干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵解讀與優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2025）04-0064-07

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題”[。干部在其位、謀其政，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、銳意改革創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，干部在沒(méi)有任何前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上履職擔(dān)當(dāng)是其職責(zé)所在，出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤在所難免。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁的激勵(lì)保障機(jī)制。深入研究干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)理，在此基礎(chǔ)上才能貫徹落實(shí)這一機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障，營(yíng)造積極的工作氛圍。

一、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

（一）干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的概念

所謂“錯(cuò)”，《辭?！方忉層卸嘀睾x，包括“不正確、不符合實(shí)際；分開(kāi)、岔開(kāi)；時(shí)間安排不重合”等。干部干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的“錯(cuò)”，可以解釋為：干部在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中，其行為與其所預(yù)期“分開(kāi)、岔開(kāi)”，出現(xiàn)了不吻合的情況，甚至出現(xiàn)了“不正確、不符合實(shí)際”的情況。2018年，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》中指出，“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤”[2]。結(jié)合前文界定的“錯(cuò)”的概念，可以將干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的概念概括為：在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，未謀取私利的干部，不作負(fù)面評(píng)價(jià)；對(duì)能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的干部，免除相關(guān)責(zé)任或從輕處理的一種機(jī)制。[3］需要注意的是，盡管“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”兩個(gè)詞語(yǔ)經(jīng)常連用，但是二者含義不同?！叭蒎e(cuò)”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“錯(cuò)”的包容，有些錯(cuò)能包容而有些錯(cuò)不能包容；而“糾錯(cuò)”是一種監(jiān)督措施，既然被稱為“錯(cuò)”，就要從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、干部自身等主客觀方面共同發(fā)力，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，因此，所有的錯(cuò)都要糾正。

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立健全的目的，就是為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新的干部提供必要的支持保障。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不僅是一種事后保障措施，更是一種事前保障機(jī)制，這一機(jī)制能夠讓干部清楚可為之事與不可為之事的邊界，能容之錯(cuò)與不能容之錯(cuò)的邊界，從而放下思想包袱，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意改革。

（二）把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上明確提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，成為實(shí)踐中區(qū)分干部什么錯(cuò)能容、什么錯(cuò)不能容的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”[4]。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”樹(shù)立了鮮明的導(dǎo)向：因公敢為的錯(cuò)才可包容，要明確區(qū)分敢作為和亂作為，防止不作為和慢作為。

1.第一個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)：明確是與非

第一個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”，通過(guò)區(qū)分“行為性質(zhì)”，明確是與非，說(shuō)明哪些錯(cuò)可容，哪些錯(cuò)不可容。其中，“干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試”的行為性質(zhì)屬于探索先行，而“明知故犯的違紀(jì)違法行為”的行為性質(zhì)屬于漠視規(guī)范。

“干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試”的行為性質(zhì)應(yīng)當(dāng)被定性為探索先行，究其原因是該行為在主觀上是為了推動(dòng)改革，客觀上是因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而先行先試。先行先試是基于改革需要而進(jìn)行的探索性實(shí)干先干行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了諸多可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本，其目的就在于驗(yàn)證改革措施是否具有可行性。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)人深水區(qū)，實(shí)踐中的問(wèn)題具有復(fù)雜性、觸碰到的利益格局具有不確定性，這就決定了改革只能通過(guò)先行先試來(lái)探索積累經(jīng)驗(yàn)。要求干部在先行先試過(guò)程中毫不出錯(cuò)是不符合客觀規(guī)律的，只有保障先行先試的干部具有更廣泛的開(kāi)拓空間，并在不違反法紀(jì)的前提下允許其犯錯(cuò)，才能保障干部積極作為的主動(dòng)性，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累起豐富經(jīng)驗(yàn)。

“明知故犯的違紀(jì)違法行為”的行為性質(zhì)應(yīng)當(dāng)被定性為漠視規(guī)范，是基于這一類行為主觀上體現(xiàn)為明知，客觀上體現(xiàn)為故犯。對(duì)于明知有錯(cuò)，卻以“試錯(cuò)”為幌子，恣意妄為的干部，絕不能縱容。少數(shù)干部明知自己的行為屬于亂作為，但仍以“改革”“試錯(cuò)”等名義，行違法亂紀(jì)之實(shí)，則構(gòu)成明知故犯的違紀(jì)違法行為。實(shí)踐中，要清晰甄別“錯(cuò)誤”的性質(zhì)，避免將“容錯(cuò)”變?yōu)樽兿嗟募o(jì)律松綁。

