滯留境外整整一周，組織紀律能靠“以為”嗎？

【案說】

“老周，你孩子的學校在哪個國家？行程路線都定好了嗎？”2024 年3月，A 區某鎮四級調研員周某某向該鎮黨委提交出國申請時，鎮紀委書記特意追問細節。

周某某翻出手機里的行程單，信誓旦旦：“ 就去Y 國探親，4 月4 號出發，19號準時回來。”鎮黨委經集體研究，批準其請假15 天，并再三叮囑：“ 境外情況復雜，行程有變必須第一時間報備！”

臨行前，鎮紀委對周某某進行紀律談話。談話室里，周某某捏著茶杯，目光游離，嘴上應著“ 一定遵守紀律”，心里卻嘀咕：“ 我都快退休了，你們何必這么較真…… ”

銷假的日子已到，周某某的辦公桌卻空無一人。工作人員打電話詢問，電話那頭傳來周某某的嘆息：“ 哎，在國外爬山摔傷了腰，這會兒剛回國，正臥床休養呢！”同事提出上門探望，他卻連連推辭：“ 別麻煩，過兩天就好。”鎮紀委核查發現，他的航班實際是4 月25 日從C 市入境，比備案回國時間整整晚了一周，且19 日至25 日期間提供不出任何就醫記錄。面對鐵證，周某某終于坦白—— 所謂“腰傷”純屬謊言。

“ 我想著反正要退休了，崗位也不重要，多玩幾天以為沒人會發現……”周某某低著頭，聲音越來越小。

“老周，你滯留境外整整一周，組織紀律能靠‘以為’嗎？”在鎮紀委的批評教育下，周某某道出了推遲返程的實情。他認為自己年紀大了少有機會出國，于是心存僥幸，在沒有向組織請示匯報的情況下，私自決定推遲返程，在國外和妻子多玩了幾天。

經查，周某某因私出國雖經批準，但存在無正當理由超期未歸，且未向組織報告的行為，違反組織紀律，最終被給予黨內警告處分。

【剖析】

違規因私出國（境）不是個人小事私事，而是事關紀律規矩的大事公事。周某某擅自滯留境外且隱瞞實情的行為，既是對組織程序的無視，也反映出其黨性觀念的淡薄，違背了國家出國（境）管理的相關規定，應當受到黨紀責任追究。

《中國共產黨紀律處分條例》第九十一條將黨員雖經批準因私出國（境）但存在擅自改變路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國（境）行為列為應受處分行為，并根據情節輕重明確處分種類。黨員因私出國（境）經批準后，如果出現了需要改變路線、期限等超出批準范圍的新情況新變化，應及時向組織報告。如果未向組織報告而擅自改變行程，這就是違反組織紀律的行為，情節較重的應當給予黨紀處分。

本案中，鎮紀委在周某某出國前已經進行談話提醒，周某某在明知組織紀律的情況下仍心存僥幸，以自己臨近退休為由放松自我要求，在沒有向組織報告的情況下無正當理由超期未歸，應當認定為違反組織紀律。

實踐中，“ 擅自變更路線”是指擅自變更報經組織審批時申報的因私出國（境）路線。“ 無正當理由超期未歸”是指經批準因私出國（境）的人員違反關于“各級組織、人事部門應對本單位已申領出入境證件的國家工作人員嚴格執行有關管理規定，實行因私事出國（境）報告登記制度，要求出國（境）人員在境外遵守外事紀律，未經批準不得逾期滯留”等規定逾期滯留境外的行為。

除了擅自變更路線、無正當理由超期未歸外，超出批準范圍出國（境）行為還包括經批準因私出國（境）人員持普通護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實現互免普通護照簽證的國家和地區，以及獲批前往某個或某幾個申報國家，但私自前往未事先報批的其他國家。

紀律面前沒有“特殊身份”，更無“退休緩沖區”，無論職務高低、年齡大小，都應當始終繃緊紀律之弦。當前，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，各級黨組織要以案為鑒，既要加強對領導干部的日常教育管理，通過談心談話、案例警示等方式強化紀律意識，也要完善證照管理、行程核驗等制度，切實將嚴的基調貫穿干部管理全過程，確保組織紀律成為不可觸碰的“高壓線”。