事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理困境及對(duì)策

、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理困境

1.財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在隨意性財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制是否科學(xué)將直接影響事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理質(zhì)量與水平。而目前，我國(guó)個(gè)別事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制過程中存在以下問題。一是個(gè)別事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，沒有樹立節(jié)約財(cái)政資金及“過緊日子”精神，盲目追求專項(xiàng)資金金額的擴(kuò)大，而忽視項(xiàng)目實(shí)際需求。二是在編制過程中仍使用固定增幅等簡(jiǎn)單預(yù)算編制模式，并沒有按照《預(yù)算法》及實(shí)施條例要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化管理，使項(xiàng)目預(yù)算編制缺少可操作性，極易造成財(cái)政資金浪費(fèi)。三是個(gè)別事業(yè)單位由于對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作重視不足，業(yè)務(wù)部門并沒有積極給予財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算必要的配合，不僅影響預(yù)算編制效率，也使預(yù)算指標(biāo)缺少科學(xué)性。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度有待加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門審批并撥付的，專門用于事業(yè)單位開展科研、公益服務(wù)等具有專項(xiàng)使用范圍的資金，專項(xiàng)資金使用是否規(guī)范及是否被挪用，除了取決于事業(yè)單位管理者意識(shí)與制度外，更重要的是是否對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

一方面，個(gè)別地方政府并沒有按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》要求形成集紀(jì)委（巡視）、財(cái)政、審計(jì)及事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)于一體的監(jiān)督體系，并沒有針對(duì)專項(xiàng)資金使用規(guī)范性及績(jī)效目標(biāo)等情況開展監(jiān)督。

對(duì)于挪用、侵占財(cái)政專項(xiàng)資金行為沒有給予嚴(yán)厲的問責(zé)與懲罰，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題頻發(fā)。

另一方面，個(gè)別事業(yè)單位并沒有針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行等活動(dòng)建立相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，事業(yè)單位與財(cái)政部門未能充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)控作用，無法對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全首先，一些事業(yè)單位雖然制定了專項(xiàng)資金管理制度，但制度長(zhǎng)期不作更新，與最新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》財(cái)政預(yù)算管理一體化改革等要求存在脫節(jié)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金收支所發(fā)揮的規(guī)范性作用較弱。其次，個(gè)別事業(yè)單位制定的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度中缺少了必要的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，并且沒有在制度中強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)部門在專項(xiàng)資金管理中的職責(zé)與義

務(wù)，使事業(yè)單位在執(zhí)行管理制度時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)部門之間的推諉，影響著專項(xiàng)資金管理效果。最后，財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度沒有與數(shù)字化應(yīng)用緊密結(jié)合，并且沒有從財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面為其建立科學(xué)、規(guī)范的配套制度體系。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金支出不規(guī)范一是未按照項(xiàng)目預(yù)算列支。個(gè)別事業(yè)單位雖然編制了項(xiàng)目預(yù)算方案，但由于方案本身未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化或與實(shí)際脫軌，個(gè)別事業(yè)單位在辦理資金支付時(shí)并沒有按照預(yù)算指標(biāo)列支，極易使事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算超支及擅自調(diào)整預(yù)算方案問題。二是項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢。一些事業(yè)單位由于未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，導(dǎo)致財(cái)政資金撥付后由于缺少相關(guān)手續(xù)或招標(biāo)滯后等原因，使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，最終未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，專項(xiàng)資金面臨被財(cái)政部門收回的風(fēng)險(xiǎn)。三是資金使用違反財(cái)經(jīng)秩序相關(guān)規(guī)定。個(gè)別事業(yè)單位在列支專項(xiàng)資金時(shí)，并沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法中明確的列支范圍辦理，將一些如報(bào)刊費(fèi)、筆記本電腦購(gòu)置費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出列人項(xiàng)目資金中，違反了相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法。個(gè)別事業(yè)單位為了獲取資金支配權(quán)，利用虛假發(fā)票、編制虛假經(jīng)濟(jì)合同等方式套取財(cái)政資金形成“小金庫”。

