環(huán)境保護(hù)檔案在生態(tài)環(huán)境治理體系中的價(jià)值挖掘與應(yīng)用拓展研究

近些年，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到國(guó)家和廣大人民的重視。黨的二十大報(bào)告指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)放在重要的戰(zhàn)略位置，并取得了明顯成效。但從總體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明建檔工作還處在起步摸索階段，也存在著地區(qū)推進(jìn)不夠均衡、檔案分類整理不夠科學(xué)、檔案價(jià)值發(fā)揮有待加強(qiáng)等問(wèn)題[1]。

1環(huán)境保護(hù)檔案在生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)中的價(jià)值與應(yīng)用

1.1作為歷史見(jiàn)證，完整記錄生態(tài)治理過(guò)程

環(huán)境保護(hù)檔案是生態(tài)治理體系建設(shè)的“時(shí)間膠囊”，其真實(shí)而詳盡的記錄貫穿于環(huán)境保護(hù)工作的全生命周期，成為反映生態(tài)治理進(jìn)程的歷史見(jiàn)證。作為不可或缺的基礎(chǔ)資料，檔案不僅是生態(tài)文明建設(shè)的歷史載體，更是檢驗(yàn)治理成效、優(yōu)化治理路徑的重要工具。首先，環(huán)境保護(hù)檔案的完整性和連續(xù)性，為生態(tài)治理工作的歷史追溯和科學(xué)評(píng)估提供了支撐。它能夠真實(shí)地反映治理措施的執(zhí)行效果，揭示環(huán)境問(wèn)題的演變趨勢(shì)，進(jìn)而為決策者調(diào)整策略提供數(shù)據(jù)支撐。在長(zhǎng)江流域治理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)保工程檔案全面記錄了長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市進(jìn)行長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)始末的原始面貌和真實(shí)細(xì)節(jié)，是沿線省市參與長(zhǎng)江大保護(hù)建設(shè)的歷史記憶[2]。其次，環(huán)境保護(hù)檔案還具有存證功能，能為環(huán)境爭(zhēng)議提供權(quán)威的依據(jù)。在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律訴訟中，檔案是確保證據(jù)鏈條完整性的重要組成部分。檔案的真實(shí)記錄不僅能幫助界定法律責(zé)任，還能為社會(huì)輿論提供透明的信息，促進(jìn)公眾參與，提升治理的公信力和科學(xué)性。

1.2作為科學(xué)依據(jù)，助力生態(tài)治理決策優(yōu)化

環(huán)境保護(hù)檔案是生態(tài)治理的重要支撐，具有較高的權(quán)威性和系統(tǒng)性，為政策的科學(xué)制定和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。首先，環(huán)境保護(hù)檔案在幫助決策者優(yōu)化治理方案方面具有顯著作用。在第二次全國(guó)污染源普查過(guò)程中，各級(jí)機(jī)構(gòu)建立了覆蓋全國(guó)的污染源檔案，詳細(xì)記錄了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源的分布、數(shù)量以及污染物排放特征。通過(guò)信息化處理形成了全國(guó)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境政策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。普查數(shù)據(jù)顯示了污染源結(jié)構(gòu)的區(qū)域性差異，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排放規(guī)律進(jìn)行了量化分析，為治理方案的精確制定提供了支持。通過(guò)對(duì)普查檔案的分析，某地區(qū)發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢水是主要污染源。因此，集中力量?jī)?yōu)化廢水處理技術(shù)，顯著提高了治理成效。其次，檔案中的歷史數(shù)據(jù)具有重要的預(yù)測(cè)功能，通過(guò)對(duì)污染趨勢(shì)的研究，可以識(shí)別未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為中長(zhǎng)期環(huán)境治理規(guī)劃提供了可靠的參考。利用普查檔案對(duì)區(qū)域內(nèi)的污染物排放趨勢(shì)分析，某地政府成功預(yù)測(cè)了化工行業(yè)排放的潛在影響，從而提前部署了污染控制措施。

