事業(yè)單位財政專項資金管理困境及對策

、事業(yè)單位財政專項資金管理困境

1.財政專項資金預算編制存在隨意性財政專項資金預算編制是否科學將直接影響事業(yè)單位專項資金管理質(zhì)量與水平。而目前，我國個別事業(yè)單位在財政專項資金預算編制過程中存在以下問題。一是個別事業(yè)單位在編制項目預算時，沒有樹立節(jié)約財政資金及“過緊日子”精神，盲目追求專項資金金額的擴大，而忽視項目實際需求。二是在編制過程中仍使用固定增幅等簡單預算編制模式，并沒有按照《預算法》及實施條例要求實現(xiàn)預算編制精細化管理，使項目預算編制缺少可操作性，極易造成財政資金浪費。三是個別事業(yè)單位由于對專項資金預算管理工作重視不足，業(yè)務部門并沒有積極給予財務部門編制預算必要的配合，不僅影響預算編制效率，也使預算指標缺少科學性。

2.財政專項資金監(jiān)管力度有待加強事業(yè)單位財政專項資金是由財政部門審批并撥付的，專門用于事業(yè)單位開展科研、公益服務等具有專項使用范圍的資金，專項資金使用是否規(guī)范及是否被挪用，除了取決于事業(yè)單位管理者意識與制度外，更重要的是是否對專項資金使用進行強有力的監(jiān)管。

一方面，個別地方政府并沒有按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》要求形成集紀委（巡視）、財政、審計及事業(yè)單位內(nèi)部審計于一體的監(jiān)督體系，并沒有針對專項資金使用規(guī)范性及績效目標等情況開展監(jiān)督。

對于挪用、侵占財政專項資金行為沒有給予嚴厲的問責與懲罰，導致事業(yè)單位財政專項資金違反財經(jīng)紀律問題頻發(fā)。

另一方面，個別事業(yè)單位并沒有針對財政專項資金預算編制、執(zhí)行等活動建立相應的內(nèi)控機制，事業(yè)單位與財政部門未能充分發(fā)揮財政預算管理一體化平臺對專項資金的監(jiān)控作用，無法對事業(yè)單位財政專項資金使用形成強有力的監(jiān)督合力。

3.財政專項資金管理制度不健全首先，一些事業(yè)單位雖然制定了專項資金管理制度，但制度長期不作更新，與最新《預算法》《政府會計制度》財政預算管理一體化改革等要求存在脫節(jié)，對事業(yè)單位財政專項資金收支所發(fā)揮的規(guī)范性作用較弱。其次，個別事業(yè)單位制定的財政專項資金管理制度中缺少了必要的監(jiān)督、問責機制，并且沒有在制度中強調(diào)各業(yè)務部門在專項資金管理中的職責與義

務，使事業(yè)單位在執(zhí)行管理制度時常常會出現(xiàn)部門之間的推諉，影響著專項資金管理效果。最后，財政專項資金管理制度沒有與數(shù)字化應用緊密結(jié)合，并且沒有從財務核算、預算管理、財務內(nèi)控、績效評價等方面為其建立科學、規(guī)范的配套制度體系。

4.財政專項資金支出不規(guī)范一是未按照項目預算列支。個別事業(yè)單位雖然編制了項目預算方案，但由于方案本身未實現(xiàn)精細化或與實際脫軌，個別事業(yè)單位在辦理資金支付時并沒有按照預算指標列支，極易使事業(yè)單位出現(xiàn)預算超支及擅自調(diào)整預算方案問題。二是項目施工進度緩慢。一些事業(yè)單位由于未對項目進行可行性分析，導致財政資金撥付后由于缺少相關(guān)手續(xù)或招標滯后等原因，使項目推進緩慢，最終未能在規(guī)定時間內(nèi)完成項目，專項資金面臨被財政部門收回的風險。三是資金使用違反財經(jīng)秩序相關(guān)規(guī)定。個別事業(yè)單位在列支專項資金時，并沒有嚴格按照項目資金管理辦法中明確的列支范圍辦理，將一些如報刊費、筆記本電腦購置費等經(jīng)費支出列人項目資金中，違反了相關(guān)專項資金管理辦法。個別事業(yè)單位為了獲取資金支配權(quán)，利用虛假發(fā)票、編制虛假經(jīng)濟合同等方式套取財政資金形成“小金庫”。

