新型農村集體經濟發展模式與實現路徑研究

關鍵詞新型農村集體經濟；發展模式；實現路徑中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0198-05doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.13.038

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

TheDevelopmentModelandImplementationPathofNewRuralColectiveEconomy—HistoricalInvestigationandPracticalPerspec tive from Suzhou

HE Bing，YAN Ya-jie（Jiangsu Suzhou Cadre College， Suzhou， Jiangsu 215011）

AbstractBytracingtheistocaldevelopmentofthnewruralcolectiveconomyinSuzu，itcanbefoundthatelevelofprductivity developent，grofatcgofproductielatiosbaualspatialust，ndbauraliteractioaeeoat factorsaetingtheveopetodeldiplementatiopathofteurallltieoySuzuasfdtilyable newmodelsofraloltieooicevelont：soucetracting，roprtasingtedaryics，ndustrloatiod stockcooperaioTeiplementationpathsofevelopmentfoatsndforscontiuetoeppacewiththtimes.Ruralareasatit developmenttagesandlocatiosouldcodifrtdevelopntmodelsanddiferentiatedmplementationpatstoevelondtgt the new rural collective economy.

Key wordsNew rural collective economy;Development model;Implementation path

農村集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，也是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證[1]。農村集體經濟發展因區位優勢和經濟發達程度引致發展路徑和發展結果的巨大差異[2]。在生產力和生產關系的雙向促進中，蘇州新型農村集體經濟不斷發展壯大，業態、形態不斷迭代，管理水平、富民水平不斷躍升，新型農村集體經濟發展模式逐步穩定成型、實現路徑不斷推陳出新。2023年全市村級集體總資產超1300億元，實現村集體總收入164.49億元，村均經營性收入超1000萬元。

1蘇州新型農村集體經濟發展的歷史脈絡

模式是在一定歷史條件下，不同影響因素綜合誘發下形成的，具有鮮明地域特征和時代特質的發展規律。蘇州新型農村集體經濟發展壯大的主要模式與實現路徑伴隨著城鄉關系互動、城鄉空間調整不斷演變進化。

1.1新型農村集體經濟破土萌芽新型農村集體經濟破土萌芽主要發生在2000年前后。改革開放初期，蘇州鄉鎮工業異軍突起，“蘇南模式”應運而生[3]，鄉鎮企業成為農村集體經濟的最佳實現形式。隨著發展環境的變遷、鄉鎮企業自身缺陷等多重因素，蘇州絕大多數鄉鎮企業實行了“動產銷售，不動產租賃，集團公司不撤，注冊商標不賣，債務債權相抵后劃轉”4的產權制度改革，到2001年底，蘇州市原有的8 811個村辦集體企業（包括“戴帽”企業、租賃承包企業），有 87.9% 轉為個私企業或私人股份企業[5]。“農村集體經濟收入的多少往往可以與村社集體在2008年前由多少集體土地用于二三產業建設、將多少農地轉化為建設用地畫等號”6]。蘇州絕大部分廠房、供電供水供氣設施以及所有企業用地的所有權、使用權仍歸村集體所有[7]，為新型農村集體經濟發展提供了物質基礎、預留了發展空間。

1.1.1被動存量利用。20世紀90年代，蘇州外向型經濟起步騰飛;2001年蘇州市委、市政府制定了《關于加快發展蘇州市個體私營經濟的實施意見》，個體私營經濟迎來發展機遇。外商資本大量涌人，民營企業迅速發展，對廠房、職工住房等需求猛增。鄉鎮企業留下的存量廠房設備得到充分利用，農村集體經濟實現形式由企業經營轉向資產租賃，新型農村集體經濟破土萌芽。

