浙江省社會足球治理的多元協同模式與實踐路徑研究

【中圖分類號】G843 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）17-0094-04

Research on the Multiple Collaborative Models and Practical Pathways of Social Football Governance in Zhejiang Province

LIU Dequan ZHU Shuangshuang WANG Wentao

Zhejiang Tongji Vocational Colege ofScience and Technology，Hangzhou，Zhejiang Province， China [Abstract] Social football governance isacriticalcomponent ofthe depening reformofChina's football management system.This research takes the governanceofsocial footballin Zhejiang Province astheresearch object，using literature review，fieldwork，andcaseanalysisandother methods.It examinesa \"four-in-one\" governance system，andproposes specific practical paths fortheadvanced dificulties stilfaced.Researchhas found thatthe governanceofsocial football inZhejiang Provincehas initially establishedadiversifiedcollaborative modelof \"policyguidance marketparticipation digital empowermentcultural infiltration\"，which has achieved significant results in venue construction，event organization，technology popularization，and cultural promotion. At present，the new problems facing the governance of social footballin Zhejiang Provinceare fragmented governance processes，shallow technological application，and dispersed support and guarante.Tothisend，theresearch proposes that it enhances institutionalresilience basedon the public product atributes of social football，strengthens the application of technology guided by the governance concept of promoting national health，and scientificallyconstructs asupport system with the synergy of multiple subjects，"providing practical inspiration for improving the effectiveness of regional social footbal governance. [Keywords] Social football governance; Multiplecollaborative governance; Practical pathways; Football governance

在全民健身與體育強國等多重戰略背景下，社會足球治理是以人民為中心促進區域體育治理現代化的重要體現。2015年《中國足球改革發展總體方案》1提出堅持以人為本，加快社會足球發展，力求實現足球運動的全面普及。隨著足球改革的深入，政府、企業、社會組織各自發揮優勢，社會足球人口規模不斷擴大、競技水平持續提升，場地、設施、經費投入不斷增加。

進入新時代新發展階段，社會治理體系和治理能力現代化持續推進。2021年《全國足球發展重點城市建設工作指導意見》提出深化足球管理體制改革，推動社會足球蓬勃發展[2]。杭州市入選全國足球發展重點城市，以點帶面，浙江省在社會足球領域持續發力，通過數字賦能推動場地設施提檔升級，各類民間足球賽事蓬勃開展，參與人群覆蓋各年齡層次，創新形成了社會足球治理的多元協同模式與路徑，為區域體育治理提供了浙江范本。

1浙江省社會足球治理的多元協同模式構建

1.1縱向貫穿的層級傳導

以《中國足球改革發展總體方案》為基點，2017年浙江省人民政府辦公廳印發《關于推進足球改革發展的實施意見》[3]，提出完善社會足球體系、改善足球場地設施、加強政策保障措施。全省各地積極響應，形成了政策擴散的梯度推進格局。義烏市政府確立“足球之城\"戰略定位，將其寫人《政府工作報告（2018）》，同時起草制訂了《義烏市足球發展五年規劃》；寧波市北侖區入選首批全國縣域足球典型，截至2020年底，北侖區建有大小足球場100余片，基本實現了從中心城區到街道、社區、村的輻射覆蓋。浙江省初步形成了全省統籌、地區示范的社會足球治理傳導機制，社會足球與職業足球、校園足球的合作不斷加強，“管辦分離”改革持續深化，省足協成為行業管理的主體，政府負責宏觀把控與政策供給，市場與社會力量參與社會足球治理的積極性得到顯著提升。

1.2 靈活高效的資源配置

足球事業的可持續發展需要遵循經濟活動規律，實現社會足球治理技術、人才等要素的市場化配置，推動場地設施投資模式多元化，優化足球產業鏈生態及空間布局，涵蓋青訓、教育、商業、文化等多個領域[4]。以溫州市為例，引入中乙球隊后，積極探索“賽事 + 文旅”創新模式。2024年溫州市足協杯決賽期間吸引了32022名觀眾到場觀賽，其中 70% 的觀眾來自市外。賽事的舉辦不僅提升了溫州的城市知名度，還極大地拉動了當地餐飲、住宿等相關產業鏈的發展，為地方經濟增長注入了新動力。舟山市因地制宜結合自然資源條件，已連續15年舉辦全國沙足錦標賽，在本地企業的大力贊助與政府場地支持下形成了一套成熟的運營模式，成功打造了社會足球賽事IP、商業贊助與青少年培訓的良性閉環，為當地青少年足球培訓提供了大量資金和技術支持，培養了大批優秀足球人才。

