共同富裕視域下四川宅基地高效利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）13-0092-0

Abstract：Thecordinatedadvancementofruralrevitalizationandcommonprosperitystrategieshasgiventhereformof the homesteadsystemanimportantmissiontoreconstructtheorderofurbanandruralfactoralocation.Asamajoragricultural province，Sichuanfacesmultiplechalengesinthecordinateddevelopmentofhomesteadsystemsandindustries：theambiguityof propertyrightsrestrictstheflowoffactors，theobstructionofthetwo-wayflowofurbanandruralfactors，andthestructural contradictionbetweenlandresourceallcationandindustrialupgradinghasbecomeincreasinglyprominent.Theseproblemsnot onlylimitthedepthofindustrialintegrationbutalsodistortthalocationoffactorresourcesandbecomeabotleneckrstricting ruraleconomicdevelopment.Infact，thereisamutualefectbetweetheinnovationofthehomesteadsystemandindustrial development.Bydeepening thereformofthehomesteadpropertyrightssystem，buildingatwo-wayflowmechanismforurban andruralfactors，optimizingthealocationoflandresourcesandbuildingabenefitsharingmechanism，wecaneffectively broadentechanelsforfarmerstoincreaseincomeandenhancetheoverallvialityoftheruraleconomyandprovideinovative solutions to achieve common prosperity.

Keywords：ruralrevitalization；ommonprosperity；Marx'stheoryoflandpropertyights;homesteadsystem;industriallinkage

黨的二十大報(bào)告明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化\"，在推進(jìn)共同富裕的背景下，有效運(yùn)用農(nóng)村宅基地并充分展現(xiàn)其價(jià)值，已成為國(guó)家推進(jìn)共同富裕、落實(shí)“三農(nóng)”任務(wù)及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵要素之一[。然而，宅基地資產(chǎn)權(quán)能限制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求間形成了尖銳矛盾，資源錯(cuò)配制約著鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，學(xué)界關(guān)于宅基地制度改革已有諸多研究，并從理論建構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證評(píng)估3個(gè)層面對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革影響農(nóng)民共同富裕的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了大量探討。但現(xiàn)有研究多聚焦于產(chǎn)權(quán)制度本身，對(duì)“宅改一產(chǎn)業(yè)一共富”的傳導(dǎo)機(jī)制闡釋尚顯不足，特別是缺乏對(duì)四川這類地形復(fù)雜、民族多元地區(qū)的針對(duì)性分析。基于此，本文在厘清和辨析宅基地高效利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，面對(duì)四川宅基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，提出針對(duì)性措施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供切實(shí)可行的路徑。

1宅基地高效利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以促進(jìn)共同富裕的邏輯

馬克思在《資本論》中深刻指出：“土地的占有是直接生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件之一。\"從馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，創(chuàng)新性構(gòu)建“制度創(chuàng)新一要素重組一價(jià)值增值\"理論框架，闡釋宅基地改革如何通過(guò)所有權(quán)與使用權(quán)的辯證統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與土地要素的有機(jī)結(jié)合，最終通過(guò)價(jià)值再分配，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

1.1理論基點(diǎn)：馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論

土地產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是土地所有制關(guān)系的法律體現(xiàn)，反映了土地所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其核心在于排他性和壟斷性，即“一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的，只服從自己個(gè)人意志的領(lǐng)域\"。在馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論框架中，土地產(chǎn)權(quán)的分配和使用方式直接影響了社會(huì)財(cái)富的分配格局。雖然，土地產(chǎn)權(quán)在非同一所有制中體現(xiàn)出不同的本質(zhì)特征，但探討土地產(chǎn)權(quán)的目的在于其以何種方式嵌入到特定生產(chǎn)關(guān)系中，并通過(guò)一定的制度安排影響土地資源分配和利用。

馬克思在分析土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，提出了土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離的理論，“在蘇格蘭擁有土地所有權(quán)的土地所有者，可以在君士坦丁堡度過(guò)他的一生\"，土地所有者未必完全掌握土地的所有產(chǎn)權(quán)權(quán)能，他們可通過(guò)將土地占有和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，從中獲取收益，而不必直接參與生產(chǎn)過(guò)程，便能維持生計(jì)。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能可分解為所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)等。在傳統(tǒng)的土地產(chǎn)權(quán)制度中，基于王地的權(quán)能往往集中于單個(gè)主體，導(dǎo)致土地資源配置效率低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而通過(guò)權(quán)能分離，土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能可以分別由不同的主體行使，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和利用。馬克思的權(quán)能分離理論揭示了土地產(chǎn)權(quán)制度變革的內(nèi)在邏輯，即通過(guò)分離和重組土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和社會(huì)財(cái)富的公平分配。