1.1.2主動就地開發。隨著農村集體擁有的閑置廠房租賃一空，為滿足急劇增長的市場需求，區域位置良好的城郊、鎮郊或交通要道附近的農村基層競相主動就地新建標準廠房、集體宿舍樓，存量利用變為主動擴張。2001年全市村級集體可支配收入達到21.14億元，比1997年鄉鎮企業產權制度改革前增加2.55億元，年遞增 3.2% 。在村級集體企業絕大部分轉為個私企業、企業上交收入大幅度減少環境下，資源發包收入和租賃收人成為村級集體收入的主要來源。

1.2新型農村集體經濟創新探索自新型農村集體經濟破土萌芽到黨的十八大前，蘇州農村集體經濟進入創新探索階段。一方面“星星點火、處處冒煙”的散狀開發，導致農村生態環境惡化、企業集聚優勢受限、城鄉空間布局混亂，另一方面經濟長期高速增長，導致土地瓶頸頻現，節約集約利用提上日程，“農戶向社區集中、耕地向規模經營集中、工業企業向園區集中\"這“三集中”在蘇州全市大規模推進，驅動城鄉一體化向縱深發展。蘇州同步深化農村改革，社區股份合作社、土地股份合作社、農民專業合作社這“三大合作”是重大改革成果[8，成為調整生產關系、促進生產力發展的重要手段，蘇州新型農村集體經濟進人探索發展新階段，主要表現在農村資源資產化、資產資本化、資本股份化。以2005—2012年為例，每年村級集體經濟收人總量保持2位數快速增長，年均增長13. 78% ，村均集體經濟收入年均增長14.57%[9]

1.2.1土地空間的重大調整。伴隨著土地空間的重大調整，農村集體經濟發展模式路徑也不斷動態進化。一是伴隨著農村建設用地異地置換的重大政策機遇，就地建造標準廠房、集體宿舍樓被異地在工業園區集聚建造工業、商業租賃資產所替代；二是伴隨著單體租賃資產體量不斷擴大，投入成本不斷上升，獨自投資逐步向村村、村鎮聯合抱團演變；三是伴隨著城市發展不斷擴張，農村擁有的建設用地的性質、用途也發生調整，農戶集中居住帶來的農村新型社區不斷建設、興起，宜工則工、宜商則商的新型農村集體經濟發展理念逐步形成，發展業態呈現多元化：標準廠房、集體宿舍樓、臨街商鋪、農村新型社區小型商業體、寫字樓、商業中心等不斷興起。

1.2.2勞動要素的重大變革。農村勞動力就地就近能獲得非農就業崗位的經濟環境、政府擁有強大財力支撐補貼土地流轉的經濟基礎，整村流轉成立土地股份合作社，整體謀劃、統一規劃基礎上對外招租成為蘇州土地適度規模經營的創新探索，新型農村集體經濟在農業領域也得到大力發展。農民土地入社成立土地股份合作社，招商引資吸引農業企業入駐，把地租給農業企業；農民勞動入社成立勞務合作社，農民到農業企業務工，成為農村經濟發展良性循環的典型案例。集體組建土地股份合作社、勞務合作社，成立糧油合作社、農產品合作社、合作農場等承租土地股份合作社的土地，成為新型農村集體經濟在現代農業領域內的重要實現形式。

1.2.3生產關系的重大革新。與時俱進不斷調整生產關系是蘇州新型農村集體經濟發展壯大的政策基礎、實踐啟示。2001年蘇州市成立第一家社區股份合作社，2002—2006年蘇州市委、市政府以兩辦名義先后下發了6個“三大合作\"改革專題性政策意見。其后，蘇州市委、市政府多次出臺鼓勵農村集體經濟發展壯大、支持集體經濟相對薄弱村幫扶的政策文件，鼓勵村集體通過多種方式實現“抱團”發展，支持鎮級統籌集體經濟發展平臺，統籌配置轄區內集體資產、土地、項目、財政扶持資金等各類要素，聯合發展“飛地經濟”等。