1.3作為文化載體，傳播生態(tài)保護(hù)理念

檔案承載了生態(tài)環(huán)境的歷史變遷和文化積淀，通過(guò)系統(tǒng)化的整理和傳播，能夠直觀展現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，形成廣泛的保護(hù)共識(shí)。檔案在生態(tài)保護(hù)理念傳播中的作用首先體現(xiàn)在其可視性和教育性。通過(guò)真實(shí)記錄生態(tài)環(huán)境的變化過(guò)程，檔案能夠以直觀的形式展示生態(tài)保護(hù)的重要性。英國(guó)的“水彩畫(huà)世界”項(xiàng)目將18世紀(jì)的水彩畫(huà)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理并公開(kāi)展出。畫(huà)作記錄了當(dāng)時(shí)的自然景觀和生態(tài)特征，通過(guò)今昔對(duì)比，展示了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，直觀展示了過(guò)度開(kāi)發(fā)、海平面上升等問(wèn)題；美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案記錄顯示了21世紀(jì)以來(lái)全球綠葉面積的增加情況，其中至少有四分之一的貢獻(xiàn)來(lái)自中國(guó)，直觀地傳遞了生態(tài)文明建設(shè)的積極意義4。與此同時(shí)，檔案還能夠通過(guò)多樣化的傳播形式，推動(dòng)生態(tài)理念的深入普及。從傳統(tǒng)的展覽到數(shù)字化平臺(tái)，檔案的傳播范圍不斷擴(kuò)大，公眾的參與方式也更加多樣化，不僅提升了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，還為生態(tài)文明建設(shè)注入了文化動(dòng)力。

1.4作為發(fā)展引擎，驅(qū)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

通過(guò)對(duì)資源、技術(shù)和文化的全面記錄和整合，檔案為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)支持和文化內(nèi)涵，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。湖北五峰縣利用檔案資源推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游的融合發(fā)展。作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣，五峰縣通過(guò)收集整理茶文化的相關(guān)檔案，系統(tǒng)記錄茶葉生產(chǎn)的歷史、技藝以及生態(tài)環(huán)境的特征，成功申報(bào)“萬(wàn)里茶道”世界文化遺產(chǎn)，為打造“茶文旅”融合發(fā)展模式提供了深厚的文化支持。檔案中保存的茶歷史和故事，不僅賦予了五峰茶品牌獨(dú)特的文化內(nèi)涵，還顯著提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。同時(shí)，五峰縣利用檔案總結(jié)了“林藥蜂”立體種養(yǎng)模式，將林地資源的保護(hù)與中藥材和蜂蜜的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成功人選《生物多樣性保護(hù)白皮書(shū)》，成為國(guó)際認(rèn)可的減貧案例，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注人科技和經(jīng)濟(jì)活力。

2環(huán)境保護(hù)檔案價(jià)值挖掘與應(yīng)用存在的問(wèn)題

2.1分類標(biāo)準(zhǔn)不明，不利于檔案系統(tǒng)管理

環(huán)境保護(hù)檔案種類繁多，涵蓋文本、圖像、數(shù)據(jù)、聲像等形式，內(nèi)容涉及政策文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告、科研成果等領(lǐng)域。然而，在實(shí)際管理中還存在著分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了檔案的價(jià)值挖掘與應(yīng)用。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》明確要求檔案分類科學(xué)化，但在實(shí)施中卻面臨諸多挑戰(zhàn)。部分地區(qū)由于檔案形成主體多樣，歸檔過(guò)程中容易出現(xiàn)重復(fù)歸檔、分類交叉等問(wèn)題。一些地方未根據(jù)具體環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置專門(mén)類別，檔案內(nèi)容分散，條理性較差。在污染源普查工作中，各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)告未能按照污染源類型、地區(qū)、時(shí)間等維度進(jìn)行系統(tǒng)分類，導(dǎo)致后續(xù)查閱和分析困難。此外，檔案分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失也直接影響了管理效率和利用效果。許多地方檔案管理部門(mén)僅依據(jù)傳統(tǒng)的年度或部門(mén)分類方法歸檔，忽視檔案內(nèi)容的綜合性和關(guān)聯(lián)性。

2.2數(shù)字化推進(jìn)滯后，影響信息化利用

目前許多地區(qū)的數(shù)字化推進(jìn)明顯滯后，部分檔案仍以紙質(zhì)形式存儲(chǔ)，不僅檢索困難，還增加了保存和維護(hù)成本。大量重要數(shù)據(jù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為可用的數(shù)字資源，限制檔案在生態(tài)治理中的輔助作用。一些地區(qū)的檔案部門(mén)因資金短缺或技術(shù)支持不足，無(wú)法進(jìn)行全面的數(shù)字化建設(shè)；部分檔案管理人員對(duì)數(shù)字化工具和系統(tǒng)不熟悉，導(dǎo)致信息化推進(jìn)緩慢。在某些大型生態(tài)項(xiàng)目中，檔案的數(shù)字化整理工作僅覆蓋核心文件，其他相關(guān)數(shù)據(jù)仍然以零散的紙質(zhì)檔案形式存在，影響整體效能。

