安徽“鋼鐵之城”如何煉成

馬鞍山，是一座因鋼而生、因鋼而興，以馬鋼而聞名的城市。1956年10月12日，為了適應鋼鐵工業發展的需要，國務院批準馬鞍山設市，從此，馬鞍山踏上了社會主義建設的偉大征程。本文帶您回眸歷史，見證馬鞍山市的誕生歷程。

經濟發展呼喚加強政權領導

1949年4月，馬鞍山獲得解放，南京市軍事管制委員會軍事代表組接管了華中礦務局暨馬鞍山分礦。在黨的領導下，短短一個月內，礦區的生產便得以恢復。1950年1月1日，華東軍政委員會工業部宣布取消華中礦務局及馬鞍山分礦建制，成立馬鞍山礦務局，由南京市管理，6月17日又改屬華東軍政委員會工業部領導。1952年底，馬鞍山礦務局移交安徽省管理。

1953年，我國開始實行第一個五年計劃，馬鞍山的鋼鐵工業也開始蓬勃發展。這一年，馬鞍山鐵廠正式成立，建起了6座容積為71—74立方米的煉鐵高爐，擁有年產20萬噸生鐵的生產能力。為了保證煉鐵原料的供應，1954年起，國家和省屬的804、803、808、322地質隊，對南山、姑山、桃沖3個礦區進行全面地質普查和勘探，礦山的恢復和改建工作全面展開，并陸續投入生產。在鋼鐵工業發展的同時，馬鞍山地區的政權建設也不斷加強。1952年2月成立了金泉鄉，1954年2月成立了馬鞍山鎮，1955年8月成立了馬鞍山礦區。

從1956年起，馬鞍山鐵廠開始向中型鋼鐵聯合企業發展。同年4月，冶金部批準在馬鞍山新建5座210立方米的中型高爐，同時建設的還有4臺18平方米燒結機以及相應的煉鐵配套系統和動力、運輸設施。9月，冶金部轉發國家計委、國務院三辦通知，同意把馬鞍山鐵廠擴建為一個包括煉鐵、煉鋼、軋鋼的中等規模（50萬噸鋼）的鋼鐵聯合企業。這樣一來，馬鞍山原有的行政建制便顯得不相適應了。

一是隨著鋼鐵工業的發展，人口增加很快。解放初期，礦區人口僅1000人左右，1955年增加到2萬多人。而擴建為聯合企業后，預計產業工人將達到2萬多人，總人口達到10萬人左右。這就要求財政、金融、商業、物資和副食品供應、文教衛、交通運輸、市政建設、公安政法等機構有相應的規模。而馬鞍山礦區原有的機構規模小、力量弱，無法適應人口迅速增長的需要，并且存在領導關系紊亂的問題。如商業局和建設銀行支行屬省里業務系統領導，法院和檢察署是省高院和高檢的派出機構，公安分局、人民銀行辦事處和保險公司服務組屬當涂縣業務部門領導。這種多頭管理的模式導致工作步調經常不一致，嚴重影響礦區的統一發展規劃。

二是礦區政府級別僅為縣級，機構也不健全，既不能領導鐵廠，也沒有力量為鐵廠解決一些迫切需要解決的問題。如統購統銷后鐵廠工人口糧緊張，鐵廠請求礦區政府幫助解決，礦區政府雖然作出很多努力，但未能解決。礦區政府干部反映：“小事沒得做，大事管不了。”此外，由于礦區歸當涂縣領導，而當涂縣委和縣政府的主要精力集中在抓農業合作化和農業生產上，難以顧及對礦區的領導。

三是馬鞍山礦區地域狹小，北到慈湖，南到三臺，西臨長江，東到竹園村，與向山隔開，各方面的建設和發展受到很大限制。

隨著鋼鐵工業的發展，建立更高一級的行政建制——馬鞍山市，便成了客觀需要，并被提上了議事日程。

馬鞍山市應運而生

最感迫切和首先提出建市的是馬鞍山鐵廠。1956年初，鐵廠黨委給安徽省委寫了一份報告，建議成立馬鞍山市。隨后，省委責成省民政廳到馬鞍山進行調查，計算了面積、人口、工農業產值等，制作了一張轄區圖。省委聽取省民政廳匯報后同意建市，并派馬鞍山鐵廠黨委組織部部長王彥才和馬鞍山礦區區長楊俊峰到已經建市的淮南考察市級機構設置情況。

3月10日，安徽省人民委員會（1955年3月，安徽省第一屆人民代表大會第二次會議決定，安徽省人民政府委員會改稱安徽省人民委員會）向國務院報送了《關于請求將馬鞍山、銅官山兩個工礦區改設為市的建制的報告》。報告在陳述了建市理由后，提出：“為了加強工礦區的政權領導，適應工礦生產的發展，更好地為工礦生產服務，必須建立相適應的政權機關，加強工礦區的治安保衛、物資供應、文教衛生、土地征用、市政建設和家屬福利等工作；同時積極組織、教育群眾支援廠礦的生產，鞏固工農聯盟，以發揮政權對生產的保障和支援作用。因此，根據國務院《關于設置市、鎮建制的決定》，結合我省具體情況，我們意見，將馬鞍山、銅官山兩個工礦區改設為省轄市的建制，或者設行政辦事處，作為省政府派出的政權機關。”

