特朗普的“非洲賬本”

當?shù)貢r間7月9日至11日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮會見了來自加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾的領(lǐng)導(dǎo)人，舉行了一場為期三天的“小型美非峰會”。

這場美非領(lǐng)導(dǎo)人會晤被白宮稱為“里程碑式的接觸”，也被視作特朗普政府對非政策的重大轉(zhuǎn)向。美國國務(wù)卿魯比奧在會前明確表示，美國將摒棄“慈善式援助”模式，轉(zhuǎn)而與“有能力且有意愿自助”的國家開展合作。值得注意的是，此次受邀的五個國家，都擁有豐富的礦產(chǎn)資源，包括石油、天然氣、黃金、鐵礦石和稀土元素等。

會晤結(jié)束后，一張在白宮橢圓形辦公室拍攝的合影引發(fā)熱議。照片中，特朗普端坐于總統(tǒng)辦公桌后，五位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人則站立兩側(cè)。這一站位安排不僅被批評為外交禮儀上的“失衡”，更被視為美國對非洲戰(zhàn)略定位的直觀體現(xiàn)。

重新估值

會議首日，特朗普在白宮設(shè)宴，邀請來自加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾的五位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人共進午餐。剛一落座，氣氛便出現(xiàn)微妙變化。

毛里塔尼亞總統(tǒng)烏爾德·加茲瓦尼發(fā)言僅5分鐘，特朗普就不耐煩地打斷，隨后又催促幾內(nèi)亞比紹總統(tǒng)烏馬羅·西索科·恩巴洛“加快節(jié)奏”，聲稱“我們今天日程很緊張”，并建議在場領(lǐng)導(dǎo)人“只需報上姓名和國家”。

最令人意外的，是他對利比里亞總統(tǒng)博阿凱發(fā)言的反應(yīng)。博阿凱以流利英語開場時，特朗普面露驚訝，脫口而出：“你的英語真好，太美了！你是在哪里學(xué)的這么漂亮的英語？”特朗普并未意識到，利比里亞本就是一個以英語為官方語言、由美國獲釋黑奴建立的國家。

在塞內(nèi)加爾國家通訊社前主編切赫·蒂迪亞內(nèi)·恩迪亞耶看來，特朗普并不在意這些領(lǐng)導(dǎo)人“究竟是誰”，更關(guān)心的是這些國家“擁有什么”。

在當天與五國領(lǐng)導(dǎo)人正式會談開始時，特朗普道出了重點：“這些國家充滿活力，擁有寶貴的土地資源、豐富的礦產(chǎn)與石油儲備，以及優(yōu)秀的人民。”他同時宣布，美國對非洲的政策將“從援助轉(zhuǎn)向貿(mào)易”，并強調(diào)這一模式“從長遠來看，將比我們以往采取的任何措施都更有效、可持續(xù)，也更有益”。

法國《非洲報道》雜志援引多位與會官員與政策顧問的分析指出，特朗普政府對非洲的重啟戰(zhàn)略，并非面向整塊大陸，而是“選擇性地與54國中的關(guān)鍵國家接觸”。這5個受邀國，一是天然資源極為豐富，二是在地緣政治或安全事務(wù)中具有特殊戰(zhàn)略價值。

以加蓬為例，該國擁有豐富的鐵礦石、黃金和錳礦藏，是世界第二大錳礦生產(chǎn)國，其錳礦儲量占全球近四分之一。錳廣泛用于不銹鋼和電池生產(chǎn)。該國計劃自2029年起禁止未加工錳礦出口，轉(zhuǎn)向本地加工。此外，澳大利亞FMG集團已與其簽署協(xié)議，擬投資2億美元開發(fā)鐵礦資源，其中一部分礦區(qū)被認為是全球最大未開發(fā)鐵礦床之一。