2.第二個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)：分清放與管

第二個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，即“把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”，通過(guò)區(qū)分“工作依據(jù)”，分清放與管，說(shuō)明哪些錯(cuò)可容，哪些錯(cuò)不可容。其中，“上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)”這一類行為并無(wú)明確的工作依據(jù)，屬于在界限不清的前提下的積極探索；“上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為”則屬于有令不行。

干部干事創(chuàng)業(yè)時(shí)，有許多未知領(lǐng)域并沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此“試錯(cuò)”成為必要。“試錯(cuò)”獲得的經(jīng)驗(yàn)有時(shí)會(huì)比成功的經(jīng)驗(yàn)更有價(jià)值，一些失敗的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芷鸬阶尭刹勘荛_(kāi)彎路、錯(cuò)路的作用?！霸囧e(cuò)”賦予了干事創(chuàng)業(yè)的干部較為寬松的裁量權(quán)，為干部改革創(chuàng)新賦予了較為寬廣的施展空間，更有利于調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但是，如果法律已經(jīng)明文禁止或者上級(jí)已經(jīng)明令禁止，干部仍假借改革之名背道而馳，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)誤之后依然我行我素，其行為性質(zhì)就發(fā)生了變化，這種行為并非探索性的試驗(yàn)，而是恣意妄為。

3.第三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)：辨別公與私

第三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，即“把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”，通過(guò)區(qū)分“動(dòng)機(jī)目的”，辨別公與私，說(shuō)明哪些錯(cuò)可容，哪些錯(cuò)不可容。其中，“為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”是出于公心，而后者則是為謀私利。

何為“無(wú)意過(guò)失”，并無(wú)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)多將“無(wú)意過(guò)失”等同于“無(wú)心之失”。需要把握的是，“無(wú)意過(guò)失”不等同于刑法意義上的“過(guò)失”。在刑法概念上，過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能造成一定的危害后果，由于疏忽大意而未能預(yù)見(jiàn)或雖已預(yù)見(jiàn)卻過(guò)于自信能夠避免，以至發(fā)生危害后果。因此，“無(wú)意過(guò)失”和“過(guò)失”在概念上有著質(zhì)的區(qū)別。然而，盡管無(wú)意過(guò)失不應(yīng)等同于刑法的過(guò)失，但卻可以借鑒刑法區(qū)別故意與過(guò)失的立法原意，對(duì)無(wú)意過(guò)失予以容錯(cuò)。

發(fā)展并非一帆風(fēng)順，而是呈現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢(shì)，甚至發(fā)展的過(guò)程本身就存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)干部無(wú)法預(yù)知這些風(fēng)險(xiǎn)性因素。如果干部因自身能力、認(rèn)知等方面存在不足而難于預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的失誤錯(cuò)誤，而他們主觀上沒(méi)有謀私，其自身也不愿這些失誤錯(cuò)誤發(fā)生，這種情況下對(duì)這類“無(wú)意過(guò)失”行為予以容錯(cuò)，就給了干部在無(wú)法預(yù)知未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)性因素時(shí)一定程度的寬容。但是，如果一些干部從主觀上存了私心、謀了私利，其所出現(xiàn)的錯(cuò)誤就不應(yīng)被容忍，不能被定性為“無(wú)意過(guò)失”。這里所講的私利，并非只指代金錢(qián)，還包括個(gè)人的名譽(yù)榮譽(yù)、為個(gè)人爭(zhēng)取提拔的可能性、他人請(qǐng)托所謂的“面子”等，無(wú)論何種類型的謀私利，其行為都不能被縱容、姑息。

二、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立健全的必要性

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同歷史發(fā)展階段逐步創(chuàng)立的管理方式和治理手段。中國(guó)共產(chǎn)黨于革命和建設(shè)時(shí)期形成的容錯(cuò)糾錯(cuò)傳統(tǒng)在改革時(shí)期煥發(fā)出嶄新活力，并在新時(shí)代逐漸制度化、規(guī)范化和程序化，愈益成為激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)意識(shí)、提升干部作為能力、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的保障舉措。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從重大戰(zhàn)略部署的高度，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全作出部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中英關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“寬容改革失誤”思想納入頂層設(shè)計(jì)，提出“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”[5]。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在第八部分“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”中，中共中央首次從頂層設(shè)計(jì)的高度提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”[6]。為貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署，北京、天津、寧夏等多地紛紛制定相關(guān)制度性文件，實(shí)踐中也涌現(xiàn)出大量案例，體現(xiàn)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制“敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”的保障作用。

