龍港：探索“扁平化”履職新模式

2024年第一期龍港市人大代表議政會，圍繞《龍港市社區(qū)治理條例》實施情況開展問政。

龍港市，作為全國首個“鎮(zhèn)改市\(zhòng)"的縣級市，自2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市以來，不僅承擔(dān)著為全國新型城鎮(zhèn)化改革探路先行的重任，更在堅持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主方面砥礪前行。

面對不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的特殊體制，龍港市人大常委會創(chuàng)新設(shè)立了人大代表議政會制度，以“扁平化”履職新模式有效應(yīng)對龍港市體制性改革。

破題：回應(yīng)制度性短板

2019年，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為全國唯一實行“大部制、扁平化\"行政管理體制的縣級市。在這一體制運行下，龍港全市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，以 40% 的行政資源高效承接 100% 行政管理職能。

“不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級的人大組織，人大代表參與基層民主的渠道相對缺失，基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)制度性短板。\"龍港市人大常委會副主任陳君恒表示，在這一特殊體制下，如何開展基層人大工作？如何確保人大代表閉會期間作用發(fā)揮？如何暢通基層民情民意表達(dá)？這一系列問題，都是龍港市人大亟需解決的。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，一個突破性的設(shè)想浮出水面一一建立人大代表議政會制度，讓人大代表在閉會期間也能“有平臺履職、有渠道發(fā)聲”。

這一設(shè)想很快轉(zhuǎn)化為實踐。2020年9月，龍港設(shè)市一周年之際，龍港市人大常委會出臺《關(guān)于建立市人大代表議政會制度的實施意見》，構(gòu)建起“人民出題、黨委定題、代表選題、人大議題、政府解題”的閉環(huán)流程。

每年10月下旬，龍港市人大常委會都會向社會各界征集下一年度議政選題，經(jīng)整理匯總、市人大常委會主任會議研究，向市委常委會報告后，最終確定代表議政會年度議題清單。議政會上，人大代表和政府部門負(fù)責(zé)人“面對面問政”。會后，政府部門逐條分析代表提出的意見建議，督促落實整改。

近5年來，龍港市人大已舉行各類議政會活動64期，其中由市人大常委會組織的重點議政會15期，為助力中心工作推進(jìn)貢獻(xiàn)了人大力量。

實踐：“扁平化”履職新模式

老百姓普遍反映停車難，如何破解？在2021年的“關(guān)注交通治堵，助推城市發(fā)展”議政會前夕，龍港市人大代表、浙江智仁律師事務(wù)所主任郭炳彪足足花了兩三個月時間調(diào)研。

“我們跑了大半個龍港，找出10余處備選空地。又找到市資規(guī)局，了解這些地塊的屬性，剔除不適合建停車場的非建設(shè)用地。”最終在議政會上，郭炳彪拿出一份切實可行的方案，大部分建議被相關(guān)部門采納。

像郭炳彪一樣，用數(shù)月時間做調(diào)研，是龍港市人大代表們參加議政會前的常態(tài)。

每次議政會前期，龍港市人大常委會相關(guān)委辦就圍繞會議開展籌備工作，并組織有關(guān)市人大代表通過聽取匯報、實地查看、走訪部門單位等方式，圍繞議政會主題開展深入調(diào)研。

“議政會上，每位重點發(fā)言的人大代表身后，平均站著5位共同參與調(diào)研的代表。\"龍港市人大代表、龍鴻環(huán)保社會工作服務(wù)中心理事長、市印藝小鎮(zhèn)婦聯(lián)主席方曉慶為記者做了一道算術(shù)題，“每次議政會，會有四五十位人大代表參加，其中8一10位人大代表作重點發(fā)言。龍港現(xiàn)有216位市人大代表，算下來，每位代表平均每年會參與1一2次議政會活動。”

“這216位市人大代表，通過議政會這個‘扁平化'的履職平臺，直達(dá)最基層了解真實社情民意，面對面向政府部門提出意見建議，為其提供決策參考。\"方曉慶告訴記者，“扁平化”的履職模式顯現(xiàn)出了其特有的優(yōu)勢。

方曉慶的觀點，也得到了多位曾參加過議政會代表的認(rèn)同。他們普遍認(rèn)為，龍港市人大的議政會制度除了讓代表履職更加直接、有效外，還顯現(xiàn)出兩大優(yōu)勢：一是圍繞一項議題，集眾代表之力開展集體調(diào)研，可以讓情況摸得更清、問題看得更準(zhǔn)、對策提得更有效，充分發(fā)揮了議政會的政府決策“智囊團”作用，有效彌補了政府力量不足的問題；二是通過議政會這個“代表直通部門”的平臺，讓人大代表直接與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面溝通，不僅提高了溝通效率，更倒逼政府部門提升解決問題的主動性，有效發(fā)揮了“扁平化”履職模式的優(yōu)勢。

據(jù)統(tǒng)計，議政會制度實施以來，龍港市政府根據(jù)議政會上提出的建議，已出臺相關(guān)政策制度120余項。

展望：與改革共成長

龍港從“鎮(zhèn)\"到“市”的跨越，不僅是行政層級的躍升，更是治理能力的變革。對于改革的冷暖，奮戰(zhàn)在社區(qū)工作一線的市人大代表王振財有切身體會。

2022年、2024年，龍港市人大分別圍繞《龍港市社區(qū)治理條例》的前期立法調(diào)研、出臺后貫徹執(zhí)行情況組織開展重點議政會。這兩次會議，王振財代表都參加了，“2022年的那場議政會，主要是梳理改革中遇到的問題，發(fā)言代表們提出‘社區(qū)職能清單化'等多條立法建議被吸納。隨著實踐的不斷深化，當(dāng)初探討的許多問題越來越明晰，2024年的議政會則聚焦條例的落地，議題更加細(xì)致深入。”

因改革而生，伴改革而長，這也是龍港市人大代表議政會制度的生命力所在。

在龍港市人大常委會監(jiān)察和法制社會建設(shè)工委副主任方小衛(wèi)看來，增強解決問題的實效，是議政會制度的落腳點。為此，龍港市人大進(jìn)行了一系列探索

數(shù)字化引領(lǐng)議政新模式。龍港市人大打造跨部門、跨領(lǐng)域、跨單一需求的“議政監(jiān)督e件事\"場景應(yīng)用，集成議題發(fā)布、代表選擇、問題提交、部門辦理、代表反饋等閉環(huán)模塊，實現(xiàn)了閉會期間代表依托基層單元參政議政的全生命周期管理，為基層單元建設(shè)注入新動力。

直播議政激活公眾參與。自2021年的第一期重點議政會開始，先后已有5場重點議政會通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播，累計超過30萬觀眾收看，收到意見建議400余條。會后，龍港市人大梳理形成了30多條意見建議交市政府相關(guān)部門辦理落實，取得了較好的社會反響。

經(jīng)過近5年的探索實踐，龍港的議政會制度已從“破冰試水”步入“深水區(qū)”，并結(jié)出累累碩果。未來，這座充滿活力的改革之城，依然將以特有的方式踐行全過程人民民主。“龍港這座城市還很年輕，關(guān)于基層民主的探索依然在路上。\"陳君恒笑著說。