進一步弘揚艱苦奮斗、 勤儉節約的優良作風

本課對象 廣大黨員干部。

本課時間 3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部通過對本課的學習，深刻理解貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的重要意義，充分了解《黨政機關厲行節約反對浪費條例》修訂的主要內容，堅定不移抓好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的貫徹落實，進而扎實推進節約型機關建設，為高質量發展提供堅實保障。

近日，中共中央、國務院印發了修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。《條例》共11章，分別是總則、經費管理、國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約、宣傳教育、監督追責、附則。《條例》與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應，為厲行節約、反對浪費走向制度化常態化奠定了重要基礎。廣大黨員干部要認真學習貫徹《條例》，進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，堅決反對任何形式的浪費和奢侈行為，以實際行動為建設節約型社會貢獻力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

一、貫徹落實《條例》的重要意義

《條例》的修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持目標導向和問題導向相結合，與時俱進完善了黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）等規定。貫徹落實《條例》對于糾治“四風\"頑疾、推動高質量發展具有重要意義。

（一）有利于進一步完善糾治“四風\"頑疾的制度利器

厲行節約、反對浪費，是我們黨的光榮傳統和優良作風。習近平總書記指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的。不論我們國家發展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節約的思想永遠不能丟。\"我們黨在革命、建設和改革的各個歷史時期，都尤為注重厲行節約、反對浪費。從中央執行委員會第26號訓令一《關于懲治貪污浪費行為》，到《中央節約檢查委員會關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》，再到《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，這些規定都為厲行節約、反對浪費織密了制度“防護網”，為以制度的剛性約束力堅決遏制和根治鋪張浪費的作風之弊、行為之垢奠定了重要基礎。2013年，為推動中央八項規定精神深入貫徹落實，黨中央制定出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，并推動形成了反浪費制度體系，使“舌尖上的浪費”“會所中的歪風\"“車輪上的鋪張\"等問題得到集中整治。我們要清醒地看到，盡管許多問題已經得到有效遏制，但部分黨政機關依然存在鋪張浪費現象，一些黨員干部在作風方面仍然存在不少問題。此番修訂的《條例》，進一步增強了厲行節約、反對浪費的“制度權威”，進一步細化了標準、明確了紅線。貫徹落實《條例》，對于教育引導廣大黨員干部鍥而不舍落實中央八項規定精神和糾治“四風\"頑疾具有重要意義。

（二）有利于為推動高質量發展提供更為堅實的保障

貫徹落實《條例》，有助于推動黨政機關優化資源配置、降低行政成本，進一步把有限的資金資源集中用于人民群眾關切和國家發展需要的重點領域、關鍵環節，更好推動高質量發展。首先，《條例》不僅是新時代推進黨的作風建設的重要制度保障，還是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度保障。《條例》以黨內法規的形式對黨政機關經費管理、國內差旅和因公臨時出國（境）等方面進行規范和約束，有助于強化對權力的制約和監督，建設廉潔政府，提升社會治理現代化水平。其次，《條例》的主體是黨政機關，約束的是黨政機關存在的奢侈浪費等行為。貫徹落實《條例》，能把有限的財政資金用在“刀刃\"上，把更多的資源投入到民生事業上來，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。例如，《條例》突出強調\"各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀”，“嚴禁搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程'\"最后，黨政機關帶頭厲行節約、反對浪費，有助于形成效仿效應，使尚儉戒奢、勤儉節約的良好風尚成為全黨全社會的共同追求，從而推動經濟社會高質量發展。

二、《條例》修訂的主要內容

《條例》緊密結合新時代黨的建設、全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設等要求，與時俱進完善對黨政機關厲行節約、反對浪費的要求，擰緊黨政機關帶頭過緊日子的制度螺栓，對黨政機關厲行節約、反對浪費提出了更高標準。《條例》共63條，與2013年發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》相比，刪除2條，新增4條，修改53條。