（一）基于進(jìn)一步全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的共同需要

第一，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全是進(jìn)一步全面深化改革的客觀需要。從40多年改革實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和運(yùn)用，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民“摸著石頭過(guò)河”不斷探索開(kāi)創(chuàng)出來(lái)的，很多成績(jī)的取得都伴隨著試錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，而是在曲折中前進(jìn)的。事物發(fā)展過(guò)程中會(huì)有不確定性因素，會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)和障礙，加之有些事物較為復(fù)雜，其本質(zhì)不可能突然暴露出來(lái)，而人的能力素質(zhì)也具有局限性，以致有時(shí)不能很好地把握事物的本質(zhì)而發(fā)生差錯(cuò)。從根本上說(shuō)，人們只能夠做到少犯錯(cuò)誤，而不可能做到不犯錯(cuò)誤。

第二，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐，從嚴(yán)治吏成為常態(tài)，但也有少數(shù)干部怕出錯(cuò)、怕出事、怕問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)不敢為、不作為的現(xiàn)象。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為原則，鼓勵(lì)干部積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)隨時(shí)存在，挫折和失誤的出現(xiàn)在所難免。其中有些錯(cuò)誤的出現(xiàn)因不可抗因素，需要寬容看待。如果一概“零容忍”，勢(shì)必影響廣大干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終阻礙黨的事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐中，少數(shù)干部之所以出現(xiàn)不作為、慢作為狀況，是因?yàn)槠湫睦砩洗嬖诤ε鲁鲥e(cuò)而不愿創(chuàng)新的后顧之憂。在這樣的背景下，作為頂層設(shè)計(jì)，黨中央制定實(shí)施科學(xué)合理的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制十分必要。

（二）解決干部不作為懶作為問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求

實(shí)踐中，部分干部不作為、懶作為，是因?yàn)閾?dān)心“多做多錯(cuò)”，擔(dān)心工作失誤被當(dāng)成污點(diǎn)。管理學(xué)上的“洗碗效應(yīng)”較為形象地說(shuō)明這一狀況：經(jīng)常洗碗的人，難免失手將碗打破，洗碗者在愧疚之余，還可能受到他人的責(zé)備和埋怨。針對(duì)部分干部觀望多、實(shí)干少，顧慮重、動(dòng)力弱的情況以及多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)的消極心態(tài)，黨中央部署健全激勵(lì)機(jī)制和干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，成為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的必然之舉。

干部獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用的收益具有周期性，而出現(xiàn)失誤偏差和錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)卻具有即時(shí)性，鑒于收益周期性與風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)性的對(duì)比，部分干部基于趨利避害心理而選擇懶作為、不作為。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無(wú)所作為的一潭死水，而是要通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”[7]如何破除“洗碗效應(yīng)”、更好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，是推進(jìn)新時(shí)代改革創(chuàng)新必須解決的重要問(wèn)題，而干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則成為激勵(lì)干部新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為的重要保障。

三、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐難題

（一）主觀認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

實(shí)踐中，一些地方和單位在實(shí)際工作中探索容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法，較好地調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但也要看到，有的思想認(rèn)識(shí)還不到位，擔(dān)心“引火上身”，存在“不敢容”的問(wèn)題；有的對(duì)政策把握不精準(zhǔn)，“該出手時(shí)不出手”，存在“不會(huì)糾”的問(wèn)題。一些責(zé)任追究部門(mén)過(guò)于謹(jǐn)慎，怕承擔(dān)責(zé)任不敢容錯(cuò)糾錯(cuò)，認(rèn)為堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，有錯(cuò)必糾、違紀(jì)必查才不會(huì)出錯(cuò)，擔(dān)心運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制會(huì)造成一定的輿論影響；有的組織部門(mén)認(rèn)為被容之錯(cuò)仍是錯(cuò)，不如不犯錯(cuò)，為避免麻煩不敢對(duì)被容錯(cuò)干部后續(xù)使用提拔。

