事業(yè)單位預算管理中存在的問題與解決策略

一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

1.預算管理缺乏戰(zhàn)略性事業(yè)單位通過預算調配各類資源，如設備、人力、資金等，資源可以轉化為開展運營活動的動力。活動具有多樣性、持續(xù)性等特點，而資源是有限的，只有科學調配資源，才能順利完成各項活動，這就需要事業(yè)單位從戰(zhàn)略高度著眼統(tǒng)籌與利用現(xiàn)有資源。當前有些事業(yè)單位存在預算管理缺乏戰(zhàn)略性的問題，出現(xiàn)了資源調配過于盲目、流動性不強等情況，造成了資源浪費、活動效益降低等后果，甚至可能會因資源短缺而出現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展方案停滯的現(xiàn)象，這就會阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

預算管理是管理變革要點之一，是財務管理發(fā)揮作用的一大舉措，可以有效規(guī)避預算風險，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，完成改革與發(fā)展任務。有些事業(yè)單位存在預算管理效果欠佳的問題，出現(xiàn)了全面預算水平較低、信息技術與預算管理的交融度不高等情況，這就會弱化預算管理力度，增加預算風險。基于此，為了提高預算管理的有效性，事業(yè)單位探析預算管理存在的問題與解決現(xiàn)存問題的策略顯得尤為重要。

2.全面預算力度較小通過分析事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀可知，部分單位將管理重點放在了制定階段性預算計劃的層面上，對預算說明、績效考核等方面的關注度不高，這就容易出現(xiàn)工作人員不了解預算目的這一情況，很難參與預算管理，并無法肩負預算責任，這說明預算計劃與解釋說明、績效考核等工作同等重要，而部分事業(yè)單位忽視全面預算是致使預算工作渠道較窄、預算體系不夠完善的主要原因，基于此如何加大全面預算的力度，成為事業(yè)單位需解決的問題之一。

3.輕視業(yè)財融合公共文化機構、非營利醫(yī)療服務機構等均屬于事業(yè)單位，同時工作內容及主要業(yè)務差異較大，為了增強預算管理的觸底性，財務工作者應了解事業(yè)單位的各項業(yè)務，并根據業(yè)務端的實際情況做好預算工作。當前有些事業(yè)單位存在忽視業(yè)財融合的問題，預算工作人員對單位的業(yè)務知之甚少，未能從滿足業(yè)務需求、規(guī)避業(yè)務風險、提高業(yè)務效益的角度切入做好預算工作，存在預算管理過于籠統(tǒng)、脫離實際、聚焦性不強等問題，這會降低預算管理質量。

4.未能在預算管理中發(fā)揮內控的作用事業(yè)單位收集整理財務信息是預算管理的關鍵之一，因為內部控制可提高財務信息的共享性、透明性以及精準性，所以能滿足事業(yè)單位提升預算管理水平的需求。部分事業(yè)單位內控質量不高，存在事前預算風險管控乏力、事中預算跟蹤管理低效、事后預算管理經驗總結不到位等問題，這就無法通過內控提高預算管理有效性。

5.信息技術與預算管理的融合程度有待提高新時代事業(yè)單位預算管理朝著智慧化的方向發(fā)展，技術賦能是大勢所趨，然而有些事業(yè)單位不善于將信息技術、預算管理融合在一起，“互聯(lián)網 + 預算管理”的力度較小，這不僅會降低預算管理質量，還會阻礙預算管理創(chuàng)新與發(fā)展。

6.預算管理人才隊伍建設效果欠佳無論是做好預算編制工作，還是基于內控完成預算管理任務，都需要工作人員的積極配合。雖然有些事業(yè)單位重視通過培訓引領財務工作人員會預算、懂預算并具備完成預算任務的能力，但對非財務人員的培訓卻不積極，致使非財務人員很難配合財務部門落實預算目標，預算風險廣泛存在于各個部門，阻礙預算管理提質增效。