國務院將安徽省人民委員會的報告交內務部研究，4月4日，內務部向安徽省人民委員會發出《對安徽省馬鞍山、銅官山兩個工礦區擬改設為市的意見》，指出：工礦區設行政辦事處在法令上缺乏根據，依據《國務院關于設置市、鎮建制的決定》，現在就改設為市尚不夠條件。“為了照顧到目前工作的情況和將來工礦事業發展的需要，參照國務院曾批復了遼寧省成立錦葫市籌備處的前例（錦葫市包括葫蘆島和錦西縣城附近，現已有人口六萬多人），請你省再加研究，可否先成立馬鞍山市籌備處和銅官山市（編者注：1958年改稱銅陵市）籌備處進行工作，待各方面條件具備時，再將正式成立兩市的具體計劃、行政區劃圖和基礎數字等報國務院核批。”

5月12日，安徽省人民委員會函復內務部，同意內務部意見，先行成立馬鞍山市籌備處和銅官山市籌備處。

6月7日，安徽省人民委員會給馬鞍山市籌備處發出通知，要求根據國務院關于1956年選舉工作的指示，在7月至11月間積極進行籌備，結合這次基層選舉，召開市人民代表大會，選舉成立市人民委員會。

7月2日，國務院發出《同意安徽省成立馬鞍山市籌備處和銅官山市籌備處進行建市籌備工作的批復》。批復指出：“同意你省在馬鞍山、銅官山兩個工礦地區分別成立馬鞍山市籌備處和銅官山市籌備處進行建市的準備工作。但不能作為一級政權；待設市條件成熟的時候，將設市的具體計劃、行政區劃地圖和基礎數字等報院，再行作出決定。”

7月3日，安徽省人民委員會發出關于成立馬鞍山、銅官山市籌備處組織機構的通知。通知規定：“市籌備處屬省人民委員會直接領導。”“市籌備處設正、副主任，籌備處下，按照目前工作上的實際需要設辦公室和民政、財糧、稅務、工商、文教衛生、勞動建設、公安等科局，為了便于統一市區財經工作的領導，市籌備處設財糧貿辦公室，目前可與市委財貿部聯合辦公（編者注：當時尚未成立市委，尚無市委財貿部），不另設專門機構，人員編制暫配備40人。”“市籌備處下的基層組織，除現有鄉政權的建制應予保留外，市區和職工住宅區均應根據城市居民委員會組織條例的規定，結合當地具體情況，建立若干居民委員會，在市籌備處統一領導下進行工作。居民委員會的管轄范圍不宜過大，一般以四百戶左右為宜。”

9月15日，馬鞍山市籌備處成立，楊俊峰為籌備處負責人，下設辦公室和民政勞動、文教衛生、人事、市政建設、工商、財政稅務、糧食、公安等科局。

同日，安徽省人民委員會會向國務院報送了《關于請批準馬鞍山、銅官山兩工礦區建市的報告》。《報告》稱：“目前兩市的設市籌備工作已基本就緒，現擬結合這次選舉，成立市選舉委員會，進行市和基層的選舉工作，特此報請批準。”隨后，又于9月27日補報了人口、土地等基礎數字表及行政區劃圖。

10月12日，國務院正式作出《關于設置馬鞍山市和銅官山市的決定》，全文如下：

國務院批準安徽省人民委員會9月15日關于設置馬鞍山市和銅官山市的請示報告，并決定：

（一）設置馬鞍山市，其行政區域轄當涂縣馬鞍山礦區的全部、采石鎮的全部和雨山、湯揚、馮揚、霍里、尚中等鄉的各一部（編者注：湯揚即湯陽，馮揚即馮楊，尚中即尚鐘，文件原文如此）；

（二）設置銅官山市，其行政區域轄銅陵縣銅官山礦區的全部、橫港鄉的全部和謝瓏鄉的一部。

國務院的這一決定，標志著馬鞍山市的正式成立。1990年10月16日，馬鞍山市人大常委會通過《關于馬鞍山市建市日期的決定》，確認馬鞍山市建市日為國務院批準設市的1956年10月12日。

轄區、面積、人口和基層組織

馬鞍山市轄區的確定，有一個演變過程。

在1956年9月27日安徽省人民委員會向國務院報送的馬鞍山市籌備處人口、土地情況統計表中，列出原有2鎮1鄉（馬鞍山鎮、向山鎮、慈湖鄉）和擬劃入的1鎮5鄉（采石鎮、雨山鄉、湯陽鄉、馮楊鄉、霍里鄉、尚鐘鄉，除采石鎮全部外，其余均為一部分），合計有戶數14933戶，人口60498人，耕地55636.26畝。