1.2宅基地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互構(gòu)效應(yīng)

宅基地確權(quán)利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，均針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)融合旨在提升農(nóng)民福祉、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展，而宅基地盤活則為產(chǎn)業(yè)振興提供土地制度支撐4。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是相互作用的辯證統(tǒng)一體。宅基地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，正是這一原理的生動(dòng)體現(xiàn)。通過(guò)宅基地制度創(chuàng)新優(yōu)化土地配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反過(guò)來(lái)為宅基地改革提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，形成“制度一要素一產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

1.2.1 宅基地改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宅基地改革通過(guò)制度創(chuàng)新釋放土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和資源保障，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。宅基地改革的核心是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活使用權(quán)，打破傳統(tǒng)制度下宅基地的封閉性和低效利用狀態(tài)，使其從單一的居住功能向多元化的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的空間載體和制度保障。改革允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和入股，吸引了外部資本和社會(huì)力量的參與，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展。同時(shí)，宅基地改革通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)與融合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，改革還通過(guò)盤活閑置宅基地資源，提升了土地利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，宅基地改革不僅解決了土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

1.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推宅基地制度創(chuàng)新

宅基地功能的實(shí)現(xiàn)程度受產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)提升土地價(jià)值、優(yōu)化資源配置和引入市場(chǎng)化機(jī)制，為宅基地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)和動(dòng)力支持，推動(dòng)宅基地制度改革向更深層次邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)踐需求，從而倒逼制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)的興起，宅基地的功能從單一的居住屬性向多元化的經(jīng)濟(jì)屬性轉(zhuǎn)變，其潛在價(jià)值被進(jìn)一步挖掘和提升。這種價(jià)值的顯化使得原有的宅基地產(chǎn)權(quán)制度顯得滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。傳統(tǒng)制度下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限，難以吸引外部資本投入，也無(wú)法充分釋放土地的經(jīng)濟(jì)效益。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為產(chǎn)權(quán)改革提供了內(nèi)在動(dòng)力，促使制度設(shè)計(jì)向更加靈活、開放的方向演進(jìn)。

1.3宅基地利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的邏輯

宅基地利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐路徑，其通過(guò)激活農(nóng)村沉睡資源、重構(gòu)生產(chǎn)要素配置、拓寬農(nóng)民增收渠道，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了創(chuàng)新性解決方案。

1.3.1激活農(nóng)村沉睡資源，釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

宅基地作為農(nóng)村重要的存量資源，長(zhǎng)期以來(lái)因制度限制和市場(chǎng)化程度不足，普遍處于低效利用甚至閑置狀態(tài)。這種資源浪費(fèi)不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。通過(guò)宅基地制度改革和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，這些沉睡資源得以激活，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使土地從單一的居住功能向多功能、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村引入了資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而盤活了土地資源，提升了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.3.2重構(gòu)生產(chǎn)要素配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源流動(dòng)

宅基地利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)資源單向流動(dòng)的格局，促進(jìn)了土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。一方面，城市資本和技術(shù)通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)人農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)和生活質(zhì)量提升。這種資源配置的優(yōu)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要支撐，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.3.3拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)共同富裕

宅基地利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為農(nóng)民提供了多元化的增收途徑。農(nóng)民不僅可以通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)獲得租金或分紅收人，還可以通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得工資性收入或經(jīng)營(yíng)性收人。此外，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展還帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，改善了農(nóng)民的生活條件，縮小了城鄉(xiāng)差距。這種多元化的增收模式為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

1.3.4打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富再分配

宅基地利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，將農(nóng)村土地資源納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙。這一過(guò)程不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的資本化，還通過(guò)土地增值收益的合理分配，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的再創(chuàng)造與再分配。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，這一模式為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供了可持續(xù)的動(dòng)力，同時(shí)也為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了創(chuàng)新性解決方案。

