增強(qiáng)“吸收能力”實(shí)現(xiàn)數(shù)智化跳躍式發(fā)展生態(tài)引領(lǐng)金磚創(chuàng)新基地賦能廈門拾級(jí)而上

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步部署深化科技體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建高水平開放格局，為廈門借力金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地（以下簡稱“金磚創(chuàng)新基地”）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略指引。當(dāng)前全球創(chuàng)新格局深刻重構(gòu)，數(shù)智化發(fā)展迅猛。一方面，科技壁壘與產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)日益增加；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。廈門作為早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正面臨傳統(tǒng)增長動(dòng)能減弱與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí)，金磚國家合作機(jī)制展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，從最初五國擴(kuò)展至十一個(gè)成員國，并持續(xù)增加伙伴國，形成了更具包容性的南南合作網(wǎng)絡(luò)。金磚各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)，如中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)50.2萬億元；印度數(shù)字服務(wù)出口年增長超30%；巴西金融科技創(chuàng)企數(shù)量居拉美第一；俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全和AI算法領(lǐng)域表現(xiàn)突出；南非則在移動(dòng)支付和普惠金融創(chuàng)新方面領(lǐng)跑非洲。這種多元互補(bǔ)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)為成員國深化合作提供了廣闊空間。

廈門作為我國首個(gè)以“金磚”命名的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)所在地，金磚創(chuàng)新基地已在此落地生根，匯聚了金磚國家在數(shù)字技術(shù)、智能制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，為廈門實(shí)現(xiàn)從數(shù)智化“追趕者”到“并跑者”乃至“領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略跨越提供了契機(jī)。然而，創(chuàng)新平臺(tái)存在與創(chuàng)新能力提升并非簡單等同關(guān)系，關(guān)鍵在于廈門能否構(gòu)建高效的“吸收能力”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新理念的識(shí)別、消化、應(yīng)用與再創(chuàng)新。廈門如何構(gòu)建多層次的區(qū)域吸收能力體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅關(guān)乎這座“鷺島”的未來，也將為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球新興市場協(xié)同創(chuàng)新提供重要樣本。

一、金磚創(chuàng)新基地賦能廈門邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程

依托雄厚港貿(mào)實(shí)力與日益強(qiáng)勁的科技動(dòng)能，廈門正借金磚創(chuàng)新基地之勢(shì)邁向數(shù)智化高質(zhì)量發(fā)展新階段。一方面，廈門在傳統(tǒng)領(lǐng)域積累了顯著優(yōu)勢(shì)。2023年廈門港集裝箱吞吐量達(dá)1255.37萬標(biāo)箱，貨物吞吐量2.2億噸，穩(wěn)居全球港口前列；外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)9470.4億元，創(chuàng)歷史新高，構(gòu)建了較為完善的國際貿(mào)易體系和物流網(wǎng)絡(luò)。另一方面，廈門近年在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得重大突破。截至2024年，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已突破4700家；2023年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.36%，居全國前列；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超60%，顯示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)。金磚創(chuàng)新基地作為對(duì)接新興市場的國家級(jí)平臺(tái)，為廈門先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵支點(diǎn)，助其在“大金磚”合作框架中加速塑造開放型、數(shù)智化新優(yōu)勢(shì)。

（一）戰(zhàn)略價(jià)值不斷凸顯，構(gòu)筑創(chuàng)新鏈接新通道

自金磚創(chuàng)新基地落戶廈門以來，已累計(jì)發(fā)布177項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，促成120項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在廈門轉(zhuǎn)化落地，匯聚了俄羅斯基礎(chǔ)科學(xué)、印度軟件服務(wù)、巴西綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、南非智能采礦技術(shù)等不同領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，為廈門融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、對(duì)接高端資源提供了戰(zhàn)略通道。

（二）合作平臺(tái)逐步搭建，形成區(qū)域協(xié)同新格局

金磚創(chuàng)新基地已構(gòu)建區(qū)塊鏈綜合服務(wù)平臺(tái)（“星火·鏈網(wǎng)”廈門超級(jí)節(jié)點(diǎn)）、工業(yè)能力共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)、綠色發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)，“金磚+”合作機(jī)制擴(kuò)展至20多個(gè)發(fā)展中國家，以廈門為核心的開放型國際創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)逐步形成。憑借金磚創(chuàng)新基地的戰(zhàn)略紐帶作用，已促成廈門與俄羅斯共建中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心、開通與巴西的貨運(yùn)航線等合作，使廈門在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中日益彰顯帶動(dòng)引領(lǐng)和示范作用，為構(gòu)建多樣化的創(chuàng)新吸收渠道創(chuàng)造了有利條件。

