制度的力量：從心所欲不逾矩

“有道之君，行治修制，先民服也。”春秋時期的政治家管仲曾說，善于治國理政之人懂得通過制度進行管理，也能讓百姓心悅誠服。國家的治理水平如何，往往體現在制度的制定與執行上。

木受繩則直，金就礪則利。在社會治理中，規章制度的剛性約束力能遏制行為之垢，將制度優勢轉化為治理效能。2013年，為推動中央八項規定精神深入貫徹落實，黨中央制定出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，有效遏制了“車輪上的腐敗”“舌尖上的浪費”等問題。今年新修訂的《條例》，與時俱進地要求各級黨政機關帶頭過緊日子，通過有針對性的查漏補缺，完善經費管理、公務接待、會議活動等規定，筑牢反對鋪張浪費的制度堤壩。制度建設是一個動態變化的過程，不能一勞永逸，當正視新變化，不斷更新理念，用“新招”解“新題”，不斷提升治理效能。

法立于上則俗成于下。嚴密的“制度網”就是一道“防火墻”，即使在“自律”缺位的情況下，也能實現在“他律”中以身作則。當遵規守紀成為習俗，制度就不再是外在束縛，維護制度成為一種集體認知，從而以制度優勢培育出行為自覺。自2011年醉駕入刑以來，群眾的交通守法意識和自覺增強，醉駕案件的發案率逐年下降。2024年1至11月，全國檢察機關共受理公安機關移送危險駕駛案件30.3萬余人，同比下降42.3%。“喝酒不開車，開車不喝酒”已成為社會共識。當前正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育，就是將黨的制度規定轉化為行為自覺，讓遵規守紀形成“肌肉記憶”，培育一種從心底里認同制度、尊重制度、敬畏制度的理想狀態。

明制度于前，重威刑于后，好的制度離不開鐵的執行。制度落實需要執法如山的剛性力量，如果把選人用人制度當作“紙面文章”，拉關系、跑官要官就會死灰復燃，如果把民主生活會的制度當成了擺設，黨內好人主義、自由主義之風就會滋長，從而陷入制度“一建了之”“重制定、輕落實”的誤區，讓投機鉆營者得益、讓干事者寒心。扎緊制度的籠子只是走了第一步，還必須增強制度的執行力，讓制度生威、讓法律見效。

制度執行，誰帶頭？黨的十九屆四中全會對各級黨委政府和領導干部提出明確要求，“切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率”。“表態不如表率”，這是習近平同志在河北正定任職時常說的一句話。只表態不落實容易淪為形式，尤其是對領導干部來說，要懂得行勝于言的道理。制度要落地生根發揮實效，關鍵在于各級領導干部的認識和行動，各級領導干部作為治國理政的骨干力量，要充分發揮模范帶頭作用，做出表率，不斷提高運用制度干事創業的能力。

在制度執行的過程中，也要警惕走偏。當前整治違規吃喝過程中，一些地方出現歪曲解讀的現象。整治違規吃喝的核心是“違規”，而不是吃喝本身。黨員干部有正常私人交往的權利，前提是守住“不影響公務”“不影響廉潔”的底線。近日帶頭消費的重慶市榮昌區委書記高洪波，自掏腰包請當地老師、勞模、創業者吃飯，就是一種打消人們顧慮的積極舉動。

此外，還應警惕披著“創新”外衣的新制度。比如某長制火了之后，一些地方就將某些常規工作冠以某長制之名，搞“跟風式”制度創新；又如某醫療單位創新人才培養模式制度，被質疑該培養項目是否成為特權通道等。制度創新也需要社會根基和信任，如果制度創新變成尋租空間，就會帶來更多負面效應。撕裂信任容易，但重建人們的信任是個漫長的過程。因此，制度創新要呈現公開透明的制度模式和公平無私的為民理念，這樣“先民服也”，制度方能做到使人“從心所欲不逾矩”。