解決這一問(wèn)題，首先要明確“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”二者的準(zhǔn)確內(nèi)涵。容錯(cuò)之“錯(cuò)”并不是違紀(jì)違法，這里的“錯(cuò)”更多的是指一種在改革創(chuàng)新過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的否定性后果。部分干部對(duì)容錯(cuò)的合法性、正當(dāng)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為既然是“錯(cuò)”，就不存在“容”的問(wèn)題，這顯然是把“錯(cuò)”同違紀(jì)違法行為混淆了。糾錯(cuò)是監(jiān)督工作的重要組成部分，旨在“知錯(cuò)即糾”，一方面是在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，以避免或減少損失；另一方面是糾正錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)決定，糾正問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。

但是與此相反，實(shí)踐中同時(shí)存在重容輕糾、容多糾少，甚至容而不糾的問(wèn)題。容錯(cuò)糾錯(cuò)不是容忍一切錯(cuò)誤，更不是對(duì)違法違紀(jì)行為的縱容。在此，有必要厘清容錯(cuò)的內(nèi)核和邊界問(wèn)題。若不清楚可容與不可容的界限，就容易為別有用心者鉆空子找借口，讓容錯(cuò)成為亂作為者的“擋箭牌”，以致把容錯(cuò)當(dāng)作一個(gè)什么都可以往里裝的“筐”。要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，容錯(cuò)就要做到界限分明。事實(shí)上，習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”已經(jīng)清晰界定了容錯(cuò)的界限，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤可以納人容錯(cuò)范疇，哪些錯(cuò)誤和失誤則必須接受處罰，這就為“可容”與“不容”進(jìn)行了科學(xué)劃界。因此，各地各部門(mén)實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制必須以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為根本遵循。容錯(cuò)有清晰界定，不是鼓勵(lì)出錯(cuò)，也不是縱容犯錯(cuò)，更不是允許明知故犯。對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。因此，容錯(cuò)不是對(duì)極少數(shù)不良干部的肆無(wú)忌憚、違法亂紀(jì)行為的“法外開(kāi)恩”。

（二）政策界限不清晰

盡管多地針對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制制定了相關(guān)規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全也提供了重要的地方經(jīng)驗(yàn)，但在具體的貫徹落實(shí)過(guò)程中，一些規(guī)定仍存在尺度難以把握的問(wèn)題。第一，有的地方規(guī)定的容錯(cuò)情形較為寬泛籠統(tǒng)，對(duì)“哪些錯(cuò)能容、哪些錯(cuò)不能容”并未作出特別明晰的界定，具有較大的彈性解釋和自由裁量空間，出現(xiàn)不同人有不同理解的狀況。例如有地方規(guī)定“在落實(shí)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中，開(kāi)拓進(jìn)取、主動(dòng)履職，出現(xiàn)一定偏差或者失誤的”[8]可以予以容錯(cuò)，但是，究竟哪些工作屬于重點(diǎn)工作，哪些項(xiàng)目屬于重點(diǎn)項(xiàng)目，并無(wú)相關(guān)配套解釋。第二，在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程中，責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)干部是無(wú)心之失還是明知故犯、是大膽探索還是恣意妄為、是失誤錯(cuò)誤還是無(wú)視規(guī)矩等認(rèn)定也比較困難。如有地方規(guī)定了8種可以容錯(cuò)的情形，且同時(shí)需要滿足“紀(jì)法未明確禁止、符合大政方針和決策部署、未失職瀆職、未謀私利、符合程序要求、積極挽回?fù)p失”[9等6個(gè)條件，其他多地也有類似必須滿足相應(yīng)條件才能容錯(cuò)的規(guī)定。但在實(shí)踐中，部分干部認(rèn)為如果同時(shí)滿足這些條件非常困難，尤其是在基層，很多基層干部是因?yàn)榇嬖诙嘧龆噱e(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)的消極觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，履職不力、責(zé)任落實(shí)不到位而被追責(zé)問(wèn)責(zé)，一些基層干部無(wú)法適用這些規(guī)定進(jìn)行容錯(cuò)。從以上情形可以看出，各地關(guān)于容錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定還存在較大的彈性理解空間，較多干部普遍反映容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界和尺度難以把握。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不到位

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制若要更好地在實(shí)踐中發(fā)揮作用，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委工作部門(mén)、政府督查部門(mén)、巡察機(jī)構(gòu)等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。而從容錯(cuò)糾錯(cuò)工作實(shí)際來(lái)看，多地尚未普遍形成線索移交、問(wèn)責(zé)溝通和成果分享的工作機(jī)制。少數(shù)基層單位存在運(yùn)用干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的宣傳不夠、氛圍不濃、干部知曉率不高等情況。有些地方和部門(mén)黨委（黨組）對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)主體責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)、人社等部門(mén)協(xié)作配合不夠緊密，履行職責(zé)不到位，工作合力尚未形成。

