“數字中國”戰略背景下檔案數字化建設探究

信息爆炸、技術迭代升級飛速發展，數據成為推動社會進步、經濟增長的關鍵要素，既是創新源泉，更是新質生產力的核心。數字中國建設已然成為我國把握時代脈搏、引領未來發展的重大戰略。2023年出臺的《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《布局規劃》），強調要按照“2522”整體框架加快布局，到2035年數字中國建設取得重大成就。2021年頒布《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》），提出要把檔案信息化建設進一步融入數字中國建設，到2025年，全國縣級以上綜合檔案館檔案數字化率達到 80% ，檔案工作基本實現數字轉型，展現中國力量、中國精神和中國效率。

1新時代檔案數字化轉型發展成果[1-2]

1.1發展目標進一步明晰

2021年，中辦、國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，作為全國檔案事業頂層規劃設計，從指導思想、工作原則、發展目標、主要任務及保障措施等方面全面擘畫了“十四五”時期檔案數字化工作及2023年遠景目標。同年，黑龍江省也發布了《“十四五”黑龍江省檔案事業發展規劃》，提出要推動檔案工作實現“三個走向”，將檔案信息化建設融入“數字龍江”建設，檔案工作基本實現數字轉型，提出省直機關傳統載體檔案數字化率要達到‘ 80% ”，省市兩級綜合檔案館檔案數字化率應達到“ 100% ”，建成具有黑龍江特色的檔案強省目標。

1.2數字轉型進一步加快

根據國家檔案局發布的《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》，截至2023年底，全國館藏電子檔案2289.6TB，館藏檔案數字化成果28849.2TB，較2022年底增加778.2TB，增長了 2.70% 。通過省級及以上檔案主管部門認證的館369個。同期，黑龍江省各級綜合檔案館館藏資源總量達2770余萬卷（件），較“十三五”末增加了320萬卷（件），增長 13% ，建成省級檔案基礎信息資源庫。黑龍江省交通廳也加快了行政審批檔案整理及數字化檔案管理轉型發展，按照“增量電子化、存量數字化”原則，加快推進檔案數字化進程。

1.3管理水平進一步提高

2023年，交通部印發《關于推進公路數字化轉型加快智慧公路建設發展的意見》，提出到2027年、2035年分期實現公路全生命周期“一套模型、一套數據”，深度應用數字化技術，整合公路管理系統CPMS、橋梁管理系統BPMS等數據資源。近年來，隨著大數據、云計算、區塊鏈等信息技術迭代升級周期越來越短，以及信息技術在檔案數字化領域深度應用，極大地提高了檔案管理現代化水平。將“記錄一生、跟蹤一生、維護一生”的服務理念落實到公路應急處置及維護的實處。黑龍江公路應急處置中心順應時代發展要求，按照“增量電子化、存量數字化”方針，加快推進檔案數字化轉型發展，注重從檔案收集、移送、歸檔、存儲及服務應用全生命周期數字化管理，檔案管理數字化水平顯著提高。

1.4安全根基進一步夯實

檔案數字化轉型發展離不開過硬的安全措施作保障。近年來，各級檔案館深人推進檔案安全體系建設，筑牢檔案數字化安全防線，進一步夯實檔案的安全根基。國家檔案局頒布《推進館建設實施辦法》，黑龍江啟動全省檔案業務建設三年提升行動，全面對標《檔案館安全風險評估指標體系》，全面加強檔案館庫基礎建設及應急處置演練。此外，還加大資金投入力度，健全檔案網絡、信息系統及數字資源安全保密體系，應用數字資源異地備份，做實檔案信息化全周期安全監控。定期組織檔案信息化安全應急處置演練，夯實檔案數字化安全根基。

1.5服務能力進一步增強

檔案具有“存史資政育人”功能，中心職能作用發揮過程中產生大量具有保存價值的檔案資料。《數字中國建設整體布局規劃》中也明確提出，要把數字中國建設作為推進中國式現代化的重要引擎。利用信息技術，深入推進檔案利用體系建設，提升檔案利用效率、質量，充分發揮檔案對國家、社會價值。加快推進公路應急處置中心檔案信息化、數字化轉型發展，能夠進一步發揮檔案在公路應急處置中的決策與評估價值。如利用信息技術，將公路災害發生前的風險評估、應急預案制定及災后響應和救援做好全面記錄，為應急處置工作全程追溯提供依據。信息貢獻平臺建設，為跨地區、跨部門檔案利用提供技術支撐，實現應急處置檔案資源共享，提高應急處置的整體效率。

