濰坊城鄉產業融合促振興

隨著我國社會矛盾的演變，區域間發展的不平衡性愈發顯著，意味著持續深化供給側改革、全面探討城鄉產業融合的新型策略已十分必要，這正是本文的出發點。本文選取山東省濰坊市這一具體案例，分析該市城鄉產業融合的基本發展路徑，期望通過這些策略的實施，為濰坊市城鄉產業融合目標的全面達成奠定基礎，同時也為山東省乃至全國其他地區鄉村振興戰略的持續推進、產業融合路徑的不斷創新，提供切實可行的參考依據。

“鄉村振興”的提出背景及內容釋義

鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發展戰略。黨的十九大報告中，對這一戰略的核心要義和基本內涵進行了精準闡釋。報告明確指出，鄉村振興戰略涵蓋五大核心領域，并強調了農業、農村、農民問題的處理和解決是實現社會高質量發展的基礎性問題，必須將其置于戰略發展的核心位置。鄉村振興戰略的提出，是基于我國社會發展實際、社會矛盾的變化以及實現“兩個一百年”奮斗目標的科學決策，體現了我黨對國家發展全局的深刻把握和戰略謀劃。

鄉村振興戰略的實施旨在激發鄉村發展活力、提升鄉村吸引力，構建適應新時代要求的鄉村可持續發展機制。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”構成了鄉村振興發展的總體要求，這五個方面相互依存，形成了有機整體。其在一定程度上增強了農民群眾的內生動力和發展能力，有力地促進了農村高質量發展，助推農民實現致富增收。

當前，我國鄉村普遍存在基礎設施供給不足、生活條件落后等問題。發展經濟要求一體化，農村經濟的發展與進步不容忽略。目前，鄉村振興戰略已在我國眾多城鎮和鄉村中廣泛普及，其實施的廣度和深度不斷提升，這無疑為城鄉產業的協同發展創設了更為良好的環境和契機。在鄉村振興戰略的全面指引下，各地不僅以交通為代表的基礎設施建設等“硬件”配備更加齊全、完善，而且以人才、教育為代表的“軟實力”資源也成為助力鄉村蓬勃發展的核心支撐。鄉村振興戰略為鄉村產業融合搭建了更為堅實的平臺，為各類資源的匯聚開辟了更加暢通的渠道，鄉村發展的活力日益旺盛，城鄉之間也呈現出更加獨特、和諧的發展關系。因此，鄉村振興戰略所展現的層次化特征和多維度屬性都十分顯著，這一戰略的提出與我國當前的整體發展趨勢及未來戰略發展指向高度契合。

濰坊市城鄉產業融合與鄉村振興關系及現實問題分析

濰坊市城鄉產業融合與鄉村振興之間的關系十分緊密。一方面，城鄉產業融合與鄉村振興能夠實現濰坊市資源的有效互補。濰坊城市地區的技術資源、資金資源、市場資源是比較充足的，而農村地區的勞動力資源具有明顯優勢，二者在不同資源協同互補的基礎之上，實現資源流轉效率、共享程度的持續提升；另一方面，城鄉產業融合與鄉村振興能夠為協同發展目標的實現夯實基礎。城鄉融合發展是驅動產業協同發展最關鍵的動力之源，能夠實現城市和農村產業鏈的銜接和互補，促進產業結構優化升級，推動鄉村振興。

濰坊市城鄉產業融合和鄉村振興之間存在著極為明顯的關聯性，但是濰坊市城鄉產業融合發展的過程當中仍然存在著一些現實問題和發展困境。首先，區域規劃的科學性不足。濰坊市城鄉產業融合與鄉村振興規劃表現出來的“短期色彩”比較強烈，長期規劃不足，沒有從宏觀角度進行戰略分析。其次，三產協同存在局限。鄉村振興必然會為濰坊市第一產業的發展帶來更多的契機，“美麗鄉村”建設與文旅產業等存在密切關聯，雖然濰坊市在城鄉產業融合領域做出了很多探索，但是不同產業之間仍然表現出“孤立化”的發展趨勢，這也是未來需要解決的問題。再次，制度建設呈現出明顯的滯后性。濰坊市沒有根據自身發展實際進行城鄉產業融合與鄉村振興制度方案的制訂。最后，專業人才在數量上和質量上仍然面臨困境，如何吸引高質量人才也是未來濰坊市發展的一個著力點。

濰坊市城鄉產業融合發展的路徑分析

因地制宜，提升區域規劃的科學性

濰坊市在“順應規律、服務大局”等理念引導下積極作為，形成了“各級政府協同聯動、調控主導，企業主體積極配合，市場廣泛參與”的良好城鄉產業融合新格局，但區域規劃科學性的提升仍是一項長期任務。