（三）合作空間日益廣闊，帶來數(shù)智發(fā)展新機(jī)遇

金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)突出，在AI領(lǐng)域發(fā)展各具特色（見表1），這既為廈門數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了多元化的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒選擇，又為廈門加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開辟創(chuàng)新發(fā)展路徑提供了豐富機(jī)會(huì)。

二、“兼收并蓄”與“借力發(fā)力”面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化融合亟待突破

（一）各國戰(zhàn)略與利益訴求存在差異，加大協(xié)作難度

金磚國家擴(kuò)容后，國家間的異質(zhì)性隨之增加，開展高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”國際合作的難度有所加大。一是成員國戰(zhàn)略選擇不一。金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、AI等熱點(diǎn)議題上的戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)與利益訴求不盡相同。二是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘偏高。經(jīng)合組織（OECD）2024年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)顯示，埃塞俄比亞、俄羅斯和沙特阿拉伯限制指數(shù)高居全球前5。三是政策執(zhí)行存在不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。巴西、南非的國家寬帶建設(shè)目標(biāo)此前都未按計(jì)劃完成，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來不確定性。四是缺乏統(tǒng)一的倫理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)框架。對(duì)于生成式AI極易引發(fā)的隱私泄露、算法歧視等問題，金磚國家還未形成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估互認(rèn)體系和完善的跨國處置機(jī)制。五是國際規(guī)則話語權(quán)競爭激烈。七國集團(tuán)已發(fā)布《廣島進(jìn)程組織開發(fā)先進(jìn)AI系統(tǒng)的國際指導(dǎo)原則》《廣島進(jìn)程組織開發(fā)先進(jìn)AI系統(tǒng)的國際行為準(zhǔn)則》，積極謀求AI國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。而金磚國家在AI安全測(cè)試、算法透明度、信息共享和披露、安全管理等領(lǐng)域還未形成具有國際共識(shí)和影響力的規(guī)則體系，對(duì)金磚國家開展創(chuàng)新合作恐產(chǎn)生不利影響。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)能力發(fā)展不均，制約合作深度

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)、算力、算法、應(yīng)用有效協(xié)同的關(guān)鍵支撐，技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散是形成協(xié)同效應(yīng)的重要路徑，但目前金磚國家間存在較為明顯的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均與技術(shù)競爭態(tài)勢(shì)。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異大。中東、非洲地區(qū)金磚國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，印度國內(nèi)各地?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊，南非甚至還面臨供電不穩(wěn)定狀況，對(duì)跨國合作帶來不利因素。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足。根據(jù)OECD2024年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施及連通性方面的單項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果，七國集團(tuán)的英國、日本、法國、加拿大、意大利得分為0，即完全沒有壁壘；而金磚國家中，俄羅斯、南非、沙特阿拉伯、埃塞俄比亞的壁壘度都高居全球前列。三是數(shù)字技術(shù)發(fā)展存在差異，合作與競爭難平衡。金磚國家各具數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如中國在5G、AI等領(lǐng)域領(lǐng)先，俄羅斯擅長網(wǎng)絡(luò)安全，印度具有軟件服務(wù)優(yōu)勢(shì)，巴西跨境電商發(fā)展迅速，南非在移動(dòng)支付和普惠金融方面穩(wěn)步推進(jìn)。盡管這種差異性使合作具有互補(bǔ)性，但當(dāng)前多國更加希望領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)“為我所有”“為我所控”，導(dǎo)致合作難以深入。

（三）數(shù)據(jù)資源水平與治理規(guī)則不一，數(shù)據(jù)流通遇阻

數(shù)據(jù)是“大金磚”共同推進(jìn)數(shù)智化發(fā)展不可或缺的要素，但當(dāng)前存在一些突出問題。一是數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)和共享不充分。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、埃及等國公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。印度雖然數(shù)據(jù)資源豐富，但數(shù)據(jù)中心容量僅占全球的3%，存儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足。此外，印度、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國還缺少數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，難以推進(jìn)數(shù)據(jù)的高效融合應(yīng)用。二是本土語言的數(shù)字化語料匱乏。AI訓(xùn)練語料庫以英語為主，印地語、俄語、阿拉伯語等金磚國家所使用語言的訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量、多樣性和代表性都存在明顯短板。三是數(shù)據(jù)治理理念和規(guī)則不一致。金磚各國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、法律體系與治理規(guī)則存在差異，且尚未就國家間自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)類型、范圍、條件以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、交易規(guī)則等進(jìn)行明確。四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、加密算法、密鑰管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)分級(jí)分類和質(zhì)量評(píng)價(jià)、匿名化標(biāo)準(zhǔn)等方面，金磚國家也還未形成統(tǒng)一或兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通與共享應(yīng)用操作難度大。五是數(shù)據(jù)傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)高企。金磚國家對(duì)數(shù)據(jù)傳輸安全問題持高度謹(jǐn)慎態(tài)度，但尚缺健全統(tǒng)一的安全保障體系與處置規(guī)則。