部分地方和部門(mén)黨委（黨組）把容錯(cuò)糾錯(cuò)工作當(dāng)作組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至是紀(jì)委一個(gè)部門(mén)的事；一些地方和部門(mén)不是把容錯(cuò)糾錯(cuò)作為一種事前激勵(lì)政策，而是更多地作為一種事后補(bǔ)救措施；一些責(zé)任追究機(jī)關(guān)過(guò)于謹(jǐn)慎，怕承擔(dān)責(zé)任不敢容錯(cuò)糾錯(cuò)；一些組織部門(mén)認(rèn)為被容之錯(cuò)仍是錯(cuò)，不愿在干部后續(xù)使用上擔(dān)當(dāng)作為；一些地方和部門(mén)擔(dān)心干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可能會(huì)成為亂作為者的“擋箭牌”；一些地方在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制探索方面大多停留在制定有關(guān)政策文件規(guī)定，宣傳教育引導(dǎo)方面，實(shí)際應(yīng)用的案例還不多，沒(méi)有形成有效的示范效應(yīng)。

四、健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的對(duì)策

（一）正確認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

一要引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)理解干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是在思想上要解決的首要問(wèn)題。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)伴隨發(fā)展隨時(shí)存在，其中因不可抗力出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，需要得到寬容對(duì)待。要加大對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制及配套措施的宣傳和引導(dǎo)力度，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體廣泛宣傳，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策解讀，及時(shí)發(fā)布容錯(cuò)糾錯(cuò)典型指導(dǎo)案例，提高干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的知曉率。

二要進(jìn)一步明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的尺度和邊界，是政策制定上的重要問(wèn)題。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)要領(lǐng)悟“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，自覺(jué)將干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用于實(shí)踐，同時(shí)要杜絕把容錯(cuò)糾錯(cuò)當(dāng)作一個(gè)什么都可以往里裝的“筐”，使容錯(cuò)糾錯(cuò)成為亂作為者的“擋箭牌”。具體來(lái)說(shuō)就要做到“五評(píng)”：一是，評(píng)主觀動(dòng)機(jī)，是明知故犯還是無(wú)心之失，是出以公心還是為謀私利；二是，評(píng)工作依據(jù)，是有令不行還是界限不清，是探索先行還是漠視規(guī)范；三是，評(píng)決策過(guò)程，是違法擅斷還是科學(xué)決策，是民主集中還是獨(dú)斷專行；四是，評(píng)社會(huì)影響，是危害嚴(yán)重還是影響輕微，是廣受擁護(hù)還是背離初衷；五是，評(píng)事后態(tài)度，是放任不管還是設(shè)法補(bǔ)救，是主動(dòng)報(bào)告還是蓄意掩蓋。

需要重視的是，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分干部對(duì)如何執(zhí)行上級(jí)的錯(cuò)誤命令或決定有思想上的困惑。針對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤的決定和命令，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十條規(guī)定：公務(wù)員在認(rèn)為上級(jí)決定、命令有錯(cuò)時(shí)，有建議改正或撤銷的權(quán)利；如果上級(jí)不改變，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)決定和命令，但是，如果執(zhí)行“明顯違法”的決定、命令，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。[10]實(shí)踐中部分干部在上級(jí)命令明顯違法的情況下，擔(dān)心不執(zhí)行會(huì)引發(fā)上級(jí)不滿甚至影響自己在上級(jí)心中印象的想法，明顯是存在私心的，在此情況下法律規(guī)定讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是合理的。