（一）聚焦作風建設，深入貫徹中央八項規定精神

習近平總書記指出：“為什么黨中央要從八項規定入手抓黨風廉政建設？就是因為‘四風'和腐敗問題互為表里，是腐敗滋長的溫床。\"黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執政地位、完成黨的使命任務的戰略高度，從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持自上而下、以上率下，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，推動黨風政風煥然一新、社風民風持續向好。《條例》為黨政機關推動中央八項規定精神融入日常、化為習慣、形成自覺，厲行節約、反對浪費，以清風正氣凝聚干事創業的正能量，開創各項事業蓬勃發展的新局面提供了堅強的制度保障。

在總則中，《條例》規定，“黨政機關厲行節約反對浪費，應當深入貫徹中央八項規定精神”，提出了“帶頭過緊日子”，“騰出更多資金用于發展所需、民生所盼”，“科學統籌財政資源\"等要求。搞勞民傷財的\"形象工程\"和\"政績工程”，是脫離實際、損害人民群眾切身利益的行為，其本質是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，不僅會造成極大的資源浪費，背離推動高質量發展的要求，還會嚴重污染一方政治生態，損害黨和政府的形象，危害性極大。對此，《條例》新增第7條：“各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。

關于經費管理，《條例》明確了“強化預算剛性約束”，“嚴禁向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用”，“政府采購應當依法完整準確編制采購項目預算”，“不得采購與本單位履行職能和事業發展無關的資產”，“不得以化整為零或者其他任何方式規避公開招標”，“屬于批量集中采購范圍的應當進行批量集中采購\"等規定。《條例》新增第14條：“優化政府投資方向和結構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。完善‘半拉子工程’、已建未用項目等科學處置程序辦法。”

關于國內差旅和因公臨時出國（境），《條例》明確了“加強計劃管理和統籌把關”，“嚴禁以任何名義和方式變相旅游”，“加強對到基層調研、督查檢查的統籌規范，防止重復扎堆增加基層負擔”，“差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協助安排的，必須按照規定標準及時足額交納交通費、住宿費、伙食費”，“嚴格控制團組數量和出訪國家數、團組人數、在外停留天數”，“嚴禁參與境外賭博\"等規定。

關于公務接待，《條例》明確了“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，“接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送”，“不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修\"等規定。此外，《條例》強調：“嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構，不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發。\"

公務接待的“紅線\"不能踩。圖：馮大美/人民網

關于公務用車，《條例》明確了“按照有關規定發放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發放福利，不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車”，“黨政機關公務用車實行統一編制、統一標準、統一購置經費、統一采購配備管理\"，“從嚴配備執法執勤、機要通信、應急保障和特種專業技術用車以及其他用于定向化保障的用車”，“規范和加強黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車管理，嚴格控制公務用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費”，“嚴禁公車私用、私車公養，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾\"等規定。另外，《條例》將“改革公務用車制度\"修改為“建立和實行符合國情的公務用車制度”，使之更加符合當前實際。

關于會議活動，《條例》明確規定：“黨政機關應當嚴格精簡會議，召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并。從嚴控制會議規模、會期，合理確定會議規格和參會人員范圍、層級，不搞層層陪會。積極運用現代信息技術手段改進會議形式，提高會議效率。\"另外，《條例》明確了“會議活動現場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板\"，“黨政機關會議實行分類管理、分級審批”，“精簡規范節慶展會論壇活動，實行清單管理，從嚴審批”，“舉辦活動應當充分使用現有資源，專門配備的設備在活動結束后應當及時收回，嚴禁購置奢華物資設備”，“精簡規范評比達標表彰和創建示范活動，實行清單管理，從嚴審批”，“參與評比達標表彰和創建示范活動的單位應當節儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創建”，“不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動\"等規定。

關于辦公用房，《條例》明確了“不得違規利用保基本民生、保工資、保運轉和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房”，“對辦公用房實行統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置”，“黨政機關辦公用房閑置的，可以按照規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式及時處置利用\"等規定。同時，《條例》對辦公用房整改提出了明確要求：“超標辦公用房整改優先采取調換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。\"

關于資源節約，《條例》新增第47條、第49條，即“黨政機關應當帶頭開展糧食節約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費”，“政務服務應當方便企業和群眾辦事，相關設施堅持實用原則，不得華而不實、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的‘面子工程'\"。同時，《條例》強調\"從嚴控制新增資產配置”。

