鄉(xiāng)村振興背景下基層數(shù)字治理“懸浮化”的生成與消解

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）13-0006-04

Abstract：Primary-levelgovernanceisthecomerstoneofnationalgovernance，andruralareasareanimportantfieldfor primary-levelgovernance.Inthedigitalage，toenhancegovernanceeficiencyandmetthepeople'sgrowingneedsforabeter life，thestateandgovermentsatallevelsadvocateintegratingdigitaltechnologyintogoveance.However，duringtheproce ofintegratingdigitaltechnology，a\"suspended\"phenomenonof\"atemptingtoapproachbutfailingtointegrate\"haseerged. Basedontheanalysisof thepredicamentofprimary-leveldigitalgovernance，thisarticleproposes fourpaths toimprovethe \"suspended\"predicamentofprimary-leveldigitalgovernance：combiningflexiblegovernancewithmatchingofrightsand responsibilities，retuingtoapeople-orientedgoverancemodel，enhancingtheparticipationabilityofmuliplesubjects，and promotingthetransformationfromexperience-basedgovernancetodigital governance.Thesemeasuresaimtoenhancethe efficiency of primary-level governance and better achieve rural revitalization.

Keywords：digitalgovernance;primary-levelgovernance;digitalsuspension;digitaltechnology;digital formalism

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨的執(zhí)政基礎、滿足廣大農民日益增長的美好生活需要，需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。而在數(shù)字化的時代背景下，要充分發(fā)揮數(shù)字信息技術功能，加強基層治理能力建設。運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類管理與服務部門，以軟、硬件技術和設備為關鍵支撐，重構鄉(xiāng)村治理結構、完善治理體系，提升治理效能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供全方位的服務。黨的十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移”，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出向基層放權賦能。但隨著數(shù)字技術從“云端\"到\"基層”，一些問題也不免顯現(xiàn)出來，其中最值得注意的便是“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象，然而如何去“懸浮化”，實現(xiàn)數(shù)字技術與基層治理的有效融合，成為當前亟待解決的現(xiàn)實問題

“懸浮\"有浮而不沉之意，原為物理學術語，后被學者引入基層治理領域。周飛舟提出“懸浮型政權”概念，用以描述稅費改革后基層政權與農村社會的疏離狀態(tài)，認為基層政府因財政資源上收而失去公共服務的能力，形成“懸浮”于社會之上的治理結構。該理論的提出揭示了傳統(tǒng)科層制下權力、資源與基層需求的縱向脫節(jié)，奠定了“懸浮”研究的制度分析基礎。后續(xù)學者將“懸浮\"概念擴展到政策執(zhí)行、資源配置等領域。趙凌宇等提出基層治理中“管得著\"卻“著不見”和“看得見\"卻“管不著”的現(xiàn)象的權責倒置現(xiàn)象。

“數(shù)字懸浮”是一種在數(shù)字時代背景下，基層治理的異化現(xiàn)象。治理主體利用數(shù)字技術進行治理的過程中受到基層治理場域中結構性要素的影響與限制，可能產生對目標的代替，最終無法實現(xiàn)治理效能的提升。具體表現(xiàn)為數(shù)字治理的形式主義、數(shù)字工具的泛濫化、數(shù)據(jù)要素的閑置和數(shù)字技術的失靈使用等。

當前學術界對于基層數(shù)字治理“懸浮化\"的論述主要集中在5個方面。一是制度設計與權力結構層面。上級政府通過數(shù)字化手段強化監(jiān)管和考核，導致基層治理自主權被削弱，形成“上面千條線、下面一根針\"的矛盾[3]。數(shù)字治理指標成為政績競賽工具，基層為應付考核而搞“面子工程”，技術淪為形式主義載體4?！班l(xiāng)財縣管\"體制下，基層缺乏數(shù)字治理資金和基礎設施支撐，技術與實際需求嚴重脫節(jié)。數(shù)字化任務層層加碼，但基層權責邊界模糊，“權力上收、責任下沉\"加劇治理負荷。二是技術與工具適配性層面。數(shù)字治理被簡化為“技術賦能”，忽視基層復雜性和治理場景的特殊性。基層干部面臨“數(shù)字技能恐慌”，難以有效駕馭新技術工具，被迫轉向\"被動應付\"或\"技術依賴\"。老年群體、低收入群體對數(shù)字工具接受度低，技術應用加劇了社會治理的“排斥效應\"。三是治理主體互動機制缺陷層面。數(shù)字治理過程中缺乏居民需求反饋渠道，技術決策封閉化，導致服務與需求“兩張皮\"[]。在“避責\"心理驅動下，基層傾向于選擇簡單易操作的數(shù)字化形式，而非真正解決問題。四是文化觀念與社會結構沖突層面。熟人社會中人情網(wǎng)絡、面子觀念與數(shù)字化治理的標準化、程序化要求存在根本沖突[12]。技術應用中隱私保護、數(shù)據(jù)安全等問題未得到充分重視，基層群眾對技術治理產生抵觸情緒[13]。五是政策執(zhí)行與反饋機制失效層面。數(shù)字化治理試點多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市社區(qū)，經(jīng)驗總結后向農村或欠發(fā)達地區(qū)推廣時出現(xiàn)“水土不服\"的現(xiàn)象[4。技術應用中隱私保護、數(shù)據(jù)安全等問題未得到充分重視，基層群眾對技術治理產生抵觸情緒[15]。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，學者們從多個維度對數(shù)字懸浮現(xiàn)象進行了解釋，但缺乏對于數(shù)字“懸浮化\"的整體系統(tǒng)性研究，難以揭示懸浮化現(xiàn)象背后的系統(tǒng)性矛盾，為治理改革提供更具有操作性的理性依據(jù)。因此，本文對數(shù)字“懸浮化\"過程及產生的問題進行探討，尋找其深層次成因并試探性地提出一些建議，希望可以豐富對該問題的認識。

