治國理政現代化背景下地方人大監督工作的高質量建設研究

習近平總書記指出：“人大監督是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化中具有不可替代的作用。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅持人民主體地位，不斷增強人民當家作主的制度保障。\"2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調：“充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。”2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上提出，“加強和改進地方人大工作，更好發揮地方國家權力機關作用\"2。這一系列重要講話為地方人大及其常委會做好監督工作指明了方向、提供了遵循。

統一，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、變成法治國家意志。地方各級人大及其常委會要自覺地把人大監督工作置于黨的領導之下，黨對人大工作的領導，不僅體現在人大及其常委會要堅持黨委的領導，同時還體現在黨委要支持和保證人大依法行使職權4。在地方黨委的領導下，地方各級人大及其常委會要認真履行憲法法律賦予的職責，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，通過定期聽取和審議“一府一委兩院\"的工作報告，確保行政、監察、審判、檢察等權力在法治軌道上運行，推動黨中央大政方針和決策部署貫徹落實，推動憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行。

一、地方人大監督工作在國家治理體系中的作用

二、新時代背景下地方人大監督工作面臨的挑戰

人大及其常委會，是國家權力機關，也是憲法規定的“一府一委兩院”的監督機關，在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家中發揮著重要作用。地方人大及其常委會要依法行使職權，就必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機

1.在人大監督中引入“第三方評價”

在人大監督工作中引入“第三方評價”，既是對人大監督工作的補充和完善，又是提升監督質量的有效手段。然而，如何實現“第三方評價”這一目標，還有很多工作要做。首先，需要加強理論研究。自前在地方人大監督工作中引人“第三方評價\"的相關理論研究還比較少，缺乏可供借鑒的經驗做法。因此，需要加強理論研究，認真總結實踐經驗，為開展“第三方評價\"提供理論支撐和依據。其次，需要加強立法保障。根據地方人大及其常委會的工作實際和需要，研究制定相關地方性法規或規范性文件，明確\"第三方評價\"的內容、程序、方式及相關責任主體、責任承擔等方面的規定，為“第三方評價\"在地方人大及其常委會開展工作提供有效的法律保障。再次，需要加強能力建設。目前地方人大及其常委會組成人員在開展“第三方評價\"方面還存在一定困難，這主要是因為地方人大及其常委會組成人員對“第三方評價\"缺乏了解和認識。因此，地方人大及其常委會應當加強對“第三方評價\"的宣傳力度和培訓力度，組織學習相關法律法規和制度文件，提高開展“第三方評價\"的專業水平和業務能力；同時可以采取委托專業機構、聘請專業人員等方式進行培訓。最后，需要加強監督工作管理。地方人大及其常委會應當加強對\"第三方評價\"工作的組織領導和統籌協調，建立健全相關規章制度并抓好落實。同時應當完善監督工作考核機制和獎懲制度，確保監督工作質量。地方人大及其常委會組成人員應當依法開展監督工作，不得以任何方式干預“第三方評價\"工作。此外，地方人大及其常委會還可以通過建立“第三方評價\"專家庫、委托有關專業機構或組織開展相關工作、建立“第三方評價\"結果反饋機制等方式方法來推進“第三方評價”的實施。

2.建立健全人大監督的專項工作機制

監督工作是一項經常性的工作，必須有相應的制度機制保障。就實踐而言，地方人大監督制度建設還存在著一些亟待解決的問題。比如，統籌協調不夠。人大監督工作是一個系統工程，需要黨委政府各部門的共同配合，而自前有些部門對人大監督工作重視不夠，認識不足，甚至認為人大監督是“軟任務”“虛工作”“軟指標”。制度機制不健全。目前的一些法律法規雖然對人大監督工作作出了規定，但還缺乏系統性、針對性和可操作性，無法滿足實踐的需要。同時，常委會與“兩院”相關部門之間缺乏有效的溝通協調機制，使得人大監督工作難以有效開展。針對以上問題，要健全人大監督工作機制，制定完善相關制度規定，比如“一府兩院\"向人大常委會報告專項工作，接受監督的辦法、意見和建議處理反饋機制等

3.建立健全人大監督與“兩院”工作協調機制

人大監督是憲法和法律賦予的職權，“兩院\"應當主動接受人大監督。然而，當前地方人大監督與“兩院”工作協調機制尚未形成，存在“兩院”主動接受監督的意識不強、積極性不高、效果不好的情況，為此，地方人大要充分認識加強人大監督與“兩院工作協調機制的重要性，積極探索建立健全人大監督與“兩院”工作協調機制，推動形成人大監督與“兩院\"工作良性互動、相互促進的局面。