（二）強化主體責任，推動《條例》貫徹落實

《條例》要求宣傳部門“注重用好互聯網技術和新媒體手段”，強調“在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍”。《條例》將修訂前的“監督檢查\"“責任追究\"兩章合并為“監督追責一章，有利于提升制度貫徹實施的質量和效能。《條例》第54條、第55條整合了修訂前的第49條至53條，規定黨委（黨組）、黨委和政府辦公廳（室）紀檢監察機關等監督主體應當加強對監督對象的監督，并規定“黨委（黨組）在每年度向上級黨組織報送的落實全面從嚴治黨主體責任情況報告中，應當報告本地區、本部門、本單位厲行節約反對浪費工作情況”。《條例》還規定，“黨政機關應當建立健全厲行節約反對浪費信息公開制度，按照及時、方便、多樣的原則，依規依法將應當公開的有關情況以適當方式公開”，“黨政機關工作人員違反本條例規定造成浪費的，根據情節輕重，依規依紀依法給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀政務處分”，“違反本條例規定獲得的經濟利益，應當依規依紀依法予以沒收、追繳或者責令退賠”。

三、堅定不移抓好《條例》的貫徹落實

制度的生命力在于執行，《條例》能否達到應有效果，關鍵在于執行是否到位。我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，鍥而不舍落實中央八項規定精神，加強組織領導，完善工作機制，強化宣傳教育，進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，確保《條例》各項規定落到實處、見到實效。

（一）加強組織領導

各地區各有關單位要強化責任擔當，明確職責分工，完善監督機制，確保《條例》有效落實，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作格局，為推動節約型機關建設提供堅實保障。一方面，要加強統籌協調。厲行節約、反對浪費工作涉及面廣、關聯性強，涵蓋經費管理、公務接待、會議活動等諸多方面。因此，要打破部門壁壘，統籌紀檢監察機關、財政部門、審計機關等部門和單位，形成工作合力。另一方面，要明確主體責任。要明確黨政機關主要負責人為第一責任人，其他班子成員根據工作分工負主要領導責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，讓領導班子切實扛起厲行節約、反對浪費的政治責任，確保工作落地見效。

（二）完善工作機制

各地區各有關單位要優化資源配置，強化預算管理，細化節約標準，規范審批流程，加強監督檢查，確保《條例》執行有力。一方面，要完善推動《條例》落實的監督機制，維護《條例》的嚴肅性、權威性，把貫徹落實《條例》作為黨政機關推進全面從嚴治黨的重要內容，加大監督力度，強化責任落實，確保貫徹不打折扣、落實不偏不倚，持續深入推進節約型機關建設，以優良黨風政風引領社風民風。另一方面，要建立健全常態化長效化落實《條例》的制度體系，一體貫通防范、懲戒、激勵與保障機制，持續推動制度優勢轉化為治理效能。

（三）深化宣傳引導

黨政機關應當把加強厲行節約、反對浪費教育作為作風建設的重要內容，將其融入干部隊伍建設以及機關日常教育和管理；圍繞建設節約型機關，組織開展形式多樣、便于參與的活動，積極培育和推動形成崇尚節約、厲行節約、反對浪費的機關文化。宣傳部門應當注重用好互聯網技術和新媒體手段，把厲行節約、反對浪費作為重要宣傳內容，充分發揮各級各類媒體作用，在全社會進一步營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。紀檢監察機關應當不定期曝光鋪張浪費的典型案例，發揮警示教育作用。組織人事部門和黨校（行政學院）、干部學院應當把厲行節約、反對浪費作為干部教育培訓的重要內容，創新教育方法，切實增強教育培訓的針對性和實效性。黨員干部要以身作則、率先垂范，樹牢節約觀念、儉樸意識，堅決杜絕奢靡浪費之風，從而扎實推進節約型機關建設，為經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

討論題：

1.貫徹落實《條例》有何重要意義？

2.結合實際，談一談如何堅定不移抓好《條例》的貫徹落實。