1基層數(shù)字治理“懸浮化\"的表現(xiàn)

1.1結構僵化：數(shù)字技術與壓力性體制適配困難

基層數(shù)字治理的“懸浮化”現(xiàn)象在深層次上源于傳統(tǒng)科層制結構與數(shù)字技術治理邏輯的結構性矛盾?，F(xiàn)有治理體系以縱向層級控制為核心，強調程序規(guī)范與權力集中，而數(shù)字技術天然具有扁平化、開放性和協(xié)同性等特征，二者在運行機制上的沖突成為“懸浮化\"的重要誘因。數(shù)字技術與壓力性體制適配困難主要表現(xiàn)在3方面。首先，制度剛性加劇技術異化?？茖又茖藴驶⒘鞒袒淖非笈c數(shù)字技術的敏捷性、場景適應性存在根本沖突。其次，壓力性體制驅動技術工具化。上級政府通過考核、問責等壓力機制推動數(shù)字化改革，迫使基層將技術應用簡化為“達標任務”。最后，權力結構阻滯協(xié)同創(chuàng)新。傳統(tǒng)科層制的權力壟斷削弱了基層自主試錯空間，抑制了技術與治理需求的動態(tài)適配。

1.2 工具異化：工具理性與價值理性失衡

基層數(shù)字治理的“懸浮化”本質上是工具理性對公共治理價值理性的侵蝕，表現(xiàn)為技術應用逐漸脫離“以人民為中心\"的核心價值，淪為追求效率與形式合法性的工具。在政策執(zhí)行過程中，技術治理的“工具屬性\"被極端放大，而公共服務應有的公平性、包容性與可持續(xù)性等價值維度被邊緣化[。工具理性的過度膨脹不僅削弱了數(shù)字技術的治理效能，更可能導致基層治理的“技術依賴癥”—將技術本身等同于治理現(xiàn)代化，最終陷入“越數(shù)字化越懸浮”的惡性循環(huán)中。主要表現(xiàn)為技術思維主導治理邏輯。基層政府將數(shù)字技術視為解決一切問題的“萬能藥”，盲目追求技術應用的“全覆蓋”“高指標”，卻忽視鄉(xiāng)村治理當中實際場景的差異，價值理性被制度性消解。此外，現(xiàn)有考核機制過度強調技術指標的完成度，而未將群眾滿意度、服務實效納入評價體系，缺乏民主性。

1.3能力弱化：主體能力與參與缺失

基層數(shù)字治理的“懸浮化\"在很大程度上源于能力鴻溝與參與缺失的交織，使數(shù)字治理陷入“技術先進、實效低下”的懸浮困境，既削弱了技術的賦能效果，也造成了基層治理\"空心化”—技術設施堆砌取代了實質性的主體協(xié)作與需求響應，最終使鄉(xiāng)村振興失去人的能動性與技術工具應有的社會價值。技術賦能的理想愿景與現(xiàn)實執(zhí)行中的能力短板形成強烈反差，一方面，基層干部作為政策執(zhí)行主體，普遍面臨數(shù)字素養(yǎng)不足的困境。調研顯示，超過 60% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“大數(shù)據(jù)分析”“區(qū)塊鏈應用\"等核心技術缺乏基本理解，僅能完成系統(tǒng)操作層面的簡單任務，難以將技術工具轉化為有效治理的手段。另一方面，普通村民受限于教育水平、文化觀念和技術接觸機會，成為數(shù)字治理過程中的“邊緣群體”，且社會組織和企業(yè)作為重要的治理參與者，常因參與渠道少或資源有限被排除在治理體系之外。此外，在現(xiàn)有的制度設計中缺乏對多元主體參與的激勵機制，多強調政府主導地位，未能通過利益共享、風險分擔等方式調動社會力量的積極性，導致數(shù)字治理淪為政府的“獨角戲”。