三、完善地方人大監督工作的對策建議

1.加強黨的領導，確保監督方向正確

地方人大監督工作必須始終堅持黨的領導，保證監督工作的正確方向。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，無論是思想上和政治上，還是行動上，都要和黨中央保持高度一致。另外在日常工作中，還要加強和同級黨委的協調溝通，及時對監督工作的進展情況和重大事項進行報告，力爭黨委的支持與指導。地方人大有必要加強黨組織建設，將黨組織的戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用充分發揮出來。科學地構建完善的黨組織工作制度，強化對黨員的教育和管理，以此來更好地提高黨組織的凝聚力和戰斗力。例如，某市人大為了更有效地加強黨的領導，確保監督方向正確，極為注重加強黨組織建設。該市人大常委會黨組積極響應上級黨組織的號召，組織開展了“黨建引領，監督同行”主題活動，不但強化黨員的政治理論學習，而且還結合人大工作實際，專門設立了“黨員監督示范崗”，確保各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

2.探索開展代表履職評價，發揮代表主體作用

人大代表履職情況如何，是人大工作中的重要內容，也是人大監督的重要依據。近幾年，各地人大常委會開展了一些代表履職情況評價活動，取得了一定成效。從“怎么評”“評什么”“怎么用\"三個方面來施行。要堅持目標導向和問題導向相結合、定量與定性相結合、全面評價與重點評價相結合、日常履職與專題履職相結合、對標評價與自我評價相結合、組織實施與創新探索相結合。要綜合考慮代表的性別、民族、職業和所在選區等因素進行分類分層設置評價指標體系。通過開展代表履職情況評價工作，發揮代表主體作用，增強代表履職能力。

3.豐富監督方式，增強監督實效

突出對重點領域的監督，著力加強對法律法規貫徹實施情況的監督，著力加強對人民群眾反映強烈問題解決情況的監督。認真組織開展執法檢查和專題調研，增強監督工作的針對性和實效性。深化代表對“一府一委兩院\"工作的評議、測評、視察、執法檢查、專題調研等活動，綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查等多種形式，不斷增強人大監督工作實效。創新和豐富詢問形式，對政府及其有關部門和“一府一委兩院\"的負責人開展詢問，認真組織審議政府及其有關部門和“一府一委兩院\"相關工作報告，并通過執法檢查或視察等形式進行跟蹤督辦，切實提高人大監督工作實效。進一步加強與人大代表和人民群眾的聯系，增強人大監督工作實效。通過建立代表聯系人民群眾制度、開展代表聯絡站（室）建設、組織代表參加各類培訓、組織代表參與相關調查研究等方式，不斷拓寬人大代表聯系人民群眾的渠道，密切人大代表同人民群眾的聯系，為人大代表履行職責創造良好條件。積極探索建立人大常委會組成人員聯系人大代表制度。人大常委會組成人員要主動加強與人大代表的溝通交流，經常性地走訪代表，聽取和反映人大代表對人大工作的意見和建議。注重發揮代表作用，強化對代表履職的激勵和保障機制建設，支持和保障代表依法履職。認真組織各級人大代表開展視察調研活動，使他們更好地了解人民群眾的意愿和要求。

4.規范監督程序，提高監督質量

監督法對人大監督的程序作了明確規定，監督法實施辦法進一步細化了人大監督工作程序，為進一步規范監督工作提供了重要依據。地方人大常委會要高度重視，進一步增強程序意識，加強對常委會組成人員和人大代表的培訓，不斷提高人大監督工作水平。要嚴格按照法律規定的監督方式、程序、權限和要求開展監督工作。要結合本地實際，規范審議意見的提出、研究和處理程序，既要做到“內容合法、理由充分”，又要做到“情況清楚、意見具體”。要建立健全與政府及其部門溝通協調機制，堅持把調查研究作為搞好監督的基礎，加強對政府及其部門工作的全面了解。要結合執法檢查和專項工作報告等形式加強對法律法規執行情況的監督，努力把法律法規執行中存在的問題找準、查實。要嚴格按照法律規定處理好人大監督與行政執法的關系。

5.完善人大工作機制，提升人大監督水平

進一步加強人大自身建設，嚴格落實黨組會議議事規則、主任會議議事規則等相關制度，建立健全人大監督工作機構，充實人大工作力量。積極探索建立和完善人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的有效機制，使代表成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。進一步加強和改進常委會會議審議工作，完善審議議題提出、議題征集、意見征求、審議結果報告等制度，規范審議程序。建立健全人大監督工作責任機制，明確責任主體，強化監督責任，規范監督程序，保障監督實效。通過舉辦培訓班、組織觀摩學習等方式，不斷提高地方人大及其常委會的監督能力和水平。比如，某市人大采用\"互聯網 + 監督\"模式，建立在線監督平臺，通過大數據、云計算等技術手段，對政府工作進行實時監督。這一做法不僅提高了監督效率，也增強了監督的透明度。