2四川宅基地與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)障礙

2.1產(chǎn)權(quán)模糊性對(duì)要素流動(dòng)的制度性約束

產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰性是生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的前提，農(nóng)村宅基地在流轉(zhuǎn)之前需經(jīng)過(guò)確權(quán)程序，以確保流轉(zhuǎn)權(quán)屬界限清晰，相關(guān)權(quán)利得以明確界定。當(dāng)前四川宅基地制度仍存在“三權(quán)\"邊界模糊、權(quán)能實(shí)現(xiàn)受阻等問(wèn)題：其一，集體所有權(quán)虛置導(dǎo)致農(nóng)民難以實(shí)質(zhì)性參與土地收益分配，如部分地區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)收益被村委會(huì)截留，違背了“生產(chǎn)資料共同占有\(zhòng)"的社會(huì)主義原則；其二，資格權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)身份爭(zhēng)議，進(jìn)城落戶農(nóng)民因喪失資格權(quán)被迫“持宅棄權(quán)”，造成宅基地閑置；其三，使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限形成“半市場(chǎng)化\"困局，現(xiàn)行政策僅允許使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致城市資本下鄉(xiāng)受阻。投資者會(huì)因無(wú)法獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定使用權(quán)而放棄投資，折射出產(chǎn)權(quán)模糊對(duì)要素流動(dòng)的“制度性鎖閉”。

2.2城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制性梗阻

盡管四川持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但要素流動(dòng)仍面臨雙重壁壘：在“城一鄉(xiāng)\"方向，城市資本受限于宅基地用途管制與產(chǎn)權(quán)期限，難以形成長(zhǎng)期投資預(yù)期。

宅基地的用途管制限制了其市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的范圍和方式，而產(chǎn)權(quán)期限的不確定性進(jìn)一步削弱了資本進(jìn)入農(nóng)村的積極性，導(dǎo)致城市資本難以深度參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“鄉(xiāng)一城\"方向，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等要素向城市流動(dòng)也面臨諸多障礙。戶籍制度的限制使農(nóng)民工難以享受與城市居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，降低了其市民化的意愿和能力；此外，若閑置宅基地資源難以被有效利用，社會(huì)資本流人鄉(xiāng)村的難度就越大，農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，使得農(nóng)民難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得足夠的資本支持，阻礙了其向城市的有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割、信息不對(duì)稱及基礎(chǔ)設(shè)施差距等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了要素流動(dòng)的不平衡性。這些體制性梗阻不僅制約了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，也延緩了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要障礙。

2.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求與土地資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，我國(guó)土地問(wèn)題的核心不在于總量不足，而在于結(jié)構(gòu)上的不合理8。四川鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“六次產(chǎn)業(yè)\"轉(zhuǎn)型，但土地資源配置僵化嚴(yán)重制約升級(jí)進(jìn)程：一方面，宅基地“一戶一宅\"“面積限定\"等規(guī)定導(dǎo)致土地碎片化；另一方面，土地用途管制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，地方投資項(xiàng)自因宅基地?zé)o法轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，導(dǎo)致建筑處于違規(guī)狀態(tài)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)質(zhì)是土地計(jì)劃管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的沖突，正如馬克思所言，“時(shí)間節(jié)約與有計(jì)劃分配勞動(dòng)時(shí)間”是集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性所在，但當(dāng)計(jì)劃脫離產(chǎn)業(yè)需求時(shí)，反而會(huì)異化為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。更嚴(yán)峻的是，土地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑中“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)加劇。

3四川宅基地利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以促進(jìn)共同富裕的實(shí)施路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，構(gòu)建以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向的宅基地高效利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵路徑。面對(duì)四川宅基地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)桎梏，其核心在于通過(guò)制度改革破除制度性約束、通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)破解結(jié)構(gòu)性矛盾、通過(guò)利益共享化解分配性難題。

3.1深化宅基地制度改革，夯實(shí)土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。然而，在四川部分地區(qū)，由于歷史遺留問(wèn)題和制度設(shè)計(jì)的局限性，農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)模糊性問(wèn)題依然突出，制約了農(nóng)村資源的有效配置和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升。針對(duì)這一問(wèn)題，深化宅基地“三權(quán)分置\"改革成為破解產(chǎn)權(quán)約束的關(guān)鍵舉措。