1.3新型農村集體經濟高質量發展黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把“三農”問題作為全黨重中之重，高度重視農村集體經濟發展，蘇州新型農村集體經濟邁入高質量發展階段。這一階段有不同于以往的重要特征：一是更加重視農村集體經濟的社會功能、生態功能；二是城鄉空間布局相對穩定，農村資源資產化進入存量提優階段；三是鄉村振興成為重要國家發展戰略，要素由城人鄉加速流動。這些特征決定了農村集體經濟新的實現形式和模式路徑。

1.3.1農地資源資產化的要素重整。農村集體經濟的社會功能主要體現在創造就業機會、促進共同富裕、完善基層治理等方面；農村集體經濟的綠色功能主要體現在保護農村生態環境、探索美麗經濟建設。一是通過發展合作農場、糧食合作社、農機合作社等，由農村集體經濟組織聘用本村農民從事農業生產、農業社會化服務，保護土壤地力、扛起糧食安全重擔，走一條生態循環綠色發展道路；二是農村基層通過和國有資本、民營企業合作，投資入股成立公司，發展農產品加工、農文旅融合等，把農作物生長果實變成深加工終端產品、把農作物生長過程變成農文旅消費品，創造更多就地就近就業機會。

1.3.2農村資源資產化的存量提優。隨著農村建設用地開發全覆蓋，農村集體經濟發展壯大遇到資源瓶頸約束，盤活存量土地和低效工業用房集約發展成為突破方向。一是自有物業租賃資產改造，如把低層標準廠房改造成多層標準廠房、把普通標準廠房改造成專業標準廠房；二是新購物業租賃資產改造，自購或抱團購買本地或異地閑置、低效標準廠房，進行加工改造成高質量標準廠房；三是參與科創園區、產業園區、物流園區等建設；四是參與商業用地拍賣，市場化運作建設商業租賃資產。

1.3.3農村資源資產化的增量拓展。各行政村所處地理位置、承擔主體功能各異，導致農村資源資產化市場變現能力差異很大，相互間新型農村集體經濟發展不均衡性普遍存在，集體經濟相對薄弱村的幫扶是農村集體經濟發展壯大的重要內容[10]。黨的十八大以來，農村資源資產化的增量拓展主要受益者是集體經濟相對薄弱村。通過政策誘導、政府扶持、社會接力，為集體經濟相對薄弱村“輸血”“添置”資產：一是以具體村為單位，定向發展有潛力的鄉村振興項目；二是以鎮為單位，鎮村抱團發展，成立強村公司；三是以縣（區）為單位，抱團組建發展聯合體。

1.3.4農村生態價值化的創新發展。得益于特色田園鄉村和示范片區建設、鄉村振興片區化建設，依托完備的農村基礎設施、便利的基本公共服務、繁榮的農村文化生活，積極探索“美麗鄉村”向“美麗經濟”轉化，不斷推動農村生態價值變現。探索“科創”“文創\"融合發展“研學旅行”“田園”“健康”融合發展“田園康養”“生態”“生活”融合發展“鄉土民宿”“農業”“文化”融合發展“農旅產業”等新興業態和商業模式。

1.3.5工農社會化服務的與時俱進。集體經濟組織把“閑置”農村勞動力組織起來，不斷向“非農”領域拓展邊界。一是拓展農業社會化生產服務，承接農業生產托管、農產品營銷服務、農業機械使用等服務項目；二是拓展工業社會化服務，承接企業安全生產檢查、消防維保、安保巡邏、門衛值崗等服務項目；三是拓展居民生活社會化服務，承接社區尤其是農村新型集中居住區的綠化養護、專業保潔、保安家政等

服務項目。

1.3.6集體經濟運營資本化的破冰。農業用地、農村經營性建設用地、農村民房舊居、農村生態文化等資源資產化發展農村集體經濟的空間逐步收縮，對外投資參股，探索資本化運營成為新型農村集體經濟發展的新方向。一是作為主要經營者參股、運營企業實體；二是作為財務投資者參股、不運營企業實體；三是作為戰略投資者參股擬上市企業實體。