隨后，經馬鞍山市籌備處與當涂縣多次會議協商，最后劃定了馬鞍山市的行政區域。

11月18日，根據安徽省人民委員會通知，馬鞍山市籌備處正式從當涂縣接收下列行政區域：馬鞍山礦區全部；采石鎮全部；雨山鄉大部，包括興臺、雨山、佳山3片，寶慶鄉紅星農業社第14生產隊；尚鐘鄉潘馬農業社潘村、潘桃、高龍背3個生產隊，霍里農業社峴下生產隊；馮楊鄉霍羅農業社6個生產隊，三聯農業社全部，高潮農業社部分生產隊。這時，馬鞍山市的行政區域東至南山，西至長江，南至采石，北至慈湖，總面積約175平方千米。總耕地面積53859畝。全市共有14142戶，63190人，其中城市人口7821戶，36608人；農業人口6321戶，26582人。1958年3月1日，當涂縣又將所屬馮楊、濮塘、霍里三個鄉及寶慶鄉紅星農業社第一生產隊、尚鐘鄉尚鐘農業社和聚星農業社的一個生產隊劃歸馬鞍山市，至此，馬鞍山市的轄境向東延伸至濮塘。

建市初期，馬鞍山市城區設馬鞍山、向山、采石3個街道辦事處，郊區設慈湖、雨山、霍里3個鄉。工業方面，有馬鞍山鐵廠、向山硫鐵礦和馬鞍山發電廠3個國營廠礦；手工業基本上實現了合作化，組織起來的手工業戶467戶，占總戶數的93.4%；農業方面，有農業社26個（包括3個蔬菜社和1個漁業社），入社農戶7202戶，占總農戶的98.8%；商業方面，成立了百貨、貿易、紡織品、專賣、食品等5個國營專業公司和1個供銷合作社，私營工商業實行了全行業公私合營和合作經營；文教衛生方面，有中學1所、小學7所（內設4個初中班）；有文化館、文化站、新華書店、劇場各1個，廠礦電影院1所，電影隊2個，俱樂部4所；有公共衛生所1個，廠礦醫院1所、衛生所2個、保健站5個，還有4個私營聯合診所。

機構設置和領導干部配備

1956年10月12日，國務院同意設立馬鞍山市以后，安徽省委即著手進行馬鞍山市黨政領導干部的配備。11月7日，省委決定組建馬鞍山市委領導班子，魏安民任代理第一書記（兼馬鞍山鐵廠廠長），崔劍曉任代理第二書記（兼馬鞍山鐵廠黨委書記），陳禮寬、連田畯、倪恒忠、王彥才、王天九、葛保林為市委委員。11月10日，省委決定陳禮寬任馬鞍山市委副書記兼代理市長、劉笑萍任副市長。11月17日，馬鞍山市兵役局（馬鞍山軍分區前身）成立，隸屬安徽省軍區和馬鞍山市委雙重領導。11月19日，市委工作機構正式成立，工作機構與馬鞍山鐵廠黨委工作機構暫時合署辦公。11月30日，“中國共產黨馬鞍山市委員會”公章正式啟用，市委機關開始對外辦公。與此同時，中共當涂縣馬鞍山礦區委員會撤銷。政府系統仍由市籌備處行使市政府職權，下屬各科、局繼續開展工作。

12月21日，中國新民主主義青年團馬鞍山市委員會成立，張志平任書記；12月28日，馬鞍山市工會聯合會籌備委員會成立，苗壽堂任主席；同月，馬鞍山市婦女聯合會籌備委員會成立，李樹芬任副主任。至此，黨、政、軍、群機構已基本齊全，并都開展了工作。

1957年1月4日，中共中央正式批準魏安民任馬鞍山市委書記，陳禮寬任副書記，崔劍曉調任銅官山市委書記。

為籌備召開馬鞍山市第一屆人民代表大會，從1956年12月9日起，全市城鄉開始普選人大代表。全市劃分136個選區，87%的選民參加了投票，選舉了3164名鄉人大代表、135名市人大代表。普選工作于1957年1月5日結束，歷時27天。

1957年3月5日至9日，馬鞍山市第一屆人民代表大會在市臨時禮堂舉行，出席會議的正式代表135人，列席代表20人。會議聽取并通過了陳禮寬所作《關于馬鞍山市的籌備經過和今后工作意見的報告》，選舉產生了由陳禮寬、劉笑萍、錢光勝等21人組成的馬鞍山市人民委員會，陳禮寬當選為市長，劉笑萍、錢光勝當選為副市長，潘友謙當選為市人民法院院長。同時宣布撤銷市籌備處。

馬鞍山市的成立和黨政軍群各級機構的建立，夯實了馬鞍山城市發展的基礎。建市近70年來，馬鞍山市聚山納川、一馬當先，走出了一條頗具特色的發展之路，一座新型工業城市在長江之濱不斷發展、壯大，并于2011年進入跨江發展時代。在經濟快速發展的同時，馬鞍山市精神文明建設成果顯著，各項社會事業全面進步，成功創建中部地區第一個“全國文明城市”，榮獲“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家環保模范城市”等稱號。如今的馬鞍山市，正深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，緊緊圍繞打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發展定位，開拓創新，銳意進取，奮力譜寫中國式現代化馬鞍山篇章。

（責任編輯：胡朵青）