1.4路徑固化：傳統(tǒng)治理慣性制約治理轉型

長期以來，我國基層治理形成了以科層制為核心的穩(wěn)定運行模式，其權力結構、工作流程和考核機制均具有高度剛性。這種傳統(tǒng)治理慣性在數(shù)字化轉型過程中表現(xiàn)出顯著的“鎖定效應”，阻礙了技術驅動的治理創(chuàng)新真正落地。傳統(tǒng)科層制強調程序規(guī)范、層級審批和紙質留痕，而數(shù)字治理要求扁平化、敏捷化和無紙化運作?！靶缕垦b舊酒\"的做法本質上是制度慣性的產物，反映了治理體系對既有路徑的依賴，嚴重阻礙了基層數(shù)字治理方式的有效運行。一方面，權力結構的自我維護。傳統(tǒng)治理權力集中于少數(shù)部門和領導干部手中，數(shù)字化轉型可能威脅其權威，受到權力結構自我維護功能的影響，部門數(shù)據(jù)共享，共同協(xié)作將最終演變?yōu)閮H對上級展示的“示范工程\"。這種權力博弈表明，既得利益群體傾向于維持傳統(tǒng)治理模式，而非主動擁抱變革。另一方面，文化心理的路徑固化。基層干部長期適應“經(jīng)驗主義\"工作方式，對數(shù)字技術的陌生感和不信任感形成了隱性阻力。在推廣數(shù)字技術的過程中，部分干部因擔憂操作難度和責任風險，寧愿讓技術資源閑置也不愿讓數(shù)字技術深入到工作當中，這種“技術恐懼”折射出傳統(tǒng)治理文化對創(chuàng)新的排斥。

2基層數(shù)字治理\"懸浮化\"的消解路徑

2.1結構優(yōu)化：柔性化治理與權責匹配

消解基層數(shù)字治理“懸浮化\"的現(xiàn)象應以適應性重構治理結構為核心，突破傳統(tǒng)剛性約束為要點，協(xié)同推進柔性化治理機制與權責匹配體系為路徑。柔性治理強調治理方式的彈性、開放性和包容性，主張打破縱向層級壁壘與橫向部門分割，構建跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同網(wǎng)絡，并推行“敏捷治理\"模式，基層非機械性地遵循統(tǒng)一標準，而是根據(jù)各自治理實效動態(tài)及時調整技術方案與考核指標。權責匹配是治理結構優(yōu)化的關鍵支撐，通過制度化的手段理清政府、市場與社會主體的權責界限。具體措施：一是制定權責清單動態(tài)更新機制，明確各級政府在數(shù)字治理中的職能定位，壓縮權力尋租空間；二是引入第三方評估機構，對技術項目的投入產出進行獨立審計，防止資源浪費；三是完善容錯糾錯機制，鼓勵基層在風險可控范圍內探索創(chuàng)新，降低改革試錯成本。只有釋放制度彈性的柔性化治理與重塑治理權威的權責匹配相結合，才能實現(xiàn)技術工具從“懸浮裝置\"向“治理支架\"的根本轉變，最終推動數(shù)字治理真正服務于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

2.2 工具創(chuàng)新：回歸人本導向的治理模式

工具創(chuàng)新是破解數(shù)字治理“懸浮化\"的關鍵突破口，其本質在于將技術工具從“治理客體\"轉化為“服務載體”，通過技術賦能實現(xiàn)治理效能與人本價值的有機統(tǒng)一。當前，基層數(shù)字治理“懸浮化\"問題很大程度上源于工具設計偏離群眾需求，而回歸人本導向的治理模式則是現(xiàn)實所需?；貧w人本為導向的治理模式需遵循3個原則：需求精準化、交互人性化、服務場景化。首先，需求精準化要求技術工具的開發(fā)應以群眾實際痛點為導向，針對性地解決數(shù)字鴻溝等問題，簡化操作流程，增加數(shù)字技術實用功能。其次，交互人性化強調技術工具應適配基層治理場景的復雜性，通過數(shù)字技術的優(yōu)勢，降低技術使用門檻，避免“技術排斥\"現(xiàn)象，使數(shù)字技術真正成為“人人可用”的公共產品。最后，服務場景化注重技術工具與治理場景的深度融合。通過場景驅動工具創(chuàng)新，有效彌合技術與需求的斷層，避免工具懸浮于形式化應用層面，實現(xiàn)從“技術炫耀\"到“民生服務\"的根本轉變，推動數(shù)字治理真正扎根鄉(xiāng)村治理實踐。

