預算一體化下行政事業單位財政資金績效評價討論

預算一體化作為深化財稅體制改革的重要舉措，正推動行政事業單位財政管理從分散管控轉向系統集成。在此背景下，財政資金績效評價不再局限于事后考核工具，而是演變為貫穿預算全生命周期的管理中樞。本文聚焦預算一體化框架下績效評價體系的功能定位與優化路徑，為提升財政資金使用效能、強化政府治理能力提供理論支撐。

預算一體化下優化行政事業單位財政資金績效評價的意義

一、提升財政資金使用效率與透明度

預算一體化系統通過整合財政資金管理全流程數據，構建起從預算編制到執行監督的動態跟蹤機制，為提升資金使用效率提供技術支撐。傳統財政管理模式下，預算執行數據分散在不同部門的信息孤島內，資金流向監管存在滯后性與碎片化特征，容易導致重復投入與低效支出。一體化平臺通過標準化數據接口打通部門間信息壁壘，實現資金分配、支出進度、項目產出的實時可視化監測。這種全周期跟蹤能力使財政部門能夠快速識別資金沉淀風險，及時調整偏離預算目標的支出行為，避免資金閑置或超范圍使用。

二、推動預算管理與績效管理深度融合

預算一體化改革從根本上改變預算編制與績效目標脫節的痼疾，通過構建以績效為導向的預算分配機制實現管理閉環。在傳統模式下，預算編制側重資金規模控制，績效評價往往作為事后補充手段存在，兩者在目標設定、執行監控等環節缺乏實質性關聯。一體化框架下，績效目標前置嵌入預算編審流程，單位申報預算時必須同步提交可量化、可驗證的績效指標，確保資金規模與預期產出直接掛鉤。預算執行階段，系統自動抓取項目進度數據并與預設績效基準進行實時比對，當實際支出偏離目標閾值時觸發動態調整機制，實現從“資金驅動”向“效果驅動”的轉變。這種深度融合機制強化了績效評價對預算決策的支撐作用，使資金分配從經驗判斷轉向證據決策，既提高預算編制的科學性，又增強預算執行的可控性。

三、服務國家治理體系和治理能力現代化

財政資金績效評價體系的優化升級，實質上是政府治理模式從粗放型向精細化轉型的微觀映射。預算一體化通過標準化管理流程與數字化技術手段，將績效評價從部門級工具提升為跨層級的治理基礎設施。在治理體系維度，績效指標與國家戰略目標的直接對接，使財政資金成為政策落實的傳導介質，確保鄉村振興、科技創新等重點領域投入精準匹配政策優先級。治理能力層面，系統積累的海量績效數據為政策效果評估提供實證基礎，輔助決策者識別政策執行偏差、優化資源配置方案。這種基于證據的決策模式有效緩解傳統管理中“重投人輕結果”的路徑依賴，推動政府職能從過程管控向結果導向轉變。更深層次看，績效評價的規范化運作強化了公共部門的受托責任，通過量化展示財政資金使用成效，增強政府行為的可解釋性與公信力，為構建責任型、服務型政府提供制度保障。

預算一體化下行政事業單位財政資金績效評價存在的問題

一、績效評價理念與認識不足

行政事業單位對財政資金績效評價的認知普遍停留在合規性審查層面，未能形成以結果為導向的管理思維。部分單位將績效評價等同于財務審計，過度關注資金使用的程序規范性，忽視政策目標實現程度與社會效益產出質量。這種理念偏差導致評價實踐淪為填表報數的形式化流程，管理人員習慣性套用過往模板應付上級檢查，缺乏主動分析資金投人與政策效果關聯性的動力。決策層對績效管理的戰略價值認知不足，往往將評價工作定位為技術性操作而非管理工具，致使績效評價與年度工作計劃、干部考核機制脫鉤。