2新時代檔案數字化轉型發展原則

《布局規劃》提出要按照“2522”整體框架布局，《發展規劃》提出要圍繞新發展理念，堅持系統觀念，全面推進四個體系建設，推動檔案全面納入國家大數據戰略。檔案數字化轉型發展是一項長期、復雜、系統性的工作。因此，檔案數字化建設應遵守一定原則，保障檔案數字化建設持續實施。

2.1堅持黨的領導原則

《檔案法》《檔案法實施條例》第三條均明確提出檔案工作應堅持和加強黨的領導。《發展規劃》把“堅持黨的領導”作為首條工作原則，《布局規劃》也提出要堅持和堅強黨對數字中國建設的全面領導。可見，檔案數字化轉型發展作為新時代檔案工作的一項重點任務，作為納人數字中國戰略的重要舉措，要不折不扣地把堅持黨的領導作為首要原則。就是要在檔案數字化轉型發展全過程、各方面都要堅持黨的領導，定期把檔案數字化工作進展、存在的困難及需要進一步推動解決的問題，全面向單位黨組匯報，由黨組做決策、定方向、把目標，并把檔案數字化轉型發展成果作為檢驗黨的領導成效。

2.2堅持標準規范原則

檔案數字化轉型是從傳統、單一管理模式向現代、綜合管理模式轉型，是一項復雜、系統、專業的工程，需要始終堅持標準規范原則。包括檔案信息數字格式、電子文件歸檔及移交要求，可信存儲與驗證體系等等，都要嚴格執行國家、行業的標準規范，確保電子檔案滿足“四性”，實現“三個走向”。同時，還要注重與政府、機關、事業單位、科研院所等信息資源共享聯系，確保檔案數據規范、統一，達到可讀、可共享利用。檔案數字化轉型發展堅持標準規范原則，既要統一檔案數字內容創建符合標準規范，也要確保元數據，即數字對象描述符合標準規范，還要確保檔案數字資源組織描述達到標準規范要求。

2.3堅持分類實施原則

檔案數字化是一項長期工作，要按照《發展規劃》中提出的“增量電子化、存量數字化”方針，一方面，檔案業務管理系統與辦公OA系統等銜接，實現新增電子檔案實時存檔。另一方面，要重點做好存量檔案數字化。由于館藏傳統檔案數量大，檔案工作任務重等因素影響，需要采取分類實施原則，堅持把需要永久或長期保存、社會利益價值高的檔案優先開展數字化，圍繞“以用為主”“存用結合”的方針，精心確定檔案數字化范圍，貫徹需求牽引和成本效益，先數字化利用率高的檔案，后數字化利用率低的檔案。還要按要求把同一案卷中的掃描件和非掃描件區分開，剔除各種“無關、重份的文件”，集中寶貴資源優先做好重要檔案數字化。具體來說，要堅持將常用檔案、檔案目錄、急用檔案、孤本檔案和特色檔案優先數字化。在優先數字化的基礎上，再根據實際需要，同步推進其他檔案數字化。

2.4堅持安全保密原則

檔案數字化安全保密薄弱，勢必會增大檔案失泄密風險，導致檔案數據信息遭受黑客攻擊被惡意訪問，以及因篡改檔案數據格式而無法讀取等。可見，離開安全保密檔案數字化就無從談起，檔案數字化也將成為“空中樓閣”。落實檔案數字化安全與保密兩個方面的工作，就需要在檔案數字化全過程中建立一套管用的人、物、技術、管理制度等檔案信息安全保密管理體系，以科學嚴密的規章制度管人管物，保障檔案信息安全，防止失泄密。同時，也要高度重視檔案數字化過程中檔案信息安全保密。目前，檔案數字化一般委托第三方專業機構協助完成，要篩選具有檔案數字化資政、業績突出的機構，從人防、物防、技防和日常管理等方面，確保檔案數字化安全保密。此外，還要推行檔案數字化“兩個同步”，即檔案數字化轉換與檔案鑒定同步推進、檔案數字化轉換與檔案利用同步推進。