（二）健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套制度

一要進(jìn)一步優(yōu)化制度機(jī)制。要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序；建立健全干部改革創(chuàng)新、先行先試重大工作備案機(jī)制；嘗試完善前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化容錯(cuò)啟動(dòng)程序、調(diào)查核實(shí)、審議認(rèn)定、告知反饋、糾錯(cuò)整改等環(huán)節(jié)設(shè)置，對(duì)執(zhí)行部門(mén)、完成時(shí)限和相關(guān)文書(shū)作出具體規(guī)定，根據(jù)容錯(cuò)的申請(qǐng)啟動(dòng)時(shí)間、區(qū)分不同情形規(guī)定不同的審核認(rèn)定時(shí)限，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)同步并舉，有效解決容錯(cuò)糾錯(cuò)工作程序不規(guī)范的問(wèn)題。要明確鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的導(dǎo)向，建立對(duì)于沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)、因探索和創(chuàng)新失誤的干部進(jìn)行批評(píng)、處分和組織處理要慎重的程序性規(guī)定，可以設(shè)置較為細(xì)致的多環(huán)節(jié)和多方參與的制度，避免輕易懲處干部，并設(shè)置干部提出復(fù)議等方面的救濟(jì)渠道。

二要進(jìn)一步細(xì)化容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為、為公和謀私的界限，各地制定相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，建議制定相關(guān)的配套解釋，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界尺度，壓縮自由裁量空間，從而正確作出容錯(cuò)決定。各地可以結(jié)合自身實(shí)際，分層分類建立容錯(cuò)清單，使容錯(cuò)情形更符合實(shí)際需要，更能保障干部干事創(chuàng)業(yè)，釋放改革活力。

三要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)要全面履行職責(zé)，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）開(kāi)展好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果的有效落實(shí)。

（三）樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，保障容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制切 實(shí)見(jiàn)效

一要壓實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行，各相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，對(duì)符合容錯(cuò)糾錯(cuò)的干部，嚴(yán)格按照容錯(cuò)程序，準(zhǔn)確把握政策界限，依規(guī)容錯(cuò)、合理容錯(cuò)、堅(jiān)決糾錯(cuò)。要將容錯(cuò)糾錯(cuò)理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，督促引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部領(lǐng)悟政策實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，自覺(jué)運(yùn)用實(shí)踐。

二要建立澄清保護(hù)制度。信訪舉報(bào)、檢舉控告是干部群眾向組織反映問(wèn)題的重要渠道，但失實(shí)舉報(bào)甚至誣告陷害行為，很可能會(huì)讓原本清白擔(dān)當(dāng)干事者寒心泄氣。面對(duì)誣告陷害行為，要旗幟鮮明嚴(yán)肅查處，不讓擔(dān)當(dāng)者流汗又流淚。建立澄清保護(hù)制度，對(duì)受到錯(cuò)告、誤告、誣告的干部及時(shí)予以澄清、消除影響。

三要確保干部在今后的績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等各個(gè)方面不受負(fù)面影響?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中明確提出，正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。要對(duì)受處分的干部及時(shí)“拉一把”，為知錯(cuò)改錯(cuò)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹苛粝赂墒聞?chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。干部受到處分后，容易背上思想包袱，影響工作積極性。要統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾和人文關(guān)懷等方式開(kāi)展暖心回訪教育，“一人一策”定制回訪方案，為“跌倒”干部解心結(jié)、開(kāi)良方，教育引導(dǎo)干部從思想深處認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情。

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Interpretation and Optimization Pathsof the Error Toleranceand Correction Mechanism forGovernmental Officials

Zhang Ping （Department of Law Teaching and Research，Party School of the CPC Ningxia Hui Autonomous Region Committee/Ningxia Academy of Governance，Yinchuan Ningxia，750021）

Abstract：The mechanism for tolerating and correcting erroneous conducts made by governmental officials is anincentive and guarantee system that supports and encourages governmental oficials who dareto take responsibility，work steadfastly，and act without self-interest.It aims to addressthe problems of such governmental oficials’unwillingness or reluctance to‘a(chǎn)ct in their work and effrts， fullymobilizing and stimulating their enthusiasm，initiative，and creativity.Although theprincipleof “Three Distinctions”provides an authoritative standard for precise error tolerance and correction，challenges remain in practice，including inaccurate subjective understandings，unclear policy boundaries， and inadequate coordination and synergy.To further enhance the important role of this mechanism in “standing up for those who dare to take responsibilityand shouldering responsibility for those who dare to act”—governmental officials must strengthen their subjective effrts，accurately understand andapply the error tolerance and correction mechanism from an ideological perspective.Objective efforts should equally be bolstered by improving supporting institutional policies and mechanisms，thus to establish a clear orientation to ensure the mechanism's effective implementation.

Keywords：Error Tolerance and Correction Mechanism；Reform and Innovation；Taking Responsibility and Actions；Abiding by Rules and Discipline

責(zé)任編輯：楊春柳