2.3主體賦能：提升多元主體參與能力

基層數(shù)字治理“懸浮化”的消解亟需突破“政府單中心主義”，通過主體賦能，構建“共建共治共享\"的治理共同體。第一，強化參與主體的能力建設。針對基層干部數(shù)字素養(yǎng)不足的問題，可建立“理論授課 + 實踐實訓\"常態(tài)化培訓體系，提升干部技術應用與場景適配能力；針對村民數(shù)字鴻溝問題，可開發(fā)“適老化”“低門檻\"的數(shù)字治理工具包，降低參與門檻。第二，構建協(xié)同參與機制。通過制度創(chuàng)新激發(fā)社會主體活力，如鼓勵“數(shù)字鄉(xiāng)賢\"建設，吸納返鄉(xiāng)人才和引入技術專家參與平臺運營等機制，鼓勵企業(yè)通過“數(shù)字結對\"模式為鄉(xiāng)村建設提供技術與資金上的支持。第三，重塑價值認同與激勵機制。將數(shù)字治理成效納入基層干部考核體系中，增設“群眾滿意度”“社會參與度”等柔性指標，真正做到以民生福祉為導向，將數(shù)字工具應用落實到治理水平的提高與公共服務的優(yōu)化上[18]。對社會組織與企業(yè)的貢獻給予稅收減免、榮譽表彰等政策傾斜，提升其參與積極性，促使其為基層數(shù)字治理作貢獻。引導村民以多種組織形式參與村務決策，構建以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的村民主動參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的激勵機制推動數(shù)字技術與農民生活深度融合，保證農民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的知情權、參與權和監(jiān)督權[19]。集中各方力量，構建“共建共治共享\"的治理共同體，使得治理責任從“被動承擔\"轉向“主動共建”，共同推動數(shù)字治理真正融入于鄉(xiāng)村治理過程。

2.4方式革新：推動經(jīng)驗治理向數(shù)字治理轉型

基層數(shù)字治理“懸浮化”的消解需推動治理方式的革新，從“經(jīng)驗驅動\"向“數(shù)據(jù)驅動”的范式轉換，重構治理效能的生成機制。傳統(tǒng)經(jīng)驗治理依賴個人直覺與歷史慣例，易受主觀偏好與信息不對稱等因素的影響，而數(shù)字治理則通過數(shù)據(jù)整合、算法分析和智能決策提升科學性。然而，在由經(jīng)驗治理向數(shù)字治理的轉型過程中需警惕技術工具對治理本質的異化，真正實現(xiàn)“工具理性”與“實踐理性\"的平衡。推動經(jīng)驗治理向數(shù)字治理的轉型離不開這3方面的努力。首先，構建數(shù)據(jù)驅動的科學決策體系。推動跨部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設，整合人口、土地、產業(yè)等核心數(shù)據(jù)資源，通過實時分析與動態(tài)建模輔助政策制定，減少經(jīng)驗治理的影響。其次，建立算法輔助與人工研判的協(xié)同機制。在風險預警、資源調配等領域引入智能算法，但也需保留人工復核權以避免技術黑箱導致的決策偏差。最后，推動治理流程的數(shù)字化再造。運用區(qū)塊鏈技術簡化行政審批環(huán)節(jié)，通過流程透明化壓縮權力尋租空間，推廣“數(shù)字孿生\"技術構建鄉(xiāng)村治理三維模型，模擬政策實施效果并動態(tài)優(yōu)化。通過上述3方面的努力切實做到數(shù)字技術為基層政務服務增能提效，最終促使數(shù)字技術下鄉(xiāng)、進村、落地，實現(xiàn)基層社會善治目標。

3結束語

在數(shù)字時代背景下，數(shù)字技術應用于基層治理中所體現(xiàn)的賦能價值正在逐步增大。但在賦能過程中所產生的懸浮問題卻是迫切需要解決的問題。究其產生根本則是數(shù)字技術與壓力性體制適配困難、工具理性與價值理性失衡、主體能力與參與缺失、傳統(tǒng)治理慣性制約治理轉型等問題所導致?！皵?shù)字懸浮化\"問題是基層治理數(shù)字化轉型必經(jīng)之路，我們需從優(yōu)化結構、工具創(chuàng)新、主體賦能和方式革新4方面來探尋其破解之道，通過柔性化治理與權責匹配、回歸人本導向的治理模式、提升多元主體參與能力、推動經(jīng)驗治理向數(shù)字治理轉型實現(xiàn)“數(shù)字懸浮化\"問題的真正消解。

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