政府通過(guò)制度建設(shè)與資源配置，在閑置宅基地利用中起關(guān)鍵作用，其科學(xué)決策能有效促進(jìn)市場(chǎng)活力的激發(fā)。宅基地制度改革是個(gè)復(fù)雜工程，目前正處于增強(qiáng)權(quán)能的新階段，急需深化相關(guān)工作[。深化宅基地改革，首先需要從法律層面進(jìn)一步明晰宅基地“三權(quán)\"的內(nèi)涵和邊界，確保所有權(quán)歸集體、資格權(quán)歸農(nóng)戶、使用權(quán)可流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)得到法律保障。其次，應(yīng)加快建立健全宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)過(guò)程的透明化和規(guī)范化。這包括建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，制定合理的價(jià)格形成機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，防止農(nóng)民利益受損。同時(shí)，探索宅基地使用權(quán)抵押、入股等創(chuàng)新模式，激活土地資本化潛力，為農(nóng)村引入資本和技術(shù)提供制度保障。例如，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)宅基地使用權(quán)的金融產(chǎn)品，支持農(nóng)民通過(guò)抵押宅基地使用權(quán)獲得創(chuàng)業(yè)資金；或者引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)入股方式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村集體和社會(huì)資本的多方共贏。此外，還應(yīng)注重改革的配套措施，如加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)后不會(huì)失去基本生活保障。通過(guò)系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)的完整流轉(zhuǎn)權(quán)利，能夠有效釋放農(nóng)村土地資源的潛在價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

3.2破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建雙向流動(dòng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的靈活性，核心在于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流通，以此作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵支撐[。四川城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制性梗阻成為阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。要打破這一局面，必須通過(guò)政策創(chuàng)新和制度突破，消除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和高效配置。

在“城一鄉(xiāng)”方向，應(yīng)放寬宅基地用途管制，延長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)期限，增強(qiáng)城市資本的投資信心。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地的用途管制過(guò)于嚴(yán)格，限制了城市資本進(jìn)入農(nóng)村的積極性。通過(guò)適度放寬宅基地用途管制，允許其在符合規(guī)劃和用途的前提下用于鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，能夠有效激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛力。同時(shí)，延長(zhǎng)宅基地使用權(quán)期限，賦予城市資本更長(zhǎng)期的投資預(yù)期，有助于吸引更多社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在\"鄉(xiāng)一城\"方向，需完善農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中往往處于弱勢(shì)地位，權(quán)益難以得到充分保障。應(yīng)加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善流轉(zhuǎn)合同制度，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得合理收益。同時(shí)，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而失去基本生活保障。此外，還應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)村土地與城市土地同權(quán)同價(jià)的地位，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

3.3優(yōu)化土地資源配置，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求

不同的土地利用策略影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇[12]。優(yōu)化土地資源配置，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，是破解四川產(chǎn)業(yè)升級(jí)與土地資源結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，四川正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，但土地資源配置效率不高、利用方式粗放等問(wèn)題依然存在，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。為此，需通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和制度創(chuàng)新，推動(dòng)土地資源向高效產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)。

首先，應(yīng)結(jié)合四川的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定差異化的土地利用規(guī)劃，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)。例如，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)和土地整理，發(fā)展規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；在生態(tài)資源豐富的地區(qū)，支持利用宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村文旅品牌；在文化底蘊(yùn)深厚的地區(qū)，探索利用閑置宅基地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合。其次，建立土地資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靈活配置土地。通過(guò)建立土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握土地資源的利用狀況，及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和用途，確保土地資源向高效益、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，探索建立土地資源跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)土地資源在全省范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

3.4構(gòu)建利益共享機(jī)制，助力農(nóng)民共同富裕

構(gòu)建利益共享機(jī)制，助力農(nóng)民共同富裕，是宅基地高效利用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的核心目標(biāo)。在推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，確保農(nóng)民能夠公平分享土地增值收益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)從土地依賴向多元增收的轉(zhuǎn)變，最終邁向共同富裕。

首先，需構(gòu)建基于集體所有制的新型利益共享模式，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益比例，確保其能夠獲得合理的土地增值收益。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體以土地入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和集體經(jīng)濟(jì)收益更多地分配給農(nóng)民。例如，可以探索建立“農(nóng)民 + 村集體 + 企業(yè)\"的合作模式，通過(guò)股權(quán)分紅、利潤(rùn)共享等方式，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者。其次，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和社會(huì)保障體系建設(shè)，提升其參與市場(chǎng)化運(yùn)作的能力。通過(guò)開展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的保障，降低其參與市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升其市場(chǎng)議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保利益共享機(jī)制的公平性和可持續(xù)性。通過(guò)引人第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益分配、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止農(nóng)民利益被侵占。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和能力。

4結(jié)束語(yǔ)

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的背景下，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕，須通過(guò)土地制度改革予以保障，比如農(nóng)村宅基地。四川作為我國(guó)傳統(tǒng)西部大省，近年來(lái)農(nóng)村人口流失問(wèn)題較為突出，大量宅基地閑置未得到有效利用，有必要對(duì)宅基地制度進(jìn)行一系列改革或創(chuàng)新。通過(guò)提升宅基地利用效率，以實(shí)現(xiàn)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)村共同富裕奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

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