以規劃綱要引領特殊教育高質量發展的內涵與策略

I貫徹教育強國建設規劃綱要，強化特殊教育普惠發展

教育在國家發展進程中占據著基礎性、先導性、全局性的關鍵地位。教育是強國建設、民族復興之基。《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》（以下簡稱“規劃綱要”）是黨中央、國務院在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，頒布實施的首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現代化建設為重要任務的國家戰略計劃，是全面推進教育科技人才一體統籌發展、提升國家創新體系整體效能的頂層制度，是落實黨的二十大重大部署的教育行動指南，凸顯了教育優先、優質均衡一體化發展在推進強國建設和民族復興偉業中的戰略支撐作用，具有重大而深遠的時代意義。規劃綱要引領我國特殊教育高質量發展主要體現在以下方面：

一是強調特殊教育的戰略地位。規劃綱要明確提出了“深入實施基礎教育擴優提質工程”的戰略部署，并著重強調了“支持人口20萬以上縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區建設十五年一貫制特殊教育學校”“加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距”“健全留守兒童、殘疾兒童關愛體系和工作機制，健全控輟保學常態化機制”等措施。這些措施明確將特殊教育納人教育事業整體布局，強調特殊教育學校建設數量、合理布局、建設標準、運行機制、質量提升等是高質量教育的重要組成部分，是教育公平的重要體現，充分體現了教育強國強大的民生保障力特質和“教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性”，提出了“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要的關系”等關鍵要求，強調了特殊教育發展的民生保障力、社會協同力和國際影響力等特質。這要求全社會提高對特殊教育重要性的認識，站在國家戰略、民族復興、人類命運共同體和解決當前主要社會矛盾的高度，從政策制定、經費投入、運行機制、協作支持等多方面給予特殊教育優先保障。

二是推動特殊教育普及與公平。規劃綱要要求，在工作中要做到“堅持黨對教育事業的全面領導，突出促進公平”。規劃綱要中提出的構建以思想政治教育、基礎教育、高等教育、職業教育、終身教育、科技支撐、教師隊伍和國際合作等為主要結構的八大體系，體現了教育普及和公平，對特殊教育發展具有引領性。規劃綱要倡導擴大教育資源，明確要求“穩步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策”“促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展”，在高等教育方面“建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持”，充分體現了尊重人的差異性和差異化發展，為推動特殊教育向學前和高中階段延伸，完善特殊教育體系提供了政策保障和資源供給；進而有效提高殘疾兒童少年義務教育鞏固水平，確保每一個有特殊教育需求的兒童少年都能接受合適的教育，促進特殊教育在城鄉、區域之間的均衡發展，保障特殊群體受教育機會的公平性。

三是提升特殊教育質量。規劃綱要強調\"提高質量”，全文涉及加強質量建設的有教育體系、人才培養、普及水平、教材建設、公共服務、教育教學等共20處。黨的十八大以來，國家先后頒布了三期特殊教育提升計劃，從“支持特殊教育\"到“辦好特殊教育”，再到“強化特殊教育普惠發展”，我國特殊教育正在實現從辦學規模擴大到提升普及水平與質量并重、從以義務教育為主到構建完整的終身教育體系、從殘疾兒童教育到特殊教育需要兒童教育、從合理規劃特殊教育學校到推動融合教育優質發展等方面的轉變。通過頒布實施三類殘疾兒童義務教育課程標準、遴選精品課程及建設資源庫、推選融合教育典型案例、建設國家特殊教育改革實驗區、試點建立孤獨癥教育學校、新增特殊教育師資培養相關專業、出臺特殊教育相關政策法規、探索科學的教育教學方法和個性化的教育服務等舉措，滿足特殊學生多樣化的學習需求，提升特殊教育的教學質量和育人效果。提高特殊教育質量是中央關心、群眾關切、社會關注的問題。辦好特殊教育，不僅關乎廣大殘疾人的尊嚴與未來，更是踐行中國共產黨“為中國人民謀幸福”的初心使命，夯實中國式現代化“全體人民共同富裕\"的本質要求。

規劃綱要的頒布為我國教育事業的全面發展指明了方向。特殊教育作為國民教育的重要組成部分，不僅是保障特殊群體受教育權利、促進其融入社會、實現自身價值的關鍵途徑，更是折射社會公平正義、彰顯社會文明的窗口。在教育強國建設的宏偉目標下，特殊教育的發展迎來了新的機遇與挑戰。深人貫徹規劃綱要對特殊教育的指導要求，對于提升特殊教育質量、實現特殊教育現代化具有重要的現實意義。以規劃綱要為引領推動特殊教育高質量發展的策略主要包括以下幾項內容：