2蘇州新型農村集體經濟發展的模式路徑

蘇州新型農村集體經濟不斷發展壯大的實踐探索形成了很多可供各地借鑒和推廣的模式路徑。從經營模式看，主要有資源發包、物業出租、居間服務、產業經營、股份合作等發展模式，從發展業態、經營形態看，與時俱進形成了眾多新型農村集體經濟發展壯大的實現路徑。

2.1“資源發包\"模式“資源發包”模式主要指：將農村集體所有的資源，如土地、山林、水面等，發包給符合條件的單位和個人，以獲取經濟收益的一種經營方式。“資源發包\"模式獲得的收入來源為資源使用費。

一是土地發包型。通過高標準農田建設改造低效農業用地，提高發包收入。例如太倉市璜涇鎮孟河村通過推進國土空間全域整治和高標準農田建設，增加村級土地流轉面積3.33hm² 以上，增加村級土地地均流轉租金1500元 ?hm² 以上。二是魚塘發包型。通過魚塘標準化改造，提高發包收入。例如相城區北橋街道靈峰村，2019年底散塘升級建成標準魚塘 55.67hm² ，出租標準從原來的6750＼～9750元 ?m² 提高到15000＼～37500元/ ?hm² ，池租費從改造前的42.32萬元增長至181.71萬元。

2.2“物業出租\"模式“物業出租\"模式主要指：將農村集體所有的物業資產，如標準廠房、人才公寓、商業中心、辦公用房、專業園區、專業市場、公共服務設施等，出租給符合條件的單位和個人，以獲取經濟收益的一種經營方式。從需求端看，經濟擴張需要大量物業資產；從供給端看，歷史上蘇州鄉鎮工業發展留下了大量農村經營性建設用地的“遺產”需求、供給的完美匹配造就了蘇州新型集體經濟的大體量和高收入。“物業出租”模式獲得收入來源為物業租賃費。

一是標準廠房出租型。例如常熟市梅李鎮天字村，搶占區位優勢，積極拓展沿路經濟、建設工業標準廠房，2023年村級經營性收入達2433萬元。二是人才公寓出租型。例如吳中區木瀆鎮香溪社區，委托第三方嘉林香禾物業管理公司專業管理，將傳統集體宿舍樓進行升級改造成為人才公寓，成為科創人才向往的安居場所。三是商業中心、辦公用房出租型。例如高新區獅山聯社投資建設的星韻寶龍廣場，是集購物中心、商務辦公、公寓式酒店和社區服務于一體的社區型主題購物中心，廣場擁有地下商場、社區中心、辦公寫字樓、社區物業、人才公寓多種功能片區，輻射周圍廣大區域，能夠滿足附近居民日益豐富的物質文化需求。四是工業園區出租型。例如太倉市璜涇鎮雅鹿村依托與雅鹿集團十多年的共建關系，購入雅鹿集團旗下閑置地塊，建設小型工業園區，打造成為科創孵化基地，對外進行租賃，不斷提升土地產出效益，力促集體經濟茁壯成長，為村民帶來更多收益。五是專業市場出租型。例如吳中區胥口鎮采香涇村建設采香涇花木園，入駐苗木商戶近200戶，預計每年總銷售額可達6000萬元，可銷售花卉盆栽150萬盆，苗木100萬株，并且可帶動大量當地苗木種植戶，同時吸納“40、50”農村剩余勞動力和花木經紀人。六是公共服務設施出租型。例如張家港大新鎮橋頭村、新凱村、新閘村、龍潭村4個村共同投資5000萬元建設新南幼兒園，探索了“村建設、鎮承租”的模式運營，是張家港首個村集體經濟參與公共服務業發展的項目。

2.3“居間服務”模式“居間服務”模式主要指：由村集體經濟組織領辦或者組建農民合作社、勞務合作社等多種形式，為農戶提供農資供應、統防統治等農業生產社會化服務，為企業主體提供安全生產檢查、消防維保等工業生產社會化服務，為社區提供保安家政、為鄉村提供專業保潔等居民生活社會化服務。“居間服務”模式獲得收入來源為勞務收入。