6.加強組織保障，提升履職能力

加強組織領導。要加強地方人大常委會黨組對人大工作的領導，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行，確保地方人大及其常委會依法行使職權。完善工作制度。要完善常委會會議、主任會議議事規則，規范議事程序，提高議事質量。要加強人大代表工作制度建設，切實發揮人大代表在人大工作中的主體作用，密切代表同人民群眾的聯系。例如，某省人大針對當地環境污染問題，組織專題調研組深入實地調查，聽取群眾意見，最終形成調研報告，提出了切實可行的治理措施。這一做法不僅解決了實際問題，也有效增強了人大監督工作的針對性和實效性。要加強對人大宣傳、信息等工作的領導，加強對人大新聞輿論的引導，積極營造良好輿論氛圍。強化干部隊伍建設。地方各級人大要有計劃地從本級黨政部門選拔優秀年輕干部充實到各級人大領導班子中去。同時要積極做好地方各級人大機關干部隊伍的培訓工作，不斷提高干部隊伍的整體素質和履職能力。加強監督制約。地方各級人大要切實加強對“一府一委兩院\"的監督，建立健全權力運行制約和監督機制，形成科學有效的權力制約和協調機制。這些制度的建立，旨在依法保障人民群眾對行政、司法機關的監督權利，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到充分維護。

7.推動監督信息化建設，提升監督效率

適應信息化發展，地方人大應科學合理地利用現代信息技術手段，建設地方人大監督信息平臺，實現監督工作的信息化與智能化。對于該平臺，需涵蓋監督計劃的制訂、監督過程的記錄以及監督結果的反饋等多個環節，從而形成完整的監督鏈條。基于信息平臺，人大代表能夠實時了解監督工作的進展情況，并提出意見和建議，以提高監督的及時性和針對性。地方人大還應積極探索運用大數據技術來展開監督分析，通過收集、整理和分析各類監督數據，及時發現存在的問題和趨勢，為監督工作提供科學依據。例如，某地方人大利用大數據分析技術對政府部門的預算執行、項目建設、環境保護等領域的數據進行深入分析，精準有效地發現了潛在的違規行為和風險點，并及時采取了針對性的措施進行糾正和預防。

8.加強人大自身建設，提升監督能力

地方人大可結合黨的二十屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的部署，完善內設機構的設置，確立各機構的職責和權限。可設立專門的監督委員會或工作機構，主抓統籌協調監督工作的開展，進而更有效地提高監督工作的專業性與獨立性。地方人大自身也應構建完善的內部監督機制，強化對人大內部機構與人員的監督管理]。為此，可建設專門的監督部門或是監督崗位，對地方人大內部工作進行日常監督與檢查，對于發現的問題實施及時的處理和糾正。例如，某市人大為強化內部監督，創新性地設立了“內部監督專員\"制度。這些監督專員全部由經驗豐富的已退休的人大代表、法律專家及審計專家組成，他們被賦予了對人大內部各部門日常運作、決策過程及項目執行情況的獨立監督權。同時地方人大還需加強對內部人員的考核和評價，對于表現突出的人員要給予表彰和獎勵，而對于存在問題的人員要進行批評和處罰，形成有效的激勵和約束機制。

地方人大應針對人大代表的結構進行優化，以此來提高人大代表的綜合素質和履職能力。可通過選舉那些具有廣泛影響力與專業素養的人才來擔任人大代表，更好地提高地方代表的廣泛性與代表性。另外也需加強對人大代表的培訓教育，助力其政治覺悟、法律素養以及履職能力提升，從而使其更好地履行監督職責。

9.深化民主法治建設，提升監督權威

地方人大應加強憲法法治宣傳教育，以此來提升地方人大監督工作的權威性和有效性。通過定期舉辦憲法法律宣講會、法律知識培訓班等方式，組織開展憲法講座、法律知識競賽、模擬法庭等活動，讓廣大群眾親身參與并深刻理解憲法和法律的重要性，提高人大代表以及人民群眾的法治意識和法律素養。同時還應利用微信公眾號、抖音短視頻等新媒體平臺發布憲法法律知識小視頻和文章，使憲法法治宣傳教育更加貼近群眾生活，易于接受，擴大法治宣傳的覆蓋面和影響力，讓憲法法律精神深入人心，為人大監督工作的開展打下堅實的法治基礎。地方人大還需結合黨的二十屆三中全會關于完善中國特色社會主義法治體系的部署，積極推進監督法律體系的完善。對于監督工作中存在的法律空白以及漏洞，要及時科學地制定和修訂相關法律法規，對監督的程序、范圍、方式和責任予以明確，保證監督工作有法可依、有章可循。同時也應強化對監督法律法規的解釋和宣傳，從而提高法律的可操作性。

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