第一，濰坊市需在全面把握城鄉區域位置、切實了解經濟基礎發展態勢的基礎上，進行頂層規劃，以增強資源配置的合理性，凸顯區域競爭的差異化特點。這將有助于本市產業融合展現出個性化特征。全面啟動“城鄉融合發展、土地高效利用、產業協同規劃”等多個項目的協同對接，通過不同項目的高效整合，為創新局面的開拓奠定堅實基礎。根據濰坊市當前發展的實際情況，提升城鄉區域規劃的質量和水平，借助多維度、全流程的對接與服務，使濰坊市的“城市品牌”更亮眼、城市形象更優良。

第二，將濰坊市城鄉產業融合專項規劃置于戰略性高度。濰坊市作為農業大市，在穩固農業基礎的同時，積極發展第二產業和第三產業，這無疑需要個性化、專門化的規劃作為支撐。針對三大產業的規劃應展現出各自的獨特性：第一產業規劃應凸顯“重基強本”的特色，充分發揮濰坊市典型區域的引領作用，在“鄉村振興”“依法治區”“農田防護”等領域全面發力；第二產業的規劃應突出“延鏈強鏈”的特色，依托濰坊市的優勢產業，推動實體經濟做大做強，如工業母機產業的發展、高端裝備和紡織服裝產業集群的打造均為重中之重。在規劃過程中，應秉持“城鄉產業融合”的具體思路，延伸產業鏈條，全面強化垂直整合力度。特別是隨著數字技術的不斷進步，大數據、云計算、區塊鏈等先進技術手段應在第二產業中廣泛應用；第三產業的規劃則應體現“提質增效”的特色，優化城鄉商圈結構布局，豐富消費渠道的多元性。

三產協同，提升產業融合的協調性

圍繞濰坊市三大產業的不同特點進行個性化規劃，是濰坊市城鄉產業融合的基調所在。城鄉產業融合的形式應朝著多元化、豐富化的方向發展。

第一，要全面實現濰坊市鄉村農業和現代物流產業的深度融合。濰坊市物流產業的發展基礎極為堅實，區位優勢顯著，交通便捷。隨著濰坊全國農業產業化發展進程的加速，農產品的對外輸出離不開物流產業的扶持和助力。發揮冷鏈技術的優勢，可實現桃子、櫻桃等不易保存農產品的遠銷，借助物流產業提升濰坊市農產品的品牌影響力；同時，在科學選址、精心規劃的基礎上，在濰坊市農村地區打造現代物流園區，這將實現產銷工作的深度銜接，確保超市、學校等農產品需求量較大的銷售目的地的訴求得到全面滿足。

第二，要全面實現濰坊市農業和服務業的深度融合。“農業+服務業”產業鏈的全面改革與進步是濰坊市政府的基本職責。通過產業聯盟的建設、領軍企業的示范引領等方式，有效培養精品農產品、新品農產品和綠色農產品，并積極申報地標性品牌，賦予濰坊市農產品更深厚的文化內涵，從而全面打通消費市場。借助“農業+服務業”新模式的打造，推動濰坊市農產品衍生品的設計，如玩偶、手辦、卡牌等的研發，在一定程度上促進濰坊市文旅產業的發展。這些可保存的“文創品牌”能夠吸引大量的年輕游客到濰坊市游覽觀光，進而增加濰坊市旅游業的收入，為濰坊市景觀旅游、美食旅游的蓬勃發展提供堅實的平臺支撐。

制度建設，增強產業融合的引導性

鄉村振興戰略目標的實現離不開科學制度的驅動和引導，濰坊市城鄉產業融合的向好發展也需要有完善、成熟的制度作為保障。自鄉村振興戰略提出以來，濰坊市積極加速工作進程，尤其是在制度的規劃上作出了一些成績。例如，2024年年中正式頒布出臺《濰坊市推動“三區互融”高質量發展行動方案》、全面啟動“人社幫扶十大行動”等。同時，《山東省推進農業全產業鏈高質量發展五年行動方案》等也成為指引濰坊市城鄉產業深度融合的“風向標”。然而，外界環境始終在不斷變化，濰坊市在農業發展、農村規劃以及城市綜合成長方面均呈現出波動發展的趨勢。若政策制度不能與時俱進，將直接影響城鄉產業融合的進程和效果。因此，濰坊市應在現有制度體系的基礎上，持續推進政策深化。