二、績效評價指標體系不完善

現行績效指標設計存在維度單一與結構失衡問題，難以全面反映財政資金投入的綜合效益。經濟性指標占比過高，側重成本控制與預算執行率等易量化維度，對公共服務質量提升、民生改善效果等社會價值指標缺乏有效測量工具。跨部門項目的評價標準各自為政，教育、衛生等不同領域采用差異化的指標框架，導致同類資金使用效果無法橫向比較。定性指標設計過于籠統，“群眾滿意度”“服務效能提升”等表述缺乏可操作化的分級評價標準，實際評估時依賴主觀判斷，降低結果可信度。

三、績效評價方法選擇不當

評價方法的應用存在路徑依賴現象，簡單移植企業績效管理工具導致適應性不足。成本效益分析法被機械套用于公共服務領域，將政策效果強行轉化為經濟價值測算，忽視公共產品供給中的公平性、可及性等核心維度。目標考核法實施過程中，預設績效目標與實際情況動態變化脫節，評價時仍對照年初靜態指標，無法反映政策執行中的適應性調整成效。過程評價手段匱乏，過度依賴年終集中式檢查，缺失對資金使用中期節點的動態監測，難以及時發現執行偏差。第三方評價多采用專家打分、問卷調查等傳統方式，未充分利用預算一體化系統的實時數據資源，評價結論滯后于管理決策需求。

四、績效評價結果應用不充分

績效評價結果與預算資源配置尚未建立剛性關聯機制，削弱了評價工作的權威性與導向性。多數單位將評價報告作為檔案留存，未建立結果向預算編制反饋的標準化流程，導致資金分配調整缺乏客觀依據。部門績效考核中，財政資金使用效益指標權重偏低，干部普升與問責機制中績效結果應用模糊，難以形成有效的激勵約束效應。評價發現的問題整改缺乏追蹤機制，常見“查而不改”“屢評屢犯”現象，同類資金低效使用問題在不同預算周期重復出現。結果信息公開范圍有限，社會公眾無法有效獲取績效評價結論，削弱了外部監督對管理改進的倒逼作用。

五、績效評價監督機制不健全

績效評價過程缺乏獨立性保障，主管部門在監督職能履行中同時承擔執行責任的現象普遍存在。單位內部監督多流于程序合規性檢查，對評價標準合理性、數據真實性等實質內容審核力度不足。外部監督主體參與度低，人大常委會、審計部門側重事后合規審查，未形成貫穿評價全過程的協同監督網絡。第三方機構受委托關系影響，易受被評單位干預，評價結論的客觀性時常受到質疑。責任追溯機制模糊，對于指標失真、數據造假等行為缺乏明確的懲戒措施，違規成本低于收益的現狀助長了弄虛作假風氣。社會監督渠道不暢，公眾參與評價的路徑局限于形式化滿意度調查，難以對專業性強、周期長的資金使用效果實施有效監督。

預算一體化下行政事業單位財政資金績效評價的改進建議

一、強化績效評價理念，提高認識水平

行政事業單位需將績效評價定位為戰略管理工具，構建全員參與的績效文化生態。決策層應將財政資金使用效益納人年度工作目標責任書，明確單位主要負責人為績效管理第一責任人，通過述職評議機制將績效目標完成情況與領導干部考核直接掛鉤。業務部門需建立常態化培訓機制，組織財政政策解讀與績效管理實務操作輪訓，重點培養項自負責人設計績效自標、跟蹤執行過程的能力。在預算編制環節嵌人績效承諾機制，要求各部門在申報資金時同步提交可驗證的績效實施方案，形成“無績效不預算”的剛性約束。建立跨部門績效溝通平臺，定期組織業務、財務、監察部門開展績效目標可行性論證，通過多維度視角審視資金投入與政策目標的匹配度。將績效評價典型案例納入干部教育培訓課程，通過情景模擬與問題剖析提升全員績效管理認知深度。

