堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件

在中央軍委政治工作會議上，習主席凝練概括新時代政治建軍方略“十個明確”，鮮明提出軍中絕不能有腐敗分子藏身之地；深刻闡明政治建軍“六個確保\"時代要求，強調指出人民軍隊不容腐敗，威武文明之師不容玷污；深度剖析政治建軍深層次矛盾問題，嚴肅要求黨員干部反思八個方面的問題，對權力腐敗現象的分析直擊要害；體系部署新征程上推進政治建軍要抓好的六個方面重點工作，突出強調要鏟除腐敗滋生的土壤和條件。堅決消除腐敗這個最大危險，堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭，是習主席一以貫之的重要建軍治軍思想，是貫徹落實新時代政治建軍方略必須回答好的一個現實而緊迫的重大課題。在當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，不斷深化政治整訓，縱深推進正風反腐，要發揚最徹底的自我革命精神，在堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下功夫、用氣力。

核心是治權。腐敗的本質是權力濫用。權力不論大小，如果失去制約和監督，都可能被濫用，出現越界越軌。許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。有的權力過于集中，幾百萬、幾千萬甚至上億的資金，業務部門幾個人一碰就定了；有的權力缺乏制約，既當裁判員又當運動員，自由裁量空間過大；有的領域制度建設過于粗放，牛欄關貓給鉆空子提供了可乘之機，個別新興領域、交叉地帶、結合部位制度不健全，開天窗甚至留暗門。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，應緊緊圍繞權力做文章，用良好的規則和制度保證科學賦權、合理分權、正確用權、有效制權，防止權力被濫用。要健全權力運行制約體系，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。要強化權力運行監督力度，抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，盯緊權力運行各個環節，編緊扎密制度籠子，強化黨的自我監督和群眾監督，促進各類監督貫通融合。要推行權力使用公開機制，能公開則公開，應公開盡公開，以公開促公正，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，讓權力在陽光下運行，最大限度減少權力尋租空間。

關鍵是治官。干部掌握著方方面面的權力，行使權力是干部履行領導管理職能的基本行為方式。只要擁有權力，就有被“圍獵\"的風險。無論職務高低，誰都沒有天然的免疫力。如果經不住誘惑出了問題，受影響的不僅僅是個人和家庭，位高權重的甚至影響“一條鏈”帶壞“一大片”污染“一個域”。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，必須加強干部全方位全鏈路全周期教育管理。一方面，要抓住“關鍵少數”。毛澤東同志當年指出，整風，主要是整高級干部。高級干部居于體制高端、處于主導地位、發揮關鍵作用，既是方向標，又是放大器，還是上風口。“關鍵少數\"抓好了能起到很好的示范引領作用，抓不好負面效應也很大。要堅持嚴下先嚴上，不管什么時候，領導干部這個“關鍵少數”一定要突出出來，特別是把主官隊伍擺在重要位置緊抓不放，形成好的頭雁效應。另一方面，要覆蓋絕大多數。“關鍵少數\"來自絕大多數，抓住了領導干部這個“上頭”，也不能放松青年官兵這個“大頭”。領導干部做好了并不能保證每名青年官兵都做得好，也不能等到青年官兵成長為領導再去抓。從上級案件問題通報看，青年官兵拒腐防變思想根基還不夠牢固，政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力不夠強的問題不同程度存在。貪腐“年輕化”“低職化\"的苗頭現象不容忽視，個別官兵剛啟航就偏航，前腳踏上仕途，后腳就步入歧途。從嚴治官一定要把突出“關鍵少數”和抓好絕大多數統一起來，抓大不放小、嚴上不忘下，對青年官兵身上的苗頭性問題嚴抓嚴管，幫助他們扣好軍旅生涯第一粒扣子。隨著文職人員隊伍不斷壯大，缺少系統培養訓練、創新理論武裝不夠扎實、組織紀律觀念有待強化的問題逐步凸顯，應當引起重視，有針對性地進行教育引導，確保他們在正確的道路上行穩致遠。