幾內(nèi)亞比紹不僅擁有西非最豐富的漁場之一，還蘊藏著黃金、鉆石、鋁土礦、石墨和磷酸鹽巖等資源，是國際資本關(guān)注的新興熱點。

利比里亞歷來是美國最親密的非洲盟友之一。近年來，該國勘探發(fā)現(xiàn)了鋰、鈷、釹等戰(zhàn)略性稀有金屬，預(yù)期可吸引超過30億美元的投資。

毛里塔尼亞則擁有金、鐵、銅等資源，國土廣袤、日照穩(wěn)定，具備發(fā)展太陽能和風(fēng)能的天然優(yōu)勢。同時，其較高效的反恐能力，使其在美國“穩(wěn)定優(yōu)先”戰(zhàn)略中占據(jù)一席。

塞內(nèi)加爾則是美非關(guān)系中最具制度韌性的伙伴國之一，擁有豐富的磷酸鹽、鋯石和鈦資源，在全球綠色能源轉(zhuǎn)型中扮演越來越關(guān)鍵的角色。2024年，美塞貿(mào)易總額達5.86億美元。

“這些國家的發(fā)展階段雖有差異，但都具備兩個特征：資源稟賦突出、地緣戰(zhàn)略位置重要。”美國布魯金斯學(xué)會全球經(jīng)濟與發(fā)展項目和非洲增長計劃的高級研究員蘭德里·西涅指出，特朗普政府顯然已將非洲政策重心由“人道援助”轉(zhuǎn)向“商業(yè)合作”，并優(yōu)先與那些能帶來“硬利益”的國家建立聯(lián)系。

蘭德里·西涅還表示，這次美非領(lǐng)導(dǎo)人會晤不僅體現(xiàn)了特朗普政府對非洲的重新估值，也成為衡量其外交重心轉(zhuǎn)向的觀察點與分水嶺。

“戰(zhàn)略性降級”

特朗普在本次美非領(lǐng)導(dǎo)人會晤中對與會國家的公開評價，與他在第一任期內(nèi)曾用“糞坑國家”形容非洲的粗暴言論，形成了鮮明對比。

2018年1月，在白宮一場關(guān)于移民政策的會議上，特朗普公然將非洲國家稱為“糞坑國家”，并表示美國應(yīng)當優(yōu)先接收“來自挪威那樣的國家”的移民。這一表態(tài)迅速引發(fā)軒然大波，54個非洲國家駐聯(lián)合國代表齊聲要求特朗普道歉，南非政府更是緊急召見美方外交代表以表達抗議。

特朗普事后在社交媒體上否認使用侮辱性語言，稱只是“語氣強硬”。

在第一任期，特朗普奉行“美國優(yōu)先”外交，推動削減對外援助，非洲成為首當其沖的“被犧牲者”。雖然時任國務(wù)卿蓬佩奧、第一夫人梅拉尼婭及女兒伊萬卡先后訪問了非洲部分國家，但特朗普本人四年任期內(nèi)從未踏足非洲大陸，僅在白宮接待過尼日利亞時任總統(tǒng)布哈里和肯尼亞時任總統(tǒng)肯雅塔兩位撒哈拉以南非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，從未召集美非峰會。特朗普的公開演講中，也較少闡述對非政策，卻清晰地體現(xiàn)了“去援助化”的原則導(dǎo)向。

特朗普政府主導(dǎo)削減美國國際開發(fā)署（USAID）對非預(yù)算，收緊來自多個非洲國家的簽證政策，并將“繁榮非洲”倡議定位為私營資本回報優(yōu)先的商業(yè)項目，而非發(fā)展型合作。

近年來，非洲在全球外交舞臺的地位悄然上升。隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性凸顯、青年人口增長與區(qū)域一體化加速，非洲日益成為新的“全球戰(zhàn)略博弈中心”。

2024年美國大選中，特朗普極少在競選場合談及非洲事務(wù)。特朗普的前非洲事務(wù)特使彼得·范暗示，若特朗普回歸，其政府的對非政策可能采取“互利雙贏”的交易方式。