一是農業生產社會化服務型。例如太倉市浮橋鎮牌樓社區組建成立太倉市牌樓民眾勞務專業合作社、牌樓林港農業專業合作社、云豐農機合作社，招募本村閑置勞動力，提供農業生產托管、農業機械使用服務等。二是工業生產社會化服務型。例如，太倉市沙溪鎮涂松村把勞務合作社轉化為公司化運作模式，服務范圍輻射至整個轄區，承接企業安全生產檢查、消防維保、對上服務、安保巡邏、門衛值崗、綠化養護、專業保潔等服務項目。作為政府與企業之間的橋梁，合作社為簽約企業提供與政府的對接服務，包括社保、民政、安監、環保等部門的各項業務，根據企業的經營范圍、生產類型、具體需求，推出針對性的優質服務。2023年合同總價近400萬元，盈利超過120萬元。三是居民生活社會化服務型。例如張家港市錦豐鎮建設村組建勞務合作社，吸收有意向但無技術、有勞動能力但難以找到合適就業崗位的農村閑置勞動力從事物業工作；吸納鄉村水電工、瓦工、管道工、木工等流動性技術能人加入合作社，從事鄉村建設相關工作。例如吳中區臨湖鎮牛橋村和石舍村抱團成立蘇州市吳中區臨湖生態農業有限公司，招募2個村閑置勞動力從事綠化養護、河道保潔服務。

2.4“產業經營\"模式“產業經營\"模式主要指：集體經濟組織通過自營或聯營的方式成立合作社或其他經濟實體，從事糧油種植加工、特色農產品產銷（電子商務）農文旅融合發展、農村民宿康養等市場經濟活動，獲得經營收益。“產業經營”模式獲得收入來源為經營效益。

一是糧油種植加工型。例如昆山市錦溪鎮陸涇村通過成立集體合作農場，與南京農業大學進行技術合作，種植富硒水稻，打造“錦溪大米”品牌，集中力量發展綠色高效、生態營養的大米產業。二是特色農產品產銷（電子商務）型。例如吳中區角直鎮江灣村實施統一的高標準農田改造，建成“水八仙\"生產基地，構建了“基地 + 合作社 + 農戶”發展模式，連片種植面積也由原來的 66.67hm² 擴展到 666.67hm² 。合作社建立了“利益共享、風險共擔\"機制，通過統一生產、統一管理、統一品牌、統一包裝、統一銷售，有力地提高了水八仙產品的市場競爭力。合作社還率先借助互聯網，積極發展線上銷售，建立了合作社網站，開設了“水八仙商城”。三是農文旅融合發展型。例如，吳江區七都鎮開弦弓村積極推進開弦弓村志、影像志、家譜、口述史等文化創新工程，積極用好費孝通先生《江村經濟》學術名著調研地的獨特人文優勢，發展研學產業、文旅產業。例如，吳中區橫涇街道上林村通過民房合作社，與民營企業對接，將村民的閑置民房改建成民宿出租；通過舉辦“油菜花節”“開鐮節”等活動，豐富鄉村游內涵。一邊保留傳統農村肌理，一邊演繹新農村時尚。創立“林渡暖村”品牌，打造農旅產業。四是農村民宿康養型。例如，常熟市莫城街道燕巷村借助農村生態優勢，提出“發展服務業（康養），帶動新型農業提檔升級”的新思路，建設集莫城居家養老服務中心、虞景智田農業科創園、有機農業耕作示范區、綠色優質農產品體驗中心等于一體的農業生態康養項目。養老服務項目全部建成后，可增加村級集體收入約400萬元。

2.5“股份合作\"模式“股份合作”模式主要指：村集體將積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。村集體通常投資入股集體經濟發展項目、集體經濟發展平臺、集體經濟發展基金或企業實體。村集體可以參與項自運營，也可以作為財務投資者、戰略投資者獲得收益分紅、資產增值。資本運營與聯合抱團、飛地經濟密切相連。“股份合作”模式獲得收入來源為投資回報。