一是強化政策支持與保障。政策法規明確了特殊教育的發展方向和目標，對發展和完善特殊教育體系具有規范、保障和推動作用，其目的在于強化政府的履職能力。我們要持續推動特殊教育立法，修訂和完善相關法律法規，明確特殊教育的地位、目標、責任主體和保障措施，進一步健全特殊教育工作管理機制，加強特殊教育督導，為特殊教育發展提供堅實的法律依據。同時，要建立健全穩定的特殊教育經費保障機制，逐步提高特殊教育生均公用經費標準，加大對標準化特殊教育學校建設、特殊教育師資培訓、課程及教學資源開發等方面的投入。設立特殊教育專項基金，支持欠發達地區特殊教育發展，保障特殊困難群體受教育權利。

二是優化教育資源配置。資源的優化配置是實現特殊教育優質均衡發展的重要途徑，而統籌城鄉及區域間的發展更是重中之重，也是教育強國強大的社會協同力特質的要求。特別應支持西部地區的特殊教育發展，強化農村及偏遠地區特殊教育資源的建設。通過新建或改擴建特殊教育學校，改善辦學條件，提升教育質量。同時，增加教育數字化成果的研發與供給，加速科技輔助特殊教育成果的轉化與應用。建立健全國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心，推動區域間特殊教育資源的共享與合作，建立幫扶機制，以縮小區域間的發展差距。同時，應充分利用普通教育的優質資源，促進特殊教育與普通教育的深度融合。通過整合協同多學科、多部門的資源優勢，加強針對孤獨癥、學習障礙等特殊教育需求兒童的教育安置及教學方法的探索。完善普通學校隨班就讀支持保障體系，確保特殊學生在普通學校中能夠獲得充分的教育支持。

三是加強師資隊伍建設。教師隊伍是提高特殊教育品質的關鍵支撐，事關特殊教育事業改革發展的得失成敗。首先，應堅持特教特辦原則，支持現有特殊教育師范專業加強專業建設，擴大特殊教育專業招生規模，增強特殊教育專業碩士、博士的培養力度。其次，鼓勵高等院校增設特殊教育相關專業和課程。再次，切實推動師范類專業開設特殊教育課程，將其列為必修課程并提高其在課程體系中的比重，納人師范專業認證指標體系，并確保教師資格考試中包含特殊教育相關內容的要求得到制度化落實。最后，探索特殊教育專業與普通師范專業、教育技術等專業的交叉融合，培養具備融合教育能力的師資。針對在職教師強化培訓的實用性和針對性。首先，面向特殊教育資源中心（或特殊教育指導中心、特殊教育學校）教師開展多層次、多樣化、多類型的專門培訓，以提升其特殊教育專業技能及指導融合教育的能力。其次，強化教師職業道德及教育情感的培養，增進教師對教育“三大屬性”的認識與認同，從而提升其教育責任感與使命感。再次，將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容，并將其制度化。最后，優化特殊教育專職教研員的配置，并建立普通教育與特殊教育教研共同體，致力于解決融合教育發展過程中的重點、難點、痛點問題。最后，建立并完善特殊教育教師激勵制度和津貼標準動態調整機制，提升特殊教育教師的薪酬待遇和社會地位，在職稱評定、評優評先等方面給予特殊教育教師政策上的支持，為特殊教育教師的職業發展營造良好的政策環境。

四是創新教育教學模式。首先，推動特殊教育課程改革，構建以學生發展為核心的特殊教育課程體系。針對不同殘疾類型及學生實際需求，開發個性化課程。加強課程與生活實際的聯系，重視培養學生的生活自理能力、社會交往能力及職業技能。確保國家課程的有效實施，強化課程的育人功能，鼓勵基于地方和學校實際開發地方課程、校本課程，為更好落實立德樹人根本任務拓展更大的育人空間。其次，改進教學方法，采用多元化的教學策略，滿足特殊學生多樣化的學習需求。充分利用現代數字化成果，推動特殊教育與信息技術深度融合，為特殊學生提供更為生動、形象、便捷的學習資源。再次，建立特殊教育與普通教育、職業教育、高等教育之間的有效銜接機制，通過建設十五年一貫制特殊教育學校，實現全過程、貫通式培養。最后，完善針對特殊兒童的多元化評價指標體系，注重過程性評價，優化評價方式及評價結果的合理運用。

規劃綱要為特殊教育高質量發展提供了強大的政策支持和清晰的行動指南。在教育強國建設的征程中，我們必須深刻領會綱要精神，直面特殊教育發展面臨的挑戰，采取切實有效的措施，從政策保障、資源配置、師資隊伍建設、教育教學改革等多方面發力，推動特殊教育高質量發展。只有這樣，才能真正實現特殊教育的現代化，保障特殊群體平等接受教育的權利，為教育強國建設貢獻特殊教育的力量，促進社會的公平正義與和諧發展。 ⑨

（責任編輯：于國寧）