二、事業(yè)單位強化財政專項資金管理的對策

目前，事業(yè)單位財政專項資金管理不到位的主要原因有客觀環(huán)境原因與人為因素原因。同時，導致上述問題的發(fā)生既有制度本身的滯后性，也有當?shù)刎斦杖肱cGPD不匹配等因素。例如，事業(yè)單位在對人為因素予以化解時，需要從財政專項資金意識等方面人手，使專項資金管理人員樹立正確價值觀和對專項資金的認識，從而解決專項資金濫用和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。而對于客觀環(huán)境的影響，就需要從制度上著手。建立完善的專項資金管理體系，將一切資金的利用管理按照規(guī)定嚴格執(zhí)行。

1.完善事業(yè)單位專項資金預算編制為了進一步規(guī)范事業(yè)單位財政專項資金使用，應確保預算編制具有規(guī)范性、可操作性，預算方案與事業(yè)單位實際情況相符。首先，事業(yè)單位在向上級主管部門、財政部門、發(fā)展改革部門申報項目前，應組織專人或聘請第三方對項目可行性進行論證、造價進行科學的評價，為事業(yè)單位財務部門編制具體項目預算提供基礎(chǔ)。編制的項目應按照“三重一大”相關(guān)要求，獲得事業(yè)單位黨組集體討論后，由財政等部門進行嚴格的審批。財政部門也應根據(jù)事業(yè)單位公益服務類型、當?shù)刎斄斫y(tǒng)籌安排專項資金。其次，事業(yè)單位應結(jié)合《預算法》及財政部門預算編制相關(guān)要求，在內(nèi)部建立財政專項資金管理制度，詳細明確項目預算編制的具體要求、編制方法、細化目標等，使事業(yè)單位編制的專項資金預算方案切實可行。同時，事業(yè)單位財務人員在編制項目預算后，應征求專家、業(yè)務部門工作人員意見與建議，使預算方案能更符合事業(yè)單位實際。最后，事業(yè)單位應將項目預算與戰(zhàn)略發(fā)展目標相同步，促使專項資金利用的規(guī)范化、合理化和法治化，每一筆資金都需要按照申請項目上的規(guī)定去應用，不得將資金應用到其他用途上，使得專項資金的利用可以做到收支透明，方便大家的監(jiān)督。

2.建立健全財政專項資金管理制度科學、健全的財政專項資金管理制度是規(guī)范資金使用與預算流程、提高財政資金使用效率的重要手段，事業(yè)單位應結(jié)合自身實際情況在內(nèi)部建立專項資金管理制度體系。首先，事業(yè)單位應在資金管理制度中明確項目申報流程與相關(guān)手續(xù)，督促業(yè)務部門、財務部門共同對項目進行篩查，按照項目資金規(guī)模、項目實施時間來對項目進行歸類、復核、可行性論證。其次，結(jié)合財政部門出臺的財政專項資金管理辦法等規(guī)定，在事業(yè)單位內(nèi)部建立符合實際需求的資金管理制度，特別是在制度中明確不同財政專項資金使用范圍、方向，確保財政資金用在“刀刃上”。最后，事業(yè)單位應建立財政專項資金績效評價機制，對項目進行隨時的跟進，一旦出現(xiàn)問題可以第一時間采取措施解決。還有很重要的一點是在項目的實施中，盡量減少工作人員經(jīng)費的所占比例，在項目結(jié)束后進行認真細致的審核和驗收工作。

3.強化財政專項資金日常監(jiān)管一方面，事業(yè)單位除了應使用財務內(nèi)控機制來對財政專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查外，還要充分利用財政預算管理一體化平臺，通過線上實時了解各項專項資金使用情況，及時督促事業(yè)單位業(yè)務部門進行整改與完善。另一方面，事業(yè)單位還要通過內(nèi)部審計、績效評價等工作來對財政資金使用效果、違反財經(jīng)秩序等問題進行監(jiān)督檢查。同時，各級財政、審計、紀檢監(jiān)察（巡視或巡察）部門也要強化對財政專項資金的監(jiān)督管理。

在事業(yè)單位分類改革與財政體制改革不斷推進的今天，事業(yè)單位應重視財政專項資金管理工作，認真梳理自身在專項資金管理中存在的問題，并積極通過人才培養(yǎng)、制度建設、強化監(jiān)管、規(guī)范預算編制等措施，解決事業(yè)單位財政專項資金管理困難，提高財政資金使用效率及事業(yè)單位公益服務質(zhì)量。

（作者單位：壽光市侯鎮(zhèn)教育學區(qū)）