一是村村抱團型。例如吳江區平望鎮鶯湖村與原端市村、溪港村投資2400萬元合作建設標準廠房進行出租，共計建筑面積 21 190m² ，年租金收入超400萬元。鶯湖村還與鎮內其他19個村一起聯合出資6977.36萬元收購3.11萬 m² 的平望紡織貿易產業園一期，引進租賃企業23家，年租金超400萬元。二是鎮村抱團型。鎮村抱團型中的村級集體經濟組織通常通過民主決策程序，將村級集體資產、資金委托鎮級或其他專業經營機構經營管理，變分散的傳統經營模式為相對集中的現代經營管理模式。例如，吳中區角直鎮淞南村積極參股本鎮10個村聯合成立蘇州角創開發投資有限公司。公司與鎮屬國資公司合作，在工業載體、長租公寓等項目上投資入股，啟動資產并購、資本運作、人才公寓改擴建等項目，為村集體經濟“活血、造血”。例如，昆山市花橋鎮由15個村股份經濟合作社共同投資成立昆山市花橋強村富民聯合發展有限公司（簡稱“強村公司”），主要從事集體資產經營、物業管理、項目開發經營（廣告、市政工程、綠化養護、民生工程等）。強村公司經營資產種類主要有商鋪、廠房、宿舍、綜合樓及土地等，總面積約76.18萬 m² 。三是村企抱團型。村企抱團通常有3種形式：村企抱團投資具體物業項目、村投資人股企業實體獲得分紅收益、村投資人股擬上市公司獲得資產增值。例如，昆山經濟技術開發區孔巷社區新成村股份經濟合作社與蘇州浙東幕墻門窗聯建合作標準廠房作為經營生產場所，出租給蘇州浙東幕墻門窗，村集體每年可獲得160萬元收入。昆山市千燈鎮大唐村投資人股昆山市千燈三廢凈化有限公司，2009—2023年村累計投資收益達8500萬元。張家港市楊舍鎮農聯村同專業的投資團隊合作，組建專項基金，在全國范圍內尋找擁有良好前景的高新技術企業，積極參與股權中長期投資，探索創新出一條“資本撬動，強村富民”的農聯路徑。目前已成立專項投資基金6個，參與投資項目25個，其中已有5個項目上市，1個項目獲得批準。

3蘇州發展壯大新型農村集體經濟的對策建議

蘇州發展壯大新型農村集體經濟的模式與路徑隨時代變遷應運而生，從歷史視角、空域維度可以得出蘇州新型農村集體經濟發展壯大的兩大源動力： ① 社會生產力發展、生產關系調整帶來的農村土地價值重估增值； ② 集體資產要素配置優化帶來的業態形態不斷升級迭代。未來蘇州發展壯大新型農村集體經濟也必然與時代緊密相連。當前，蘇州發展壯大新型農村集體經濟面臨諸多政策機遇與時代契機。城鄉融合發展政策引導城市優質資本更多進人農村，拓展了農村集體經濟新潛力，新質生產力新興科學技術激發了農村集體經濟新業態，社會主要矛盾變遷催生了農村集體經濟新需求，蘇州農村集體經濟發展良好態勢萌生了對多元功能新認知。這些都對發展壯大新型農村集體經濟的模式、路徑因時而變、順勢而為提出新的時代要求。

3.1探索“資源發包”集約發展新路徑“資源發包”要著重突破增量空間限制、立足存量集約發展，探索新路徑。一要把握高標準農田建設的政策機遇，改善農地設施、提升土地肥力、推進田地成片，增加發包價格。二要推進散塘升級和標準化魚塘建設，提高池租費標準。在生態脆弱地區，積極響應退漁還田政策，建設高標準農田，塑造田園風光。三要提升投資密度、優化要素組合，借鑒農村建設用地建設標準廠房、提供服務設備等思路，在農地上建設標準大棚、魚塘旁提供專業設施，引進科研技術團隊、提供產銷服務支撐，增強發包吸引力、競爭力，進而增加資源發包收入。