二、解決事業(yè)單位預算管理現(xiàn)存問題的策略

1.激活戰(zhàn)略性預算管理思維通過分析預算管理功能作用可知，事業(yè)單位開展預算活動可提升組織規(guī)劃與溝通協(xié)調水平，在此基礎上解構發(fā)展

目標，生成目標執(zhí)行系統(tǒng)，在各項目、各部門、各環(huán)節(jié)受子目標驅動的條件下共享資源、高效溝通、積極合作，最終攜手完成預算管理任務，同時可實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標

因為事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略是對階段性運營目標的系統(tǒng)性說明，所以為了有效調配各類資源，織密資源共享之網，解決資源浪費、流動率降低等問題，事業(yè)單位需激活戰(zhàn)略性預算管理思維，發(fā)揮“戰(zhàn)略思維 + 預算”的管理優(yōu)勢，提升預算管理高度，認識到階段化、戰(zhàn)略性預算可助力事業(yè)單位妥善調配運營資源的價值，基于此事業(yè)單位需在發(fā)展戰(zhàn)略指引下設置中長期預算管理目標，同時與長期、中期、短期預算目標有著銜接性，確保設備、人力、資金等資源可轉化為達成戰(zhàn)略性發(fā)展目標的動力，同時能依據戰(zhàn)略性發(fā)展需求科學控制成本，規(guī)避預算風險，最終助力事業(yè)單位達成戰(zhàn)略性發(fā)展目標

2.加大全面預算審查力度全面預算與常規(guī)預算相比不僅重視設置預算目標，還強調預算控制、績效考核等工作的必要性，從而保證預算管理能全面發(fā)力，同時解決預算統(tǒng)領性較強、組織協(xié)調性不強的問題，在此基礎上提高預算管理質量。為了使事業(yè)單位能加大全面預算管理力度，需要緊抓下述要點，完善全面預算管理體系。第一，強化戰(zhàn)略思維，位于戰(zhàn)略高度確定預算總目標，并奠定預算管理基調，指明管理方向。第二，在解構戰(zhàn)略目標的同時做好預算編制工作，相關工作需從實際出發(fā)，根據事業(yè)單位完成戰(zhàn)略性發(fā)展任務的需求編制預算，還要有完整性、合法性、可行性，可指導事業(yè)單位科學過好“緊日子”。第三，在事業(yè)單位實施預算方案前做好解釋說明工作，使各崗位工作者既能了解預算目的、方法、原則等內容，還能肩負預算責任，認識到預算與各崗位工作之間存在的聯(lián)系，在此基礎上主動防控預算風險。第四，在事業(yè)單位推行預算方案，一方面要加強控制，糾正預算偏差，督促各崗位、各環(huán)節(jié)、各項目節(jié)約成本、規(guī)避風險，另一方面需做好動態(tài)調節(jié)工作，發(fā)揮滾動預算以及風險動態(tài)防控的積極作用，保證預算管理有時效性。第五，評價預算效果，將全面預算的目標與實際情況放在一起加以比較，在此基礎上找出全面預算管理的薄弱環(huán)節(jié)，為進一步調整全面預算管理體系提供發(fā)力點。第六，組織參與預算管理的工作人員開展考核工作，通過考核鞭策工作人員盡職盡責，共同推動預算管理活動良性發(fā)展。

3.基于業(yè)財融合打通預算管理堵點業(yè)財融合主要是指業(yè)務活動、財務活動高效融合，在此基礎上完成財務管理任務，預算管理屬于財務管理手段之一，從理論上講可以通過業(yè)財融合完成預算管理工作，主要源于預算人員能主動深人業(yè)務端了解各個項目以及運營活動，也可以依托內部運營系統(tǒng)剖析各業(yè)務之間的關聯(lián)，為預算管理一體化、綜合化發(fā)展給予支持，繼而在業(yè)務、預算“端到端”的條件下疏通預算管理堵點，保證相關管理工作能“因業(yè)制宜”