第一，要全面提升濰坊市城鄉產業融合制度的動態性和細化性。通過對濰坊市當前現有的政策制度進行分析研究，不難發現，專門針對濰坊市三大產業融合發展的方案尚顯不足，動態調整的及時性亦明顯欠缺。為此，未來的政策應該更細、更新、更全。可以成立“濰坊市城鄉產業融合調研工作小組”，指派專人負責跟進政策落地情況，并根據實際需求對政策內容進行適時增減。政策制度的動態性越強，其引領性和支撐性的價值就越明顯。例如，濰坊市不同城鄉地區的產業結構各不相同，發展實力和經濟基礎也存在明顯差異，可以本著“因地制宜”的基本原則，賦予各鄉鎮、街道自行制訂產業融合方案的權限，這將有助于促進各鄉鎮間的相互學習和有效幫扶。

第二，要積極釋放濰坊市城鄉產業融合優勢政策的紅利價值。新舊動能的相互轉換、戰略性新興產業的優化發展是擺在濰坊市委、市政府面前的關鍵任務。城鄉產業融合的政策紅利涉及土地、產業、稅收等多重領域，需要綜合把控，充分發揮這些政策紅利的優勢作用。以濰坊市城鄉土地發展政策為例，鄉鎮政府、街道社區以及村集體等各方均需全面掌握農村土地要素政策。針對每年出現的低效利用或完全閑置的土地資源，應采取有效措施進行盤活，從而為二三產業的發展騰出更多土地資源。當然，在確保廣大農民的自身權益得以有效維護的基礎上，建立“自愿有償退出機制”，是促進濰坊市城鄉地區協調發展的重要路徑。

人才培養，開拓人才發展的新領域

知識經濟時代已然到來，濰坊市城鄉產業融合的發展仍需高素質、復合型人才的大力支持。人才的引進與培養始終是至關重要的核心問題。通過深入調研不難發現，山東省青島市、河北省唐山市等眾多地市紛紛針對優秀人才的引進，出臺了落戶政策、補貼政策等一系列措施，這些政策在吸引人才方面展現出顯著的機制效應。未來，濰坊市應緊扣“鄉村振興”的戰略目標，圍繞自身城鄉產業融合的發展定位，科學啟動人才培養戰略，這樣才能激發更多主體為濰坊市城鄉產業融合目標的實現貢獻智慧和力量。

濰坊市政府應在行業高端人才的引進上下功夫。例如，目前，濰坊市文旅融合產業人才的數量較為匱乏，這些緊俏人才的招募和引進應被置于戰略性地位。可以擬定“短缺人才名錄”，也可以成立“濰坊市優質人才庫”，將在其他省份、其他地市工作的濰坊本土人才登記入庫，通過人才生態系統的全面優化提升人才“回流”的數量。以人才安居、子女入學、配偶安置等措施為代表的人才政策體系，應朝著更完備的方向邁進。當高端人才、復合型人才感受到多維度的尊重和全周期的支持后，他們“貢獻濰坊”的意識將更為強烈。此外，還要加大力度吸引大學生返鄉創業，鼓勵農民返鄉回流，使濰坊市的城鄉地區成為“創業載體”。在引進高端優質人才的同時，也要積極做好現有人員的培訓培養工作。為持續提升返鄉大學生的自身素養和技能，政府各部門應積極為其創造學習機會。例如，稅務部門可及時開展“稅收優惠政策宣講培訓”，農業農村局可針對“片區建設政策清單”中的內容進行集中培訓等。唯有充分發揮多方主體的輔助作用，才能確保這些扎根農村、返鄉創業的大學生及時更新自身的知識體系，拓展知識架構，為濰坊市城鄉發展作出更大貢獻。

城鄉產業融合不僅是“鄉村振興戰略”提出的目標要求，更是實現區域協調化發展、充分化發展不可或缺的手段。城鄉產業融合涵蓋的內容繁雜多樣，因此應在充分遵循個性化發展、科學化發展等基本原則的基礎上，采取更為有效的方法和策略。濰坊市在城鄉產業融合發展的過程中，既面臨個性問題也面臨共性問題，因此選擇濰坊市作為具體個案研究對象具有一定的說服力和代表性。從“硬實力”和“軟實力”兩個維度分別著手推進，才能使濰坊市在鄉村振興的背景下實現城鄉產業融合的發展目標。當然，這一目標的實現并非一蹴而就，而是需要經歷持續的探索，本著與時俱進的原則不斷調整戰略方向。在濰坊市委、市政府的積極調控以及各級各類社會組織的協同配合下，必將營造出更加理想的產業融合發展環境，為濰坊市的綜合發展貢獻力量。

本文系濰坊職業學院2024年度院級科研項目國家重大戰略研究專項“鄉村振興背景下濰坊城鄉融合發展體制機制研究”（項目編號：WZZX202412）。

（作者單位：濰坊職業學院馬克思主義學院）