3.2構筑“物業出租”穩健發展新態勢“物業出租”要著重在“存量”“增量\"兩塊領域、“城市”“鄉村”兩個戰場、“政府”“市場\"兩篇文章持續發力，構筑新態勢。一要善用科技帶來的“存量”提優機遇，在產業園區探索分布式光伏項目為入駐企業提供清潔能源解決方案。二要鼓勵鎮級強村公司相互間以市場為導向加強聯合抱團，通過司法拍賣、聯合競買、協議收購等方式異地投資大體量的“增量”工業、商業項目。三要鼓勵支持村級集體經濟組織聯合參與老舊工業區和被撤并鄉鎮的更新改造，鼓勵支持村級集體經濟組織聯合參與新能源車充電樁、電動自行車充電棚等優質項目建設。四要積極利用鄉村振興片區化建設中空間調整的發展機遇，積極參與政府投資的公共事業和實事工程，積極布局更多“科創”“鄉創”相互融合的“鄉野硅谷”項目。

3.3做優“居間服務\"聯動發展新格局“居間服務”要著重在創造就業機會、推動共同富裕上發力，做優新格局。蘇州農村集體經濟整體高位運轉進入高質量發展階段，在重視經濟功能的同時，要突出社會功能、生態功能的聯動協調。一要鼓勵村級集體經濟組織充分利用農業生產體系集成改革契機，發展集體合作農場、提供農業社會化生產服務，積極布局農業新質生產力的落地，更多創造家門口的就業機會、更好保護家門口的土壤生態。二要鼓勵村級集體經濟組織參與農村人居環境整治長效管理，積極拓展村民力所能及的服務項目和工作機會。三要鼓勵村級集體經濟組織積極布局產業園區的對企服務、居民小區的家政服務。

3.4挖掘\"產業經營”就地發展新潛力“產業經營”要著重在“就地抱團”上積極探索，挖掘新潛力。“物業出租”發力“異地抱團”，立足“非農領域”，探索“委托經營”；“產業經營”發力“就地抱團”，立足“農業農村”，探索“自我運營”。一要鼓勵村集體經濟組織立足本村、走出本村，從事糧油種植加工項目，延長產業鏈、結牢利益鏈、共享價值鏈，破題當前村集體經濟組織從事糧油種植加工普遍規模不大的現狀。二要鼓勵村集體經濟組織堅持市場導向，在特色農產品產銷（電子商務）領域發揮引領作用，做靚鄉土特色產業。三要探索由各村集體經濟組織人股縣域層面或跨行政片區層面成立的鄉村振興發展聯合體，充分利用蘇州特色田園鄉村建設、鄉村振興片區化建設成果，破局“美麗鄉村”向“美麗經濟\"轉化，采用市場化運作，探索“混合所有制”，全域推進農文旅融合發展、農村民宿康養，避免同質化“惡性競爭”和散點式“小打小鬧”。

3.5開辟“股份合作”借勢發展新賽道“股份合作”要著重在“借勢發展”“控制風險”上協調推進，開辟新賽道。一要形成“村村\"“村鎮”“村縣”不同風險類別、不同投資領域

的“股份合作”的發展格局。“村村”相互參股主要立足農業農村的“產業經營”項目，以自我運營為主；“村鎮\"抱團參股主要立足非農領域的“物業出租”項目，以委托經營為主；“村縣\"抱團參股主要立足工商企業的股權投資項目，以財務投資為主。二要探索不同所有制融合發展的運營新形態。在確保集體資產保值增值前提下，探索村級集體經濟與國有經濟、民營企業等其他經濟成分融合發展，以市場化運作為村級經濟發展尋找新的增長點。三要審慎推進單個村、企合作抱團發展、股份合作，對意向企業可以通過入股投資基金的方式間接參股，控制投資風險。

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