行政事業單位加強預算管理與財政資金績效考核的分析

摘" 要：現階段，一些行政事業單位在財政資金管理方面還存在著一些不足和缺陷，需要進行優化和調整。財政資金能為行政事業單位的各項業務活動提供支持，同時，通過對行政事業單位內部控制措施的優化，能更好地提高資源的利用效率，防止資源的浪費，從而使財政資金的管理效率得到進一步的提升。基于此，本文首先分析了行政事業單位預算績效管理的重要意義，探討了行政事業單位預算管理與財政資金績效考核存在的問題，對行政事業單位預算管理與財政資金績效考核優化措施進行了研究。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；財政資金；績效考核

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.02.013

1 引言

預算績效管理對行政事業單位的管理具有十分重要的作用，然而從目前部分行政事業單位的預算管理情況來看，還存在著預算績效管理觀念淡薄、重投入輕管理等問題，不但造成了財政資金的浪費，且對行政事業單位的發展也是不利的。預算績效管理不應只是財務科的一項工作，而應由各部門共同承擔。行政事業單位要根據自身的具體情況制訂出一套精細的預算績效管理措施。

2 行政事業單位預算績效管理的重要意義

行政事業單位是以組織、管理行政事務或從事以公益為目的的教育、衛生、文化、科技等活動為主要內容的國家機關或公益性組織，其經費以財政預算撥款為主。近幾年來，國家對預算績效管理的關注不斷加深，中央及財政部門相繼頒布了一系列的政策規定，為行政事業單位實施預算績效管理提供了有效的指導。

2.1 保證行政事業單位履行其功能和責任

根據行政事業單位的職責制訂工作計劃，設定績效目標，申請財政撥款，進行績效監控和績效評估，預算績效管理的整個工作都是以行政事業單位的職能職責為中心展開的。對行政事業單位進行有效的預算績效管理可以發現其在履行自身職能方面存在的問題，并及時進行修正和改進。

2.2 切實提高行政事業單位的運行效率

我國大部分行政事業單位的收入來源主要是財政撥款，通過使用財政資金開展各項業務活動。行政事業單位的預算績效管理，與財政撥款數量乃至國庫支出情況都存在較為密切的聯系。基于此，預算績效管理可以促進行政事業單位按照國家政策相關要求，積極落實好預算管理工作，貼合單位實際的資金需求，避免出現資金不足或者資金大量結余的情況，從而提升資金的使用效率。同時，通過完善預算績效管理制度，加大預算績效管理力度，可以有效避免財務工作過程中的常見問題，有助于提升行政事業單位財務管理的科學性和有效性，使每一筆支出都能得到更加嚴格的監控，切實提升行政事業單位資金的利用效率，從而有效地提升行政事業單位的運作效率。

2.3 優化財政資源配置、提高財政資金使用效益

實行預算績效管理面臨著較大的經濟壓力及財政收支之間的矛盾，要想解決此問題，需進一步優化財力分配，提高財力的使用效益，使有限的財力更好地發揮其效用，達到預期目標。而預算績效目標設定、預算執行、績效結果評估是預算績效管理的整個過程，績效評估的結果要跟預算調整和政策的調整掛鉤，在預算安排中要盡量減少無效的支出。財政資源的配置在這樣的良性循環中將會不斷得到優化，提高資金的使用效率，從而減輕財政的壓力，緩解財政的緊張。

2.4 提高政府部門公信力

預算績效公開是預算績效管理中的一環，也就是在財政年度之初將預算績效目標公布出來，并在財政年度終了之后將年度的財務決算和績效評估結果公布出來。如果不進行預算績效管理就不能將預算資金的使用狀況公開給廣大納稅人，勢必會引發社會各界的質疑。財政預算公開可以提高政府部門公信力，以凝聚人心，讓行政事業單位在各方面的工作都能得到民眾的擁護，引導民眾愿意依照法律辦事，從而增加稅收，最后形成一個良性循環。

2.5 增強預算方案的科學性

推行預算績效管理能顯著提高行政事業單位預算管理的科學性，預算績效管理工作是將單位財務與其他部門聯系在一起的橋梁，能對預算管理過程中出現的問題進行及時地梳理，不斷提高單位的預算管理水平，保證單位在預算實施過程中依法、合理、科學地實施預算。

3 行政事業單位預算管理與財政資金績效考核存在的問題

3.1 預算績效管理理念滯后

當前，一些行政事業單位從領導到基層干部存在著對預算績效管理的認識不足，且有一些基層單位對預算績效管理工作并不重視，把它當作是一種可有可無的工作，沒有對財政資金的使用用途、流向和效益等方面進行分析，總體的預算績效管理觀念比較淡薄。