（四）創(chuàng)新資源融合與包容監(jiān)管不足，協(xié)同創(chuàng)新受限

“大金磚”多樣化的創(chuàng)新資源為創(chuàng)新合作提供了豐富的可能性，但也同時(shí)帶來了協(xié)同的復(fù)雜性。一是創(chuàng)新研究合作網(wǎng)絡(luò)不均衡。從金磚國家科學(xué)論文合作情況來看，以中國、沙特阿拉伯為核心國家的影響力及輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，與其他國家的差距逐漸增大，科研合作的不均衡性愈加顯著。二是人才儲(chǔ)備和交流不充分。一方面，數(shù)智化發(fā)展所需的復(fù)合型高層次人才儲(chǔ)備不充分，基礎(chǔ)編程人員多，應(yīng)用研究人才少。發(fā)達(dá)國家以優(yōu)質(zhì)科研平臺(tái)、充足研究經(jīng)費(fèi)等舉措爭奪全球頂尖人才，又加劇了印度等國的人才流失現(xiàn)象。另一方面，金磚國家擴(kuò)容后，國家間語言、文化背景差異進(jìn)一步拉大，人才交流合作過程中面臨著文化沖突、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗等風(fēng)險(xiǎn)，將增加人才合作與交流成本。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)差距顯著。金磚各國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的法律制度、審查流程和執(zhí)行力度不一，AI領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀差距尤其明顯。據(jù)斯坦福大學(xué)《2025年人工智能指數(shù)報(bào)告》，全球已授權(quán)的AI專利69.70%來自中國，僅0.37%來自印度。四是高質(zhì)量項(xiàng)目合作不足。金磚國家交流合作以雙邊形式為主，合作項(xiàng)目存在多而不精情況。并且，由于金磚國家在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中面臨低端鎖定和高端壓制態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量項(xiàng)目合作推進(jìn)緩慢。五是監(jiān)管趨嚴(yán)制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)前，一些國家對(duì)AI的監(jiān)管力度有所收緊。如巴西《人工智能法案》規(guī)定，對(duì)企業(yè)實(shí)施的AI系統(tǒng)相關(guān)違法行為單次罰款最高可達(dá)其年度營業(yè)額度的2%，限制企業(yè)進(jìn)行AI系統(tǒng)研發(fā)年限最高可達(dá)5年，無疑將增加企業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新與合作的合規(guī)成本。

三、強(qiáng)化廈門數(shù)智吸收能力，推動(dòng)生態(tài)引領(lǐng)跨越式發(fā)展

（一）構(gòu)建“三層次”國際協(xié)同治理體系，打破戰(zhàn)略分歧藩籬

一是建立金磚數(shù)智聯(lián)盟機(jī)制，推動(dòng)互信有序融合。主導(dǎo)發(fā)起“金磚數(shù)智聯(lián)盟”，建立“政府層面戰(zhàn)略指導(dǎo)、技術(shù)層面專家咨詢、企業(yè)層面產(chǎn)業(yè)合作”多層次工作組機(jī)制；聯(lián)合金磚創(chuàng)新基地推出“數(shù)字廈門全球合作倡議”，搭建持續(xù)性對(duì)話機(jī)制；結(jié)合各國優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)差異化合作議題，建立年度數(shù)智合作試點(diǎn)清單，采取小切口、多主體、循序漸進(jìn)拓展合作。二是打造跨境數(shù)字貿(mào)易特區(qū)，降低貿(mào)易壁壘成本。申請(qǐng)建設(shè)金磚數(shù)字貿(mào)易特區(qū)，爭取設(shè)立負(fù)面清單制度，對(duì)清單外數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施零壁壘準(zhǔn)入；設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)報(bào)關(guān)、清關(guān)、結(jié)算便利化改革；建立雙向投資促進(jìn)機(jī)制，發(fā)布年度投資指南；打造數(shù)字貿(mào)易爭端在線調(diào)解平臺(tái)。三是發(fā)起金磚數(shù)智治理共識(shí)，構(gòu)建倫理安全框架。發(fā)起金磚AI倫理原則，圍繞安全可控、隱私保護(hù)、算法公平等核心價(jià)值推動(dòng)形成“廈門共識(shí)”；建立AI風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估互認(rèn)機(jī)制，設(shè)計(jì)生成式AI安全測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)；舉辦數(shù)智治理高端論壇，形成具有金磚特色的數(shù)字治理倡議。

（二）推動(dòng)“四維度”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，突破技術(shù)鴻溝壁壘

