地方政府“無圍而治”，重在治理者無“心墻

近些年，黨政機關拆除圍墻、開放政府大院，成為公眾熱議話題。在有形的墻被拆除后，干群關系中無形的“墻\"該如何去除？進一步來說，如何更好地打造服務型政府和開放型政府？

對此，北京大學公共政策研究中心副主任莊德水等專家認為，基層政府可以“拆墻透綠”為契機，把政府的作風形象立起來，讓群眾感受到政府的新形象和新作風，獲得更多民眾的支持。在此基礎上，推行制度改革和體制機制改革，減少行政審批環節，真正解決老百姓的痛點、堵點和難點問題，讓治理者無“心墻”。

拆圍是開放型政府的行動實踐

與“拆圍透綠\"行動類似，一些地方將政府大院食堂和停車場等公共資源向社會開放，獲得群眾點贊。

早在2018年，河北石家莊正定縣就因為社會車輛可以自由停放在機關單位內，縣政府大樓內的廁所、開水間免費對外開放，成了“網紅縣城”。不久后，河南信陽市委、市政府大院也拆除院墻，讓市民進大院納涼。

近些年，除了政府大院，政府食堂也開始逐漸對外開放，甚至因此掀起一陣地方“文旅熱”。比如，自2019年，江蘇省揚州市黨委政府在清明節、勞動節、國慶節3個法定節假日開放市政府西大院內部食堂，為群眾提供淮揚特色簡餐。同樣，浙江衢州市政府食堂也面向全社會開放，而且葷菜5元到10元、素菜3元的實惠價格也得到群眾的認可。

四川大學公共管理學院教授范逢春認為，這一舉動是政府創新公共服務和社會治理能力的綜合體現，能激發空間活力、體現社會公平、促進社會和諧。不但為機關干部的工作作風樹立標桿，更彰顯黨政機關一心為民的決心。

同樣是主動服務群眾，今年夏收剛至，河南安陽? 河南信陽市委、市政府大院拆除院墻，讓市民進大院納涼。

滑縣瓦崗寨鄉政府門口就貼起“院內可以曬糧農機手免費就餐\"的橫幅。政府大院里外，為村民提供了多處堆放晾曬點，院內廣場幾乎被占滿。滑縣瓦崗寨鄉黨委副書記、鄉長劉孟課表示，3年來，鄉政府共為周邊約500戶農民解決了曬糧需求。

莊德水指出，這種做法有利于拉近政府機關與群眾之間的心理距離。以前，政府部門的高墻把政府與群眾隔開，體現的是高高在上的權威主義，給人一種壓抑感、不親近感和冷漠感。隨著政府大院的開放，政府的公信力也在逐步提升。

不管是拆圍墻，還是食堂對外開放，這些“接地氣\"的行為，本質上是深化城市治理，推動黨政機關公共資源對外開放。這些政府行為表明，真正的城市治理是樸實無華的，不在于技術上有多華麗，而在于是否能“以百姓為中心”，連接群眾、貼近群眾，做群眾的知心人，為群眾解憂。

在推動黨政機關公共資源對外開放方面，一些地方形成了體制機制。在江蘇省，當地出臺了《黨政機關辦公場所資源適度對社會開放的指導意見》，明確將機關院落的停車場地、機關食堂、活動場地、庭院綠地、環境衛生設施等納入向社會開放共享的范疇，全省所有黨政機關（涉及保密等特殊要求的單位除外）具備開放條件的停車位、室外衛生間、室外活動場所（球場、健身場）實現應開盡開。

比如，在宿遷市，當地將市政單位的庭院綠地與城市綠地進行有機串聯，融合周邊區域建筑、景觀，合理配置座椅坐凳、健身器材等服務設施，增強服務功能，讓群眾“進得來、坐得下、可健身”，成了市民共享的\"綠色福利”。

范逢春說，不管是自拆圍墻還綠于民，還是開放其他的公共資源，黨政機關轉變“官念\"的背后，是開放型政府的行動實踐，實現了社會治理的共建、共享。

“拆圍”之后，關鍵在“治”

“事實上，政府機關自拆圍墻是‘新公共管理運動'推動下的公共空間治理的一種流行形式，‘新公共管理運動'突出效率，強調社會性治理。\"西南政法大學政治與公共管理學院副教授和靜鈞表示，傳統上政府機關往往通過高墻圈出奢華的空地形成“府”或“院”，以彰顯其威嚴。隨著公共用地增量的枯竭，公共空間存量成為稀缺品，存量效能成為衡量一座城市治理水平的中心指標。為提高存量效能，拆墻勢在必行，且應該與城市治理并軌。