3“數字中國”戰略背景下檔案數字化建設對策

3.1頂層設計，健全數字化建設規劃

檔案數字化建設是一項長期性、系統性工程，要把檔案數字化建設融人數字中國建設，按照《布局規劃》“2522”框架布局，切實做好頂層規劃設計，將檔案數字化納入信息化發展規劃，與“數字中國”“數字龍江”“大檔案”數字資源體系建設相對接。要堅持系統觀念，立檔單位要成立檔案數字化工作專班，制定檔案數字化工作方案。結合“十四五”時期單位檔案數字化建設成效，以及需要進一步解決的問題，一道納入“十五五”規劃，結合全省公路交通應急處置數字化建設現狀，一體推進檔案數字化建設的謀篇布局，構建涵蓋省級（包括業務科室）一市級一縣級公路應急處置檔案數字化規劃體系。每一層級的立檔單位要把檔案數字化納入本級檔案工作整體謀劃和推動，建立健全檔案數字化制度，打牢檔案數字化軟硬件設施基礎，結合公路應急處置業務工作實際，制定檔案數字化數據標準、歸檔范圍、保管期限，以及檔案開放審核等等制度體制。通過頂層規劃設計，進一步健全檔案數字化建設的總體規劃，用以指導檔案數字化工作4。

3.2優化配置，推動數字化均衡發展

認真學習《發展布局》，將檔案數字化建設與《發展布局》中“2522”框架體系結合起來，優化人、財、物的資源配置，一體推進檔案數字的基礎設施、檔案數字資源體系“兩大基礎”建設，將數字技術與檔案收集、整理、歸檔、安全保障和服務利用深度融合，不斷提高檔案數字技術創新和安全保障能力，優化數字發展內外部環境。具體來說，就是要保障省市縣三級及省級各部門系統管理建設均衡發展。一方面，要優化配置檔案數字化建設的基礎設施。根據館藏檔案數字化的數量、規模、類型和目標，優化配置檔案數字化發展規劃，確定各個層級室建設，并做好相應的檔案數字化管理軟硬件基礎設施配備，淘汰落后的儀器設備，同時也要升級改造配備與新時代“數字中國”戰略實施相適應的檔案數字化技術與系統設備。另一方面，要優化配置檔案數字化建設資金的投人。本著集約節約原則，根據檔案數字化建設目標配備相應的資金，圍繞檔案數字化現實需要，推動檔案管理軟硬件基礎設施升級換代。此外，還要注重人才資源配置。根據檔案數字化建設任務的需要，結合現有檔案從業人員的年齡、專業、知識結構特征，引進復合型人才。要圍繞檔案要素共享目標，注重檔案資源信息共享，避免重復建設造成浪費。

3.3隊伍培育，重視數字化人才保障

數字化人才隊伍是“數字中國”戰略實現的重要支撐，也是檔案數字化建設的重要內容。努力加強數字化人才隊伍培育，培養一支掌握檔案學、計算機學、信息情報學和管理學等學科知識的人才隊伍。具體來說，就是要做好引才、育才、管才。一方面，根據檔案數字化建設工作的現實需要，結合單位編制空余狀況，適度通過市場招聘的方式，有針對性地招錄檔案專業人才，把控引才質量和數量。另一方面，要根據現有從事檔案工作人員的狀況，有針對性地開展相應的數字信息技術、計算機專業技術，以及檔案學等業務知識的培訓，通過舉辦集中培訓、參觀考察、跟班學習實踐鍛煉等方式，注重復合型人才的培育。此外，還要做好現有檔案人員的管理。用好績效考核，加強職業道德教育培訓，增強檔案數字化建設的職業使命感、榮譽感，自覺主動地參與檔案數字化建設。

3.4夯實基礎，提高數字化安全水平

安全保密始終是檔案數字化建設的底線與紅線。檔案數字化建設也要重視安全保密工作，積極應對檔案數字化背景下面臨的傳統與非傳統安全因素的威脅。數字檔案室也要按照“八防”標準，配備必要的設備。也要添置必要的儀器設備，應對突發狀況下的應急處置，確保檔案數字安全。積極運用大數據、區塊鏈、電子密鑰、檔案數據異地備份、分布式存儲等技術，控制檔案數字化訪問權限，做好權限管理和加密技術的應用，不斷提升“數字中國”戰略背景下，檔案數字化面臨的傳統與非傳統安全因素威脅，夯實安全保密基礎。

參考文獻

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作者簡介：李長富（1978.9—），在職研究生學歷，黑龍江省公路應急處置中心中級職稱，主要從事檔案管理研究。