二、事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

目前，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理不到位的主要原因有客觀環(huán)境原因與人為因素原因。同時(shí)，導(dǎo)致上述問題的發(fā)生既有制度本身的滯后性，也有當(dāng)?shù)刎?cái)政收入與GPD不匹配等因素。例如，事業(yè)單位在對(duì)人為因素予以化解時(shí)，需要從財(cái)政專項(xiàng)資金意識(shí)等方面人手，使專項(xiàng)資金管理人員樹立正確價(jià)值觀和對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，從而解決專項(xiàng)資金濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。而對(duì)于客觀環(huán)境的影響，就需要從制度上著手。建立完善的專項(xiàng)資金管理體系，將一切資金的利用管理按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

1.完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用，應(yīng)確保預(yù)算編制具有規(guī)范性、可操作性，預(yù)算方案與事業(yè)單位實(shí)際情況相符。首先，事業(yè)單位在向上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、發(fā)展改革部門申報(bào)項(xiàng)目前，應(yīng)組織專人或聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證、造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門編制具體項(xiàng)目預(yù)算提供基礎(chǔ)。編制的項(xiàng)目應(yīng)按照“三重一大”相關(guān)要求，獲得事業(yè)單位黨組集體討論后，由財(cái)政等部門進(jìn)行嚴(yán)格的審批。財(cái)政部門也應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位公益服務(wù)類型、當(dāng)?shù)刎?cái)力來統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金。其次，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合《預(yù)算法》及財(cái)政部門預(yù)算編制相關(guān)要求，在內(nèi)部建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，詳細(xì)明確項(xiàng)目預(yù)算編制的具體要求、編制方法、細(xì)化目標(biāo)等，使事業(yè)單位編制的專項(xiàng)資金預(yù)算方案切實(shí)可行。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在編制項(xiàng)目預(yù)算后，應(yīng)征求專家、業(yè)務(wù)部門工作人員意見與建議，使預(yù)算方案能更符合事業(yè)單位實(shí)際。最后，事業(yè)單位應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相同步，促使專項(xiàng)資金利用的規(guī)范化、合理化和法治化，每一筆資金都需要按照申請(qǐng)項(xiàng)目上的規(guī)定去應(yīng)用，不得將資金應(yīng)用到其他用途上，使得專項(xiàng)資金的利用可以做到收支透明，方便大家的監(jiān)督。

2.建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度科學(xué)、健全的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度是規(guī)范資金使用與預(yù)算流程、提高財(cái)政資金使用效率的重要手段，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況在內(nèi)部建立專項(xiàng)資金管理制度體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)在資金管理制度中明確項(xiàng)目申報(bào)流程與相關(guān)手續(xù)，督促業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩查，按照項(xiàng)目資金規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸類、復(fù)核、可行性論證。其次，結(jié)合財(cái)政部門出臺(tái)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法等規(guī)定，在事業(yè)單位內(nèi)部建立符合實(shí)際需求的資金管理制度，特別是在制度中明確不同財(cái)政專項(xiàng)資金使用范圍、方向，確保財(cái)政資金用在“刀刃上”。最后，事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)的跟進(jìn)，一旦出現(xiàn)問題可以第一時(shí)間采取措施解決。還有很重要的一點(diǎn)是在項(xiàng)目的實(shí)施中，盡量減少工作人員經(jīng)費(fèi)的所占比例，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核和驗(yàn)收工作。

3.強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金日常監(jiān)管一方面，事業(yè)單位除了應(yīng)使用財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制來對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查外，還要充分利用財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)，通過線上實(shí)時(shí)了解各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況，及時(shí)督促事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整改與完善。另一方面，事業(yè)單位還要通過內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作來對(duì)財(cái)政資金使用效果、違反財(cái)經(jīng)秩序等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察（巡視或巡察）部門也要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。

在事業(yè)單位分類改革與財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)的今天，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，認(rèn)真梳理自身在專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并積極通過人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范預(yù)算編制等措施，解決事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理困難，提高財(cái)政資金使用效率及事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：壽光市侯鎮(zhèn)教育學(xué)區(qū)）