根本是治心。一切腐敗問題和不正之風，其深層根源都在于信仰缺失、自律缺位。一個人的清正廉潔，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。思想的口子一旦打開，在困難挑戰、利益誘惑面前必然要敗下陣來，破紀破法在所難免。這些年，在正風反腐高壓態勢下，個別人不收斂不收手，刀懸頭而手不停，對法規軍紀置若罔聞、以身試法、滑入深淵，甚至接二連三、“前腐后繼”。這充分說明，一個人戰勝不了自己，再深刻的警示教育都難以入腦入心，再完善的制度設計都可能被歪曲利用。種樹者必培其根，種德者必養其心。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，必須注重從思想上固本培元，教育引導廣大官兵修煉好新時代共產黨人的心學。要深化理論學習，堅持用黨的創新理論武裝頭腦，針對思想根子問題開展是非辨析和思想清理，把一些模糊的、扭曲的甚至是顛覆的錯誤觀念校正過來，堅定革命理想信念。要加強黨性鍛煉，嚴肅黨內政治生活，嚴格領導干部過雙重組織生活制度，用好批評和自我批評這個銳利的思想武器，在思想見面、認識交鋒、紅臉出汗中提高黨性、堅持真理、修正錯誤。強化紀律教育，將紀律教育納人軍隊思想政治教育體系，鞏固深化黨紀學習教育成果，真正解決好對紀律規定不上心、不了解、不掌握問題，切實做到學紀知紀明紀守紀，時時處處把遵規守紀刻印在心，內化為日用而不覺的行為準則。

重頭是治域。重點行業領域處于軍地交叉地帶，一頭連著市場，一頭連著戰場，既是影響戰斗力生成的重要因素，也是油水大容易滑倒的地方。一旦出問題，不是一兩個人，而是一條線，不單是經濟問題，更嚴重的是關系未來戰爭勝負、關系官兵生命，是要吃敗仗、付出血的代價的。過去，有些部門內控機制不健全、監督管理不到位，導致一些人渾水摸魚、搞權力尋租，有的行業部門出現系統性、塌方式腐敗。當前，重點行業領域和軍地交叉地帶問題依然突出，靠山吃山、靠水吃水，搞暗箱操作、利益輸送的現象還未完全根絕。特別是在重拳出擊、嚴懲嚴治高壓態勢下，腐敗向鏈條深處和小圈子發展，很多腐敗手段由明轉暗，新型隱性腐敗不斷翻新升級。有的通過“影子公司\"\"影子股東\"\"虛假交易\"\"期權兌現”“旋轉門\"等方式掩飾權錢交易，送錢不見錢、收錢不留痕、辦事不見人；有的以合法形式包裝掩蓋腐敗行為，交易合同、審批材料一應俱全，具有很強的隱蔽性偽裝性。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，要緊緊町住權力集中、資金密集、資源富集領域這個重度污染帶，把重點行業領域和軍地交叉地帶整肅治理作為重中之重，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征分析研究，全面抓好問題整改，扎實推進體系治理，讓那些反復發作的老問題逐漸減少，讓那些滋生的新問題難以蔓延。

切入是治微。道自微而生，自微而成。無數案例證明，權力腐敗往往是從小事小節開始破防的。一個人腐敗墮落，大多是從貪占小便宜開始的，都有一個量變到質變、小節到大錯的過程。如果開始就咬耳朵、扯袖子，就可以使很多人避免走上違法道路。這些年，我們黨總結歷史經驗和全面從嚴治黨新要求，提出紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，深化運用“四種形態”，實現由懲治極少數向管住大多數轉變。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要保持反腐懲惡高壓態勢，又要從小事小節抓起嚴起，有病馬上治，發現問題及時處理。對黨員教育管理，各級黨委始終堅持嚴管厚愛相結合，要求各級組織多了解所屬人員日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾的反映，利用組織生活會、思想匯報等時機，在用好“第一種形態”上下功夫，經常開展批評和自我批評、廉政約談，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，讓官兵切身感受到組織的良苦用心和深層愛護，使他們更加相信組織、依賴組織，更加嚴格地要求自己。工作向家屬子女拓展，組織寄送廉政家信，參觀廉政基地，舉辦家風建設座談會，開展廉政文化作品征集，構建單位、家庭、社會三位一體廉政教育體系。

著力是治長。冰凍三尺非一日之寒。腐敗滋生的土壤和條件不是一朝一夕形成的，而是各種因素長期疊加交織的結果，要把這些受污染的土壤治理好，把產生腐敗的條件全部消除，不可能一蹴而就、一勞永逸。萬事從來貴有恒。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要打好攻堅戰更要打好持久戰，既要專項整治更要常態治理，既要疾風暴雨更要綿綿用力，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。要保持政治定力，牢記全面從嚴治黨永遠在路上、正風反腐永遠在路上，決不能有歇歇腳、松口氣、差不多的思想。要貫通黨委主體責任、紀委監督責任、行業部門廉政主管責任，規范用好問責利器，以嚴肅問責推動責任落實。要融人日常抓在經常，常態抓好思想教育、黨性錘煉、糾風除弊、紀律約束、督導問責，以常抓長治保證常態長效。

【作者單位：海軍研究院】