一是構(gòu)建“金磚數(shù)字走廊”，提升互聯(lián)互通水平。爭取設(shè)立金磚國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)金磚云網(wǎng)融合平臺(tái)；開展智慧城市互聯(lián)互通試點(diǎn)，先行試驗(yàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中東、非洲地區(qū)建設(shè)。二是搭建“技術(shù)互補(bǔ)對(duì)接平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同。建設(shè)金磚數(shù)字技術(shù)地圖，成立技術(shù)對(duì)接服務(wù)中心；發(fā)起聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，圍繞5G、AI、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域建立多國聯(lián)合研發(fā)中心；舉辦技術(shù)需求發(fā)布會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域有效互補(bǔ)。三是創(chuàng)建“金磚開源技術(shù)聯(lián)盟”，推動(dòng)技術(shù)共享開放。創(chuàng)建金磚開源大模型社區(qū)，聯(lián)合開發(fā)適合金磚國家應(yīng)用場景的開源AI模型；建立開源技術(shù)孵化基金；舉辦“金磚黑客松”競賽，設(shè)計(jì)技術(shù)貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。四是打造“金磚國家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。建立數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，組建數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)；編制數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換指南，推動(dòng)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制；打造標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心，提供跨境技術(shù)合作標(biāo)準(zhǔn)咨詢與認(rèn)證服務(wù)。

（三）建立“五要素”數(shù)據(jù)流通生態(tài)，消除數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘

一是構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)孤島難題。建設(shè)金磚數(shù)據(jù)港，牽頭構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；制定跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記系統(tǒng)；搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)全程可追溯。二是發(fā)起多語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)計(jì)劃，豐富本土語言語料。聯(lián)合建立金磚語言資源庫，重點(diǎn)收集印地語、俄語、阿拉伯語等語言資源；開展本土語言AI應(yīng)用競賽，建立金磚語言翻譯平臺(tái)；設(shè)立語言數(shù)據(jù)標(biāo)注中心。三是設(shè)計(jì)金磚數(shù)據(jù)治理互認(rèn)框架，統(tǒng)一治理規(guī)則。啟動(dòng)數(shù)據(jù)治理互認(rèn)研究項(xiàng)目，制定數(shù)據(jù)治理最低標(biāo)準(zhǔn)；探索數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)與流通促進(jìn)平衡機(jī)制；建立數(shù)據(jù)治理年度對(duì)話機(jī)制。四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，降低流通技術(shù)壁壘。組建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，制定數(shù)據(jù)格式、加密算法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工具包；建立標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試驗(yàn)證中心，定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)案例集。五是建設(shè)數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢跨境流通安全底線。設(shè)立金磚數(shù)據(jù)安全實(shí)驗(yàn)室，建立數(shù)據(jù)安全事件響應(yīng)機(jī)制；推出數(shù)據(jù)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)開源庫。

（四）打造“全鏈條”創(chuàng)新資源協(xié)同體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是構(gòu)建“金磚創(chuàng)新飛地”，強(qiáng)化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)“金磚創(chuàng)新核心區(qū)”，引進(jìn)金磚國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和企業(yè)集群化發(fā)展；實(shí)施金磚創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃，構(gòu)建輻射全球的多層次合作網(wǎng)絡(luò)；啟動(dòng)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，建立創(chuàng)新資源共享庫，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素共享。二是實(shí)施“金磚人才特區(qū)計(jì)劃”，深化人才交流合作。設(shè)立“金磚數(shù)智人才港”，推出金磚人才簽證通；開展數(shù)智青年領(lǐng)袖培養(yǎng)計(jì)劃；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立跨文化交流體驗(yàn)中心。三是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系，保障創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立金磚知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)協(xié)議；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速通道；打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈存證平臺(tái)。四是設(shè)立“金磚高質(zhì)量項(xiàng)目庫”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈深度融合。開展金磚重大合作項(xiàng)目征集，每年遴選一定量標(biāo)志性合作項(xiàng)目，形成高質(zhì)量項(xiàng)目庫；建立金磚項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，提供全程跟蹤服務(wù)；創(chuàng)設(shè)金磚聯(lián)合研發(fā)基金，提供資金支持；打造金磚項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素精準(zhǔn)匹配。五是探索包容審慎監(jiān)管模式，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。設(shè)立金磚數(shù)字創(chuàng)新監(jiān)管沙箱，制定創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理框架；建立創(chuàng)新合規(guī)指導(dǎo)中心；組建創(chuàng)新倫理委員會(huì)，提供創(chuàng)新項(xiàng)目倫理審查指導(dǎo)。

（本文系廈門市金磚創(chuàng)新基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托課題“發(fā)揮金磚創(chuàng)新基地優(yōu)勢(shì)助力廈門先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)研究”階段性成果）

（魏巍，國家發(fā)展改革委市場所。馮翼，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。曾錚，國家發(fā)展改革委市場所）