在莊德水看來，機關大院“拆墻\"可以視為公共資源的開放的表征，“拆墻\"只是第一步，如何\"治\"更加重要，如果管理和服務跟不上，也會有違“開放\"的初衷。

比如在安徽宣城績溪縣，每到夜晚，縣政府辦公天樓旁的一條道路攤販云集，大家自發形成一條臨時夜市。由于該道路人流量較大，當地政府不僅沒有制止擺攤，還安排了巡邏人員定時巡查，環衛人員維護清潔。

通過政府公共管理資源的介人，有序放開路權，既滿足小商小販的經營需求，激活背街小巷經濟，又保證群眾的道路通行需求。以前，有的人認為，有的夜市管理不善，影響市容市貌和公共秩序。相關專家指出，政府介入管理，這從本質上消除了之前人們的擔憂。

從上述績溪縣的案例來看，政府大院真正的開放不僅僅在于“拆墻”，還需在治理上下功夫。莊德水認為，一方面，要細化服務提升治理能力。以停車場為例，盡管社會車輛可以停放政府大院，但是保安應及時進行引導；以開放夜市為例，由于人員眾多復雜，應安排固定的巡邏人員及時處置有關情況，保障群眾的安全。對于有熱水、如廁需求的群眾，機關大樓里應設值班人員，專門負責引導。

進一步來說，除了提升治理能力外，更要鼓勵群眾參與。比如，上海市為優化提升公共空間休憩座椅，組織開展市民創意征集活動，并以效果為導向，問效于民。為給市民帶來更好的觀賞和游憩體驗，蘇州河景觀照明啟閉時間以及《上海市景觀照明規劃（2024一2035年）》的編制均開展了人民意見征集，廣泛聽取市民意見。此外，還向市民征集對環城生態公園帶建設的“金點子”，并進行評比表彰和應用推廣。

“政府大院開放的內核是釋放公共空間，提高社會效益，鼓勵群眾參與。\"和靜鈞認為，這種開放只是一種表現形式，不應拘泥于某一種模式。要避免千篇一律的形式主義，造成新一輪浪費與低效，否則就是單純的\"形象工程\"和新一輪\"浪費工程”。

“門好進”，也要“事好辦”

中央黨校政法部憲法學教授王雅琴認為，開門辦公后，真正重要的是如何讓公眾投訴暢通、辦事方便、參與決策、有效監督政府，構建起開放型政府。

在構建開放型政府方面，一些地方已有實踐。自2024年起四川省內江市常態化推進“政務開放日”活動，聚焦公眾關切和重點民生事項，主要通過參觀、體驗、座談等形式組織代表參觀機關辦公場所，親身體驗辦事流程等，深化政務公開，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。

有專家指出，機關大院圍墻的消失，本質上是公共資源分配邏輯的重構。沒有了圍墻之后，群眾對黨政機關及領導十部的神秘感和疏離感被消除，民生訴求的傳遞路徑也被縮短。官民之間的互動將更加平常化、日常化，這從某種程度上可以促使黨政于部從“坐等辦事\"轉向“主動服務”，實現從管理者到服務者的角色轉變，樹立起黨委政府公開透明、開放親民的良好形象。

比如，早年前河北省邯鄲市成安縣委、縣政府曾實施“通透式辦公”，把59個部門、1000多名公務員集中到兩個內部通透的綜合辦公大樓辦公。縣委、縣政府辦公大樓門前沒有門衛，來訪者可以直接敲門進入縣委書記和縣長的辦公室。

此后，一些地方為解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，政府推進職能轉變，進行\"放管服\"改革，打造權力瘦身的“緊身衣”，推動政務服務不斷優化、行政效能逐步提升，最大限度便民。

比如，浙江通過結構優化、職能轉變、流程再造等方式，加快從管理型政府向服務型政府轉變。通過材料“瘦身”流程\"打包”數據\"跑路”，讓企業和群眾到政府辦事只跑一次。

“通過‘拆墻’，實現墻沒有了，門好進了，事好辦了，老百姓的滿意度提升了，就能實現‘無圍而治’。”范逢春說。

值得注意的是，雖然近年來出現政府大院開放的趨勢，但并未在全國形成常態化機制。有關專家指出，外界之所以還在把政府大院的開放當成一種特例，說明在公眾心目中這種開放的程度還不夠。有的政府大院只是按照當地“一把手\"的要求，搞短時間、應景式開放。在原來的“一把手\"離開后，相關的政策就無法延續。有些地方的政府大院雖然拆除了圍墻，但又重新壘砌了磚石矮墻、種植了花草“墻”，搞半遮半掩式開放。

在范逢春看來，“拆圍透綠”是黨政機關在空間上的“自我革命”，不僅需要黨員干部自覺接受群眾監督的勇氣與底氣，更重要的是要持之以恒，讓好的政策延續下去。要知道，如果光在形式上搞門好進”，但“事難辦”，照樣違背了拆墻的初衷。