事業單位財政專項資金管理困境及對策

、事業單位財政專項資金管理困境

1.財政專項資金預算編制存在隨意性財政專項資金預算編制是否科學將直接影響事業單位專項資金管理質量與水平。而目前，我國個別事業單位在財政專項資金預算編制過程中存在以下問題。一是個別事業單位在編制項目預算時，沒有樹立節約財政資金及“過緊日子”精神，盲目追求專項資金金額的擴大，而忽視項目實際需求。二是在編制過程中仍使用固定增幅等簡單預算編制模式，并沒有按照《預算法》及實施條例要求實現預算編制精細化管理，使項目預算編制缺少可操作性，極易造成財政資金浪費。三是個別事業單位由于對專項資金預算管理工作重視不足，業務部門并沒有積極給予財務部門編制預算必要的配合，不僅影響預算編制效率，也使預算指標缺少科學性。

2.財政專項資金監管力度有待加強事業單位財政專項資金是由財政部門審批并撥付的，專門用于事業單位開展科研、公益服務等具有專項使用范圍的資金，專項資金使用是否規范及是否被挪用，除了取決于事業單位管理者意識與制度外，更重要的是是否對專項資金使用進行強有力的監管。

一方面，個別地方政府并沒有按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》要求形成集紀委（巡視）、財政、審計及事業單位內部審計于一體的監督體系，并沒有針對專項資金使用規范性及績效目標等情況開展監督。

對于挪用、侵占財政專項資金行為沒有給予嚴厲的問責與懲罰，導致事業單位財政專項資金違反財經紀律問題頻發。

另一方面，個別事業單位并沒有針對財政專項資金預算編制、執行等活動建立相應的內控機制，事業單位與財政部門未能充分發揮財政預算管理一體化平臺對專項資金的監控作用，無法對事業單位財政專項資金使用形成強有力的監督合力。

3.財政專項資金管理制度不健全首先，一些事業單位雖然制定了專項資金管理制度，但制度長期不作更新，與最新《預算法》《政府會計制度》財政預算管理一體化改革等要求存在脫節，對事業單位財政專項資金收支所發揮的規范性作用較弱。其次，個別事業單位制定的財政專項資金管理制度中缺少了必要的監督、問責機制，并且沒有在制度中強調各業務部門在專項資金管理中的職責與義

務，使事業單位在執行管理制度時常常會出現部門之間的推諉，影響著專項資金管理效果。最后，財政專項資金管理制度沒有與數字化應用緊密結合，并且沒有從財務核算、預算管理、財務內控、績效評價等方面為其建立科學、規范的配套制度體系。

4.財政專項資金支出不規范一是未按照項目預算列支。個別事業單位雖然編制了項目預算方案，但由于方案本身未實現精細化或與實際脫軌，個別事業單位在辦理資金支付時并沒有按照預算指標列支，極易使事業單位出現預算超支及擅自調整預算方案問題。二是項目施工進度緩慢。一些事業單位由于未對項目進行可行性分析，導致財政資金撥付后由于缺少相關手續或招標滯后等原因，使項目推進緩慢，最終未能在規定時間內完成項目，專項資金面臨被財政部門收回的風險。三是資金使用違反財經秩序相關規定。個別事業單位在列支專項資金時，并沒有嚴格按照項目資金管理辦法中明確的列支范圍辦理，將一些如報刊費、筆記本電腦購置費等經費支出列人項目資金中，違反了相關專項資金管理辦法。個別事業單位為了獲取資金支配權，利用虛假發票、編制虛假經濟合同等方式套取財政資金形成“小金庫”。

二、事業單位強化財政專項資金管理的對策

目前，事業單位財政專項資金管理不到位的主要原因有客觀環境原因與人為因素原因。同時，導致上述問題的發生既有制度本身的滯后性，也有當地財政收入與GPD不匹配等因素。例如，事業單位在對人為因素予以化解時，需要從財政專項資金意識等方面人手，使專項資金管理人員樹立正確價值觀和對專項資金的認識，從而解決專項資金濫用和浪費現象的發生。而對于客觀環境的影響，就需要從制度上著手。建立完善的專項資金管理體系，將一切資金的利用管理按照規定嚴格執行。

1.完善事業單位專項資金預算編制為了進一步規范事業單位財政專項資金使用，應確保預算編制具有規范性、可操作性，預算方案與事業單位實際情況相符。首先，事業單位在向上級主管部門、財政部門、發展改革部門申報項目前，應組織專人或聘請第三方對項目可行性進行論證、造價進行科學的評價，為事業單位財務部門編制具體項目預算提供基礎。編制的項目應按照“三重一大”相關要求，獲得事業單位黨組集體討論后，由財政等部門進行嚴格的審批。財政部門也應根據事業單位公益服務類型、當地財力來統籌安排專項資金。其次，事業單位應結合《預算法》及財政部門預算編制相關要求，在內部建立財政專項資金管理制度，詳細明確項目預算編制的具體要求、編制方法、細化目標等，使事業單位編制的專項資金預算方案切實可行。同時，事業單位財務人員在編制項目預算后，應征求專家、業務部門工作人員意見與建議，使預算方案能更符合事業單位實際。最后，事業單位應將項目預算與戰略發展目標相同步，促使專項資金利用的規范化、合理化和法治化，每一筆資金都需要按照申請項目上的規定去應用，不得將資金應用到其他用途上，使得專項資金的利用可以做到收支透明，方便大家的監督。

2.建立健全財政專項資金管理制度科學、健全的財政專項資金管理制度是規范資金使用與預算流程、提高財政資金使用效率的重要手段，事業單位應結合自身實際情況在內部建立專項資金管理制度體系。首先，事業單位應在資金管理制度中明確項目申報流程與相關手續，督促業務部門、財務部門共同對項目進行篩查，按照項目資金規模、項目實施時間來對項目進行歸類、復核、可行性論證。其次，結合財政部門出臺的財政專項資金管理辦法等規定，在事業單位內部建立符合實際需求的資金管理制度，特別是在制度中明確不同財政專項資金使用范圍、方向，確保財政資金用在“刀刃上”。最后，事業單位應建立財政專項資金績效評價機制，對項目進行隨時的跟進，一旦出現問題可以第一時間采取措施解決。還有很重要的一點是在項目的實施中，盡量減少工作人員經費的所占比例，在項目結束后進行認真細致的審核和驗收工作。

3.強化財政專項資金日常監管一方面，事業單位除了應使用財務內控機制來對財政專項資金使用情況進行監督檢查外，還要充分利用財政預算管理一體化平臺，通過線上實時了解各項專項資金使用情況，及時督促事業單位業務部門進行整改與完善。另一方面，事業單位還要通過內部審計、績效評價等工作來對財政資金使用效果、違反財經秩序等問題進行監督檢查。同時，各級財政、審計、紀檢監察（巡視或巡察）部門也要強化對財政專項資金的監督管理。

在事業單位分類改革與財政體制改革不斷推進的今天，事業單位應重視財政專項資金管理工作，認真梳理自身在專項資金管理中存在的問題，并積極通過人才培養、制度建設、強化監管、規范預算編制等措施，解決事業單位財政專項資金管理困難，提高財政資金使用效率及事業單位公益服務質量。

（作者單位：壽光市侯鎮教育學區）