特朗普第二次執(zhí)政伊始，便任命其小女兒蒂芙尼·特朗普丈夫的父親、黎巴嫩裔美籍商人馬薩德·布洛斯為白宮非洲事務(wù)高級顧問。這也側(cè)面證明了特朗普對非洲政策的“交易屬性”。馬薩德·布洛斯并非職業(yè)外交官，也非非洲問題專家，而是一位在西非擁有多年經(jīng)商經(jīng)驗的商人，曾靠賣汽車在尼日利亞積累財富。

今年4月，馬薩德·布洛斯在接受英國廣播公司（BBC）采訪時表示，非洲大陸“對總統(tǒng)而言極其重要，他高度重視非洲與非洲人民”。但一些媒體評論稱，特朗普上任頭6個月的一系列決策，卻并未體現(xiàn)這份“重視”。

特朗普下令削減多項對非人道與發(fā)展援助計劃，聲稱這些支出“浪費”，與其“美國優(yōu)先”路線背道而馳。與此同時，《紐約時報》披露，美國國務(wù)院擬大幅減少駐非洲外交資源，關(guān)閉部分撒哈拉以南非洲國家的“非必要”使領(lǐng)館，轉(zhuǎn)為執(zhí)行“任務(wù)導(dǎo)向型”的外交架構(gòu)。原定于4月出訪肯尼亞和埃塞俄比亞的美國國務(wù)卿魯比奧臨時取消訪問計劃，至今未解釋原因，非洲媒體普遍解讀為“對非洲外交的冷淡與戰(zhàn)略性降級”。

6月，美國國務(wù)院一份內(nèi)部備忘錄進一步引發(fā)擔(dān)憂。文件透露，白宮擬對36個國家實施全面或部分旅行禁令，其中25國來自非洲，本次會議所涉五國中，除了幾內(nèi)亞比紹外，都在名單上。這項政策一旦落地，將對雙邊教育交流、勞務(wù)輸入與醫(yī)療合作造成直接沖擊。

此外，外界也密切關(guān)注《非洲增長與機會法案》（AGOA）是否將在年內(nèi)如期續(xù)簽。該法案為合格的非洲國家出口商品提供免稅通道。如果不再續(xù)簽，部分非洲國家制造業(yè)恐將遭遇沉重打擊。

新“交易范式”

特朗普對非洲的關(guān)注陡增，是從6月下旬開始。

6月27日，剛果（金）與盧旺達代表在華盛頓簽署了由美方主導(dǎo)的和平協(xié)議。該協(xié)議意在終結(jié)一場長期沖突，并推動建立一個以礦產(chǎn)資源合作為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化框架，潛在交易額高達數(shù)十億美元。

數(shù)日后，美國在安哥拉召開的美非商業(yè)峰會中宣布超過25億美元的新投資計劃，標志著“商業(yè)外交”正式成為特朗普對非政策的主軸。同一周，魯比奧宣布關(guān)閉美國國際開發(fā)署，稱傳統(tǒng)的“慈善式援助”已不再符合美國利益。他還強調(diào)，盡管撒哈拉以南非洲國家自1991年以來獲得了1650億美元的援助，但在聯(lián)合國重要決議上，只有29％的投票與美國一致，“這不值得繼續(xù)投入”。

一些批評人士指出，美國國際開發(fā)署的關(guān)閉，將影響數(shù)百萬非洲人獲得基礎(chǔ)醫(yī)療、教育和清潔水源的機會。面對質(zhì)疑，特朗普在白宮午餐會舉行當天回應(yīng)稱，關(guān)閉美國國際開發(fā)署，是為消除浪費、欺詐與濫用。“我們正努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟機會，讓美國和多個非洲國家共同參與。”