3.2 預算績效管理體系復雜

目前部分基層行政事業單位預算績效管理制度比較復雜，從現狀來看，盡管預算一體化系統給單位的預算管理工作帶來了很大的便利，但同時也面臨著預算管理項目眾多、系統操作繁瑣等問題，給行政事業單位的預算績效管理工作帶來了一定的挑戰。

3.3 績效指標設置不合理

部分行政事業單位預算績效目標的設定主要有三個方面問題：首先，一些部門所設定的績效指標與預算編制之間的關系不協調。財政部門的績效評估主要是依據功能指標進行的，有些指標與業務不相適應，造成了一些不合理的地方。其次，編制的績效考核指標缺乏細化、量化和可衡量能力，與資金安排不相適應，比如某單位在設定預算績效指標時無法準確表述三級預算指標，也沒有設定量化的評估準則，很難準確度量各業務部門的績效目標完成情況。最后，部分單位在設定績效指標時沒有設定重要的核心指標，現有績效指標比較單一，比如一些單位在設定績效目標時只從產出指標來設定，而忽略了效益指標，而對產出指標和效益指標而言，僅靠產出指標不能準確反映項目目標的進展情況。

3.4 沒有充分發揮事前評估的作用

事前評估是績效管理的重要環節之一，但目前部分行政事業單位對事前評估并沒有給予足夠的重視，一些單位只在本單位內部商討決策，對預算項目實施評估未建立一套科學的績效事前評估管理辦法，所采用的評估方法也不夠專業，造成所出具的評估報告缺乏合理性，不能提高項目的績效管理水平和實現績效的優化及高效運行。

3.5 對預算績效的監控機制尚不健全

行政事業單位實施全面預算績效監督工作能有效地監督各個部門的預算績效，然而，部分單位預算監督機制不健全，預算績效監督能力不強，無法對行政事業單位預算績效監督工作中所暴露出來的共性問題和一些個性問題進行及時處理，很難實現財政資金的投入與產出保持平衡。

3.6 績效評估的成果沒有得到足夠的運用

第一，針對績效評估結果所反映的問題，部分單位存在績效評估結果認知度不夠，所制定的績效評估結果運用機制不夠健全等弊端。比如在實施績效考核成果的過程中沒有把各個部門的績效考核結果與獎懲機制相結合。單位在申報跨年預算經費時未參照上年度的績效成績，造成了效益差的項目長期擠占預算經費，影響了單位預算經費的管理效果。第二，各部門沒有及時對績效考核中發現的問題進行梳理，沒有按照規定的時間完成任務，從而影響了績效考核的質量。

4 行政事業單位預算管理與財政資金績效考核優化措施

4.1 強化對預算績效的控制

在新形勢下，行政事業單位應主動轉變傳統的管理理念，充分發揮預算績效工作的重要作用。首先，單位的領導人員要起到帶頭作用，掌握最新的預算績效管理的專業知識，抓住重點，找出主干，并將其與預算業務相結合，進行深入地研究，同時根據目前市場經濟的發展情況和本單位業務工作情況對其進行創新，為行政事業單位的預算績效管理創造一個有利的環境。第二，要不斷地加強對預算績效管理的業務培訓與教育，財務部門應扮演好主導角色，主動將先進的預算績效管理理念和專業技術傳授給其他部門，確保預算績效管理工作得到落實，從而提高其執行力。

4.2 完善預算績效管理體系

首先，行政事業單位應根據實際情況不斷優化預算績效管理制度，通過建立統一的預算績效管理體系來進行管理。這不是單純的預算管理工作內容的疊加，而是包括預算編制、預算管理和績效管理等工作的集成，努力建立“1+1gt;2”的預算績效管理體系。通過這一機制將預決算、績效管理與預算管理內容相結合，既強化預算績效管理的剛性約束，又能對各個業務部門的預算績效實施有效監督，最大化提高政府財政資金的管理效能。其次，通過信息技術手段使行政事業單位的預算績效管理體系得到進一步的改進，單位要注重對內部信息進行管理，按照預算管理一體化的需要把各種信息輸入到信息化系統中，由專人進行管理，為單位各個部門的預算績效管理工作打下堅實的基礎。

4.3 完善預算績效評估指標

首先，行政事業單位應根據本單位的具體情況建立相應的績效評估指標體系并進一步細化。從行政事業單位管理的角度出發對其功能進行優化與改進，從一體化體系的優化設計工作出發，針對預算編制的現實特征及績效評估需求，對多層次、多維度的績效評估管理模型進行設定，在保證績效評估效果的前提下，將因績效指標不一致所帶來的各種問題進行影響最小化處理，使指標之間的可比性和可量性得到充分的體現。其次，對相關業務工作進行定性與定量分析，并將其與預算編制內容相結合，構建出可量化的績效評估指標體系。最后，注重對預算評估指標的分析，對編制預算評估指標時出現的問題進行梳理，要密切結合本單位實際對其進行科學地設計，不隨便抄取其他單位的預算績效管理指標，唯有如此才能使預算績效管理工作的核心價值得到充分的體現，提高財政資金的使用效益。