2.3開(kāi)發(fā)意識(shí)薄弱，限制檔案潛在的價(jià)值

首先，許多地區(qū)的檔案利用局限于傳統(tǒng)的檔案查閱和統(tǒng)計(jì)功能，缺乏主動(dòng)挖掘其在科研、教育和文化傳播等方面潛力的意識(shí)。檔案的開(kāi)發(fā)應(yīng)用多集中在內(nèi)部管理層面，停留在單一的行政需求上，未能拓展到更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其次，檔案內(nèi)容的整合與傳播力度明顯不足。一些地方的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐形成了大量寶貴的檔案記錄，但大多僅供部門(mén)間參考，未能以系統(tǒng)化形式整理成公眾可以獲取的資源。使得檔案難以在生態(tài)科普、文化宣傳等方面發(fā)揮作用。

3環(huán)境保護(hù)檔案的價(jià)值挖掘與應(yīng)用拓展

3.1著力做好生態(tài)環(huán)境治理檔案資源建設(shè)

全面推進(jìn)檔案資源整合、分類優(yōu)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升檔案管理效能、服務(wù)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要抓手。一要構(gòu)建全面覆蓋的檔案收集體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》的要求，明確檔案收集的范圍和重點(diǎn)，對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行細(xì)致歸檔。特別是針對(duì)重大生態(tài)工程、污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)檔案收集清單，確保從政策制定、技術(shù)實(shí)施到驗(yàn)收評(píng)估的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)記錄。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的檔案資源共享機(jī)制，解決檔案收集過(guò)程中可能出現(xiàn)的重復(fù)和遺漏問(wèn)題。針對(duì)新興的環(huán)保領(lǐng)域，如碳中和項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等，需要制訂專項(xiàng)收集計(jì)劃，確保檔案體系的前瞻性與動(dòng)態(tài)性。二要優(yōu)化檔案分類體系。現(xiàn)有的檔案分類方法多沿用傳統(tǒng)的年度或部門(mén)分類模式，難以適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜需求。因此，需在現(xiàn)有分類框架基礎(chǔ)上細(xì)化優(yōu)化，結(jié)合項(xiàng)目類型、區(qū)域特征、技術(shù)領(lǐng)域和政策背景等維度，制定更加精準(zhǔn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮其獨(dú)特的環(huán)境特征和治理需求，突出地方特色與實(shí)際應(yīng)用導(dǎo)向。此外，應(yīng)在分類過(guò)程中加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性管理，明確不同檔案之間的邏輯關(guān)系，建立檔案分類的層級(jí)結(jié)構(gòu)，使管理和檢索更加高效。三要推進(jìn)檔案資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)盡快制定涵蓋檔案收集、整理、保存、使用全生命周期的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，包括檔案格式、存儲(chǔ)介質(zhì)、元數(shù)據(jù)要求和長(zhǎng)期保存條件等具體細(xì)則。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)需求，適配數(shù)字化與智能化管理模式，確保檔案資源在不同地區(qū)和部門(mén)之間具備高度兼容性。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的普及與培訓(xùn)，通過(guò)政策引導(dǎo)和能力建設(shè)，使基層檔案管理人員充分掌握標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)檔案管理水平的整體提高。