“幾十年來，我們用‘發(fā)展’與‘援助’定義非洲，現(xiàn)在，是時候用‘交易’和‘互利’重新理解它了。”一位接近特朗普政府的外交顧問向媒體表示。在特朗普及其團隊看來，美國對非關(guān)系早該轉(zhuǎn)型，從“情懷外交”轉(zhuǎn)向“等價互換”。

美國國務(wù)院非洲事務(wù)高級官員特洛伊·菲特雷爾接受采訪時表示，美國駐非洲大陸的外交官已被指示“加大力度支持美國私營部門尋找和達成商業(yè)交易”，這也將成為他們今后業(yè)績評判的標準。

在這樣的轉(zhuǎn)變下，一些非洲官員感受到一個現(xiàn)實：若想持續(xù)獲得華盛頓的支持，必須通過“可量化的交易”，換取特朗普政府的關(guān)注。

剛果（金）率先提出，以關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)換取美國在打擊境內(nèi)叛軍方面的軍事與情報支持。馬薩德·布洛斯已被任命為相關(guān)談判與評估的主要協(xié)調(diào)人，專責(zé)推進剛果（金）及其他非洲國家的潛在資源合作項目；索馬里則以部分港口的運營權(quán)為籌碼，謀求美國在安全領(lǐng)域的更大投入；安哥拉則可能因“洛比托走廊”跨境鐵路項目繼續(xù)獲得美方支持，該項目不僅連接安哥拉與剛果（金）和贊比亞的內(nèi)陸資源產(chǎn)區(qū)，也被視為美國獲取礦產(chǎn)資源的新通道。

“誰能贏得特朗普的注意，取決于你手里握著什么。”一位前美國非洲事務(wù)官員坦言。在特朗普眼中，并非所有非洲國家都值得投入。那些具有地區(qū)政治影響力、掌握能源資源或者可提供戰(zhàn)略便利的國家，將會被優(yōu)先列入對話名單；而對美國回報有限的國家，則可能被“邊緣化”。

除了資源博弈，本次美非領(lǐng)導(dǎo)人會晤背后，另一個較少被提及但影響深遠的議題是移民遣返。多家美媒報道稱，特朗普政府正施壓非洲國家“無條件”接收被美方驅(qū)逐的非法移民。自今年初起，美國驅(qū)逐移民力度加大，甚至在原籍國拒絕接收時，嘗試將移民轉(zhuǎn)送至第三國。

截至7月15日，包括加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾在內(nèi)的五國尚未公開回應(yīng)。但7月初，南蘇丹已接收8名遭美方遣返的非法移民，顯示此類政策正在非洲“試水”。而尼日利亞則態(tài)度堅決，其外交部長優(yōu)素福·圖加爾公開表態(tài)拒絕接受。

特朗普第一任期時負責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿蒂博爾·納吉表示，不論外界是否已做好準備，特朗普政府確實已將美國的非洲政策導(dǎo)向了一個全新的“交易范式”。

對這一“范式轉(zhuǎn)變”，非洲內(nèi)部的感受更為復(fù)雜。塞內(nèi)加爾前駐華盛頓大使巴巴卡爾·迪亞涅指出，邀請非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人訪美，確實是特朗普政府外交姿態(tài)的一種轉(zhuǎn)變。但他也提醒，美非關(guān)系仍面臨結(jié)構(gòu)性不對稱問題，特朗普政府的關(guān)注重點始終是資源、安全與邊境，而非真正意義上的伙伴關(guān)系。

加蓬非政府組織經(jīng)濟、社會和環(huán)境委員會執(zhí)行主席恩迪德·尼凱斯·穆倫比則更為直接地評價稱，美國不是在尋求伙伴，而是在挑選合作者。他說，這是一場有條件、有回報的篩選，更多體現(xiàn)出戰(zhàn)略利益的本能，而非基于平等與互信的關(guān)系重構(gòu)。

“非洲國家應(yīng)該保持警惕，受到特朗普的邀請固然很好，但這并不是以最低價出賣我們國家的理由。”穆倫比說。