4.通過“三點內控”增強預算管理的生命力第一，事業(yè)單位需通過內部控制收集整理運營資料，對單位預算管理現(xiàn)狀、潛在風險、管理優(yōu)勢與劣勢等加以分析，并利用分析結果制定有前瞻性、預見性、戰(zhàn)略性的預算管理方案，解決預算風險管控滯后的問題。第二，提升事中預算跟蹤管理水平，推行“事中控制 + 預算調節(jié)”模式，發(fā)揮內控作用并不斷獲取、更新、補足財務信息，用這些信息引導財務管理人員及時識別新的預算風險，在此前提下能采取措施抑制苗頭性風險，使預算管理方案更具彈性與生命力。第三，重視事后控制，事業(yè)單位需在完成階段化、戰(zhàn)略性預算管理任務后反思自省，對預算管理效果

進行自我評價，并找準預算管理變革與發(fā)展的突破口，使新的管理理念、舉措、制度等能引入預算管理體系，同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)推動預算管理與時俱進的目標。

5.積極應用“互聯(lián)網 + 預算管理”手段在新時代事業(yè)單位應注重運用高新技術解決預算管理問題。例如，應用大數(shù)據技術收集單位預算相關信息，并用巨量信息制定風險識別模型，用該模型客觀、及時、科學地判斷預算風險，同時提出預算管理建議，協(xié)助財務管理人員解決風險問題，優(yōu)化預算管理效果。為了使“互聯(lián)網+ 預算管理”手段可持續(xù)發(fā)揮作用，事業(yè)單位需將預算管理理論、高新技術理論融合在一起，為云計算、AI等技術在預算管理中發(fā)揮作用奠定基礎，在此基礎上設置若干管理功能模塊，如預算編制、動態(tài)預算、預算控制與調節(jié)、預算效果評價等，使高新技術能滲人預算管理全過程，拓寬管理渠道，賦予管理手段創(chuàng)新性，助推預算管理朝著智慧化的方向發(fā)展。

6.培育優(yōu)質人才，提升預算管理水平由于事業(yè)單位預算管理具有以人為本的特點，所以為了調動工作人員參與預算管理活動的積極性，事業(yè)單位需從以下幾個方面著手培育優(yōu)質人才并提高預算管理質量。第一，做好培訓工作，從“業(yè)預融合”的角度出發(fā)，立足各個業(yè)務端展開培訓活動，確保各崗位工作者能樹立預算意識，肩負防范預算風險的責任，主動控制成本，還能彼此監(jiān)督與協(xié)助，繼而合力落實預算管理目標。第二，加大預算管理效果考核的力度，既要打造公開、透明的考核環(huán)境，又要將考核結果與員工薪酬待遇、崗位晉升等聯(lián)系起來，以此促使員工主動探索預算管理提質增效的出路。第三，將節(jié)約成本、控制風險納人事業(yè)單位文化建設范疇，用文化感染人，對工作人員的心態(tài)、行為、思想等帶來積極影響，使工作人員可自覺推行預算管理制度，聚焦具體問題積極創(chuàng)新實踐，推動預算管理活動不斷發(fā)展。第四，增強預算管理工作的合規(guī)性，用預算管理規(guī)章制度約束人，使財務管理工作人員能樹立規(guī)范預算、合理預算、數(shù)字化預算的意識，還能按照流程、原則等展開各項工作，繼而培育有專業(yè)精神、盡責態(tài)度、自控能力等綜合素質的人才，達到組建優(yōu)質管理隊伍的效果，在此前提下匯聚員工的力量提升預算管理水平。

事業(yè)單位在預算管理過程中會遇到諸多問題，為了解決全面預算力度較小、預算信息化水平不高等問題，事業(yè)單位需注重創(chuàng)新，堅持以人為本，從實際出發(fā)采取措施優(yōu)化預算效果，還要在預算管理思維、技術等方面積極變革，繼而發(fā)揮預算管理的作用，助推事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：中國國際貿易促進委員會山東省委員會貿易投資服務中心）