3.2著力強(qiáng)化技術(shù)賦能提高檔案信息化建設(shè)水平

通過(guò)信息化手段優(yōu)化檔案管理體系，構(gòu)建智能化應(yīng)用平臺(tái)，能夠提升檔案資源的利用效率和服務(wù)能力，進(jìn)一步拓展其在生態(tài)治理體系中的應(yīng)用廣度和深度。一要建設(shè)精準(zhǔn)化檔案信息系統(tǒng)。圍繞生態(tài)環(huán)境治理需求，構(gòu)建專門(mén)的環(huán)境檔案信息系統(tǒng)，全面整合文字、影像、地理信息等類型的數(shù)據(jù)資源。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與歷史檔案數(shù)據(jù)有機(jī)關(guān)聯(lián)，為動(dòng)態(tài)追蹤生態(tài)治理進(jìn)展提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案的錄入、分類和更新流程，避免因格式不一致或數(shù)據(jù)滯后而影響系統(tǒng)的運(yùn)行效率。二要搭建協(xié)同共享平臺(tái)，推動(dòng)檔案資源的融合應(yīng)用。環(huán)境保護(hù)檔案的價(jià)值挖掘與生態(tài)治理體系的深度融合，離不開(kāi)檔案資源的協(xié)同共享。需要搭建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保檔案協(xié)同共享平臺(tái)，整合分散在不同部門(mén)和地區(qū)的檔案資源，形成涵蓋國(guó)家、省、市多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。平臺(tái)應(yīng)基于云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建，支持跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新，為不同層級(jí)的治理需求提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，建立基于場(chǎng)景應(yīng)用的檔案開(kāi)發(fā)機(jī)制，將檔案資源與生態(tài)治理中的具體任務(wù)相結(jié)合。例如，污染溯源、碳排放管理、生態(tài)修復(fù)評(píng)估等，為治理實(shí)踐提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和參考。通過(guò)協(xié)同共享，檔案資源在服務(wù)生態(tài)治理的同時(shí)，其潛在價(jià)值也將被充分釋放。

3.3著力發(fā)揮生態(tài)文明檔案存史資政育人作用

一是完善生態(tài)事件全景記錄機(jī)制，提升存史深度。生態(tài)文明檔案的存史功能要求全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地記錄重大生態(tài)事件和治理過(guò)程。首先，應(yīng)建立生態(tài)事件專項(xiàng)檔案制度，將國(guó)家級(jí)重大治理項(xiàng)目、區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程和突發(fā)環(huán)境事件納入專項(xiàng)歸檔范圍。檔案內(nèi)容需要涵蓋政策文件、技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、影像資料等維度的信息，形成全景化記錄。其次，加強(qiáng)對(duì)檔案的動(dòng)態(tài)更新管理，特別是對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的檔案，要定期補(bǔ)充新數(shù)據(jù)，確保信息的連續(xù)性和完整性。針對(duì)未曾規(guī)范記錄的歷史環(huán)境數(shù)據(jù)，可通過(guò)整理實(shí)物檔案、口述資料等方式進(jìn)行補(bǔ)充，為后續(xù)研究提供更為完整的歷史數(shù)據(jù)鏈。二是構(gòu)建檔案研究與政策聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化資政支撐。應(yīng)建立環(huán)保檔案研究中心或研究團(tuán)隊(duì)，專門(mén)從事檔案數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用工作。通過(guò)整合多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行專題研究，提取環(huán)境治理的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為政策制定提供指導(dǎo)。研究中心還需配備數(shù)據(jù)挖掘和分析工具，如地理信息系統(tǒng)（GIS）和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)變化和污染源分布進(jìn)行深度解析，為治理規(guī)劃提供精確支持。三是推動(dòng)檔案內(nèi)容社會(huì)化傳播，深化生態(tài)教育作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)組織專項(xiàng)檔案展覽活動(dòng)，針對(duì)不同群體策劃主題鮮明、形式多樣的展覽內(nèi)容。例如，以生態(tài)修復(fù)成功案例為主題的巡展，提升公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)成果的認(rèn)知。同時(shí)，推動(dòng)檔案的多媒體開(kāi)發(fā)，將檔案內(nèi)容制作成適合線上傳播的短視頻、互動(dòng)地圖等形式，通過(guò)社交媒體和數(shù)字平臺(tái)擴(kuò)大傳播范圍。特別是針對(duì)青少年群體，可結(jié)合學(xué)校教育開(kāi)展檔案科普課程，將生態(tài)文明知識(shí)納人教育體系。

隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，檔案的價(jià)值挖掘與應(yīng)用拓展已成為新時(shí)代生態(tài)治理的重要課題。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)完善檔案管理體系，加快數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化檔案與治理實(shí)踐的深度融合，為生態(tài)治理提供更加精準(zhǔn)、高效的支持。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)多元傳播渠道，將檔案資源轉(zhuǎn)化為公眾了解和參與生態(tài)保護(hù)的生動(dòng)載體，共同助力美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：任亞麗（1977—），大學(xué)學(xué)歷，山東省濟(jì)南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副研究館員，研究方向：檔案管理。