二、完善績效評價指標體系

構建多維復合型指標體系，實現經濟性、效率性與效果性的動態平衡。基礎框架采用共性指標與個性指標相結合的模塊化設計，共性部分聚焦預算執行率、制度合規性等基礎維度，個性指標依據行業特性差異化設置，例如教育領域增加優質課程覆蓋率、衛生系統增設分級診療銜接度等專業指標。引入全生命周期管理理念，對基建類項目增設項目運營維護成本控制率、設施利用率等長期績效觀測點，對科研攻關類資金設置成果轉化追蹤期指標。優化定性指標評價標準，將“群眾滿意度”分解為服務響應速度、問題解決實效、溝通體驗感知等可觀測維度，設計五級季克特量表進行量化賦分。建立指標動態調整機制，每年組織第三方專家與受益群體代表對指標權重開展必要性評估，淘汰過時指標并及時補充政策熱點領域觀測項。

三、科學選擇績效評價方法

構建適配公共服務特性的混合評價方法體系，增強評價工具的實踐解釋力。對民生保障類項目采用平衡計分卡框架，從財務、服務對象、內部流程、創新學習四個維度設置評價模塊，重點考察資金投人帶來的社會效益外溢效應。政策實施類項目推行目標樹分析法，將宏觀政策目標逐級分解為可量化操作的具體指標，采用里程碑節點對照法跟蹤目標實現路徑。公共服務類資金引人標桿管理法，選取同類型優質項自建立績效基準值，通過橫向比較識別管理改進空間。過程評價采用PDCA循環管理工具，在預算執行中期開展績效目標符合度診斷，動態調整偏離預期的實施路徑。探索大數據技術在評價中的應用，運用預算一體化平臺采集資金支付進度、項目驗收數據等多源信息，通過數據挖掘技術識別績效異常波動信號。

四、加強績效評價結果應用

建立績效評價與預算安排聯動的硬約束機制，形成“評價一反饋一改進”管理閉環。財政部門應制定績效結果應用實施細則，明確評價等級與預算增減的對應比例關系，對連續兩年低效項目實行預算壓減或終止資助。人事管理部門須將部門績效結果按權重納入年度考核體系，對重大項目負責人實施績效問責與獎勵并行的雙軌制，對創新突破性成果設置專項激勵通道。建立問題整改跟蹤臺賬，要求被評單位在報告出具后20個工作日內提交改進方案，監察部門按季度督查整改措施落地成效。推行績效評價結果分級公開制度，除涉密信息外通過政府門戶網站向社會公示重點項目評價結論，開通公眾意見反饋通道。

五、健全績效評價監督機制

構建內外聯動的立體化監督網絡，提升績效評價過程公信力。內部監督層面，審計部門前移監督關口，在績效目標申報階段介人可行性評估，對重天項目實施全過程跟蹤審計。建立交叉復核機制，上級單位組織專業團隊對下屬機構自評結果進行抽樣驗證，重點核查數據采集規范性與結論推導邏輯。外部監督環節，完善人天預算審查與績效評價銜接程序，要求部門決算報告必須附具第三方績效評估意見。引人“雙盲”評審機制，通過政府采購平臺隨機選取異地第三方機構開展評價，切斷被評單位與評價主體的利益關聯。社會監督方面，試點重大民生項目績效觀察員制度，邀請受益群體代表參與現場評價過程。搭建績效數據可視化平臺，運用圖表動態展示資金流向與產出成效，降低公眾監督參與門檻。在此基礎上，建立評價責任回溯制度，對故意扭曲評價結論的機構實施行業禁人處罰，形成長效震懾效應。

綜上所述，預算一體化改革通過全流程監控機制與多維度數據共享，為行政事業單位財政資金績效評價創造了制度環境與技術條件的雙重支撐。建立以政策目標為導向、過程控制為保障、結果應用為驅動的績效評價體系，既是提升財政資金使用透明度和公信力的必然選擇，也是實現預算資源科學配置、公共服務精準供給的核心路徑。未來需著力強化評價標準與政策目標的動態校準，完善跨部門協同評價機制，推動績效管理從工具理性向價值理性躍升，使績效評價真正成為國家治理能力現代化的加速器。（作者單位：北京醫藥職工天學）

（責任編輯：白利倩）