在開展招標采購工作時，必須要積極處理供應商企業的投訴和質疑，發現問題之后，需要在第一時間進行處理，但對于那些無效的投訴和質疑，需要由企業負責人做出解釋說明，如果是惡意的投訴或質疑，企業需要作出嚴肅警告，同時還要向國家相關監管部門進行匯報，由監管部門采取相應的處理措施[13]。

4.5 對整個招標采購流程進行明確規范

以往，個別國有企業在開展招標采購工作的過程中，由于不能對整個采購流程進行規范，因此，經常會出現各種各樣的風險問題。新時期背景下，企業在開展招標采購工作的過程中，必須要立足于風險防范的視角，強化對整個招標采購流程的控制和管理。企業需要根據采購項目的具體情況改進和優化采購流程，提高工作流程的專業化水平和標準化水平。例如，企業選擇具體招標采購方法的過程中，可以根據差異化的物資屬性，對不同的方法進行選擇，當然，必須要保證各項工作的開展與國家相關法律法規相契合，而對于依法招標范圍以外的采購工作，可以對競價采購、聯合采購或者是戰略采購等方式進行應用，與相關企業構建相對穩定的供需關系，保證采購工作的效率。國有企業在對內部控制工作加以落實的過程中，除了要明確招標采購的基本流程以外，還要做好相關管理團隊的建設工作，積極聘請專業管理人才，負責招標采購流程的監管工作，這樣一方面能夠對整個招標采購流程進行規范，另一方面也能大大降低招標采購風險問題的發生概率[14]。

5 結語

綜上所述，文章首先對國有企業招標采購內容及特征進行簡要分析，其次梳理了國有企業招標采購風險管理現狀，最后提出相應的運營管理措施。總之，招標采購是國有企業項目建設發展當中的重要內容和環節，通過開展招標采購活動，能夠以一種公平競爭的方式，幫助企業獲取相應的建設資源，但在國有企業招標采購工作中，經常要面臨各種風險問題。

因此，企業必須要提高對風險防范工作的重視，實踐過程中，國有企業首先要建立起完善可行的招標采購管理制度；其次對國有企業招標采購需求加以明確；再次對科學完善的評價指標進行設置；最后完善內部監督和審查機制，從根本上規避和防范招標采購風險，提高企業招標采購運營管理水平。

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