4.4 增強事前評估

行政事業單位可以聘請第三方組織對重要項目進行前期評估，引入行業專家參與，提高前期評估的公平、公正性。在編制重大基礎設施項目預算時引進專家咨詢制度，并向社會發放問卷，通過專家評估和問卷的結果對預算項目的社會與經濟效益進行客觀、合理地分析，從而提高預算績效管理的科學性。單位應全面掌握預算編制的基本情況，從事前績效評估階段開始，準確地對預算編制中的資金使用狀況進行準確地分析，從而制訂出一個合理的預算方案，如后期有結余，應編制相應的預算調整計劃。

4.5 建立健全預算績效監管制度

首先，要利用單位內部的預算管理集成信息系統，采用大數據技術、人工智能技術等對各個業務部門的預算績效目標、預算執行進度及流程等進行分析，從而為預算監管工作提供保障。比如，某個業務部門在集成系統中提交了一項財政資金申請，那么這個業務部門的預算資金的收入、支出及預算管理狀況都會被自動地顯示出來，如果系統發現這個業務部門有超出預算的行為就會立即通知財務科，由單位的預算管理領導組根據具體的情況，對其進行適當的調整。其次，行政事業單位要對預算實施效果進行經常性的監督，實行雙軌監督，不僅要重視各部門的經費支出，還要注意其他部門的經費使用效率及運用效果。財政監管機構要對各個業務部門的預算執行情況進行定期抽查，若發現有異常應及時報告預算管理領導組。最后，要以預算績效目標為依據對預算收支的合理性、有效性進行評估與分析，全面掌握各個部門預算的實施狀況。以某事業單位為例，根據其具體情況建立相應的績效評估指標，并選取適當的評估方法對其進行評估與分析。該事業單位以預算執行率、項目社會效益、項目經濟效益等指標為主要的績效評估標準，把業務部門的資金使用情況作為次要的績效評估標準，并在這個指標之下對業務管理、預算管理、資產管理等分項指標進行進一步的細化。根據各項預算項目實施情況對績效評估和評估指標進行了合理的劃分，達到了預算指標全面覆蓋的目的。

4.6 績效評估結果的全面運用

首先，注重對績效考核發現問題的整改工作，并對存在問題的成因進行剖析，提出相應的整改措施。比如某事業單位在預算績效評估過程中發現某項專項資金長期閑置，其主管部門要負責做好預算問題的梳理，并在限期內予以整改。其次，把績效考核成果與預算分配制度有機地結合起來，使各個部門的工作熱情得到充分地發揮，行政事業單位要根據績效考核的結果對預算經費進行彈性調整，使經費的使用效益最大化，讓每筆經費都用到“刀刃上”。對有較高利用率的項目，可在以后年度預算安排中適當傾斜，并適當提高撥款比例。對績效考核結果較差的項目可酌情減少跨年度預算。最后，要把預算績效評估的結果運用程度與部門的工作業績、年度考核、職級晉升等掛鉤，從而激發基層干部職工的工作熱情，為行政事業單位的預算績效管理工作提供更大的動力。同時，要按時做好預算績效信息的公開工作。

5 結束語

總之，在新的經濟發展環境下，行政事業單位應重點加強預算績效管理，以預算管理一體化系統為基礎不斷改進行政事業單位的內部預算管理，加強內控管理效果，并在此基礎上對績效考核進行優化，使行政事業單位的內部資源得到合理地分配，確保單位各項職能健康發展，提高行政事業單位的預算績效管理效果。

參考文獻

[1]蘇景峰.新會計制度下事業單位財務管理的思考[J].納稅，2021（07）：98-99.

[2]蒙甜丹.新常態下行政事業單位財政預算資金管理研究[J].納稅，2021（05）：115-116.

[3]奚春梅.基于財務管理角度對高職院校政府會計制度改革的思考[J].大眾投資指南，2019（24）：145-146.

[4]張坤.加強行政單位財務管理工作的思考[J].現代營銷（下），2018（12）：227-228.

[5]王鳳娥.對影響衛生事業單位財政預算執行率的探討[J].行政事業資產與財務，2016（27）：20-20.

[6]張敏.行政事業單位加強財政預算資金管理的策略研究[J].行政事業資產與財務，2017（08）：10-10.

[7]高彬.關于行政事業單位預算管理效益的現實思考[J].現代交際，2018（02）：244-244.

[8]楊德芬.淺析預算編制與預算執行管理中的問題和對策[J].經濟師，2018（07）：130-130.

作者簡介：楊媛媛（1981-），女，漢族，山西陽泉人，本科，副高級經濟師，研究方向：財政稅收。