1.3技術驅動的治理升級

在數字賦能與技術驅動下，浙江省社會足球治理已初步建成覆蓋全省的數字化管理與服務平臺，推動了賽事運營的智慧化進程，加快了足球人才數據庫的構建。“浙里健身”“浙里足球”等公共體育服務平臺在浙江省全民健身推廣與社會足球發展中發揮了重要作用。2024年，“浙里足球”平臺完成了4381名青少年球員的注冊，實現了省、市、縣三級足球數據的互聯互通。“一碼通\"整合了超5000片場地的預約服務，人臉識別閘機覆蓋119家球場，大幅提升了社會足球公共資源的可及性與使用率。AI算法平臺能夠根據球隊實力和賽程安排優化賽事匹配，有效降低球隊棄賽率，賽事的組織效率和質量顯著提升。物聯網與人工智能技術深度嵌人空間運維，能耗監控系統實現了對足球場地資源的高效管理，燈光、溫控等響應快、耗能低，在提升管理效能的同時降低了運維成本。

1.4橫向覆蓋的價值認同

球隊精神、助威文化、儀式活動、社群互動等是社會足球參與者完成自我表達、身份認同與情感交流的重要途徑。杭州市舉辦社區足球文化節，涵蓋“家庭足球日\"“老年趣味賽\"等活動，2024年參與人數達到5萬人次。“西湖杯\"等賽事促進了校園和社會業余足球聯賽發展，推動了足球運動從競技項目向大眾生活轉變。浙江省足球協會通過“綠茵牽手”活動，選派優秀教練員赴阿克蘇地區帶訓，為當地足球教練員提供指導，組織多場跨省青少年友誼賽，促進民族之間的足球文化交流，足球價值延伸到了更廣泛的地區。此外，精神文化具有獨特的軟治理功能[5]。在社會足球治理過程中，文化浸潤能夠加強球員、裁判、球迷等不同角色人群的自我約束，使其在參與足球活動時自覺遵守規則和道德規范，橫向覆蓋傳遞正確的價值認同，營造健康和諧的足球環境，推進浙江社會足球的自我調適和現代化治理，使社會足球成為推動社會進步和文化發展的重要力量。

2浙江省社會足球治理問題的面向調整

2.1社會足球治理過程碎片化

在\"政策引領一市場參與—數字賦能一文化浸潤”四位一體模式的推動下，浙江省社會足球的多元協同治理體系已初步構建。政府在浙江省社會足球治理中占據關鍵地位，但社會組織和企業在政策制定、資源分配等環節的參與度有限，導致治理過程仍存在碎片化問題。在監管機制方面，內部監管相對完善，而外部監管存在諸多問題。地方足協對社會足球重視不足，賽事組織穩定性差，大量群眾自發組織的賽事難以納入管理范圍。在反饋機制方面，浙江省社會足球信息管理存在不足，缺乏專門的統計人員和信息管理系統，統計工作僅局限于官方賽事活動。各利益主體之間缺乏有效的協同聯動機制，政府部門人力資源有限，職能設置存在局限，社會力量參與存在話語權和利益訴求差異，主體間難以形成平等關系。

2.2社會足球技術應用表淺化

數字技術賦能治理能力現代化，區別于工業時代的自動化，其將數據的輸入與輸出轉變為實時交互的分析與調整[6。然而，政府采購傾向于標準化硬件設備，企業受利潤驅動側重短期功能開發，后續維護和數據接口存在設計缺位。基層管理者僅將數據用于工作匯報，技術驅動社會足球治理的實時性和有效性不足。在社會足球的具體治理中，相關數據來源于民眾對足球運動的參與和智能設備的使用，以及社會組織和企業在社會足球管理中的參與。但當前的多元協同治理體系中，各方主體的交流仍然不足，且相關人員在社會足球治理的技術運用上表淺化，缺乏對技術設備的正確認識和深度使用能力，社會足球治理目標量化、業務簡化、績效規范化、信息高效化和管控實時化的真正實現仍任重道遠]

2.3社會足球支撐保障離散化

浙江省社會足球治理的支撐保障體系存在離散化問題。受有限土地資源和復雜地形影響，場地分布不合理、利用率低。雖有專項撥款和彩票基金用于體育公共服務，但社會足球的財政投入相對不足，社會籌資渠道有限。人才分布不均衡、稀缺問題同樣存在，社會足球組織缺乏合法性，專業人才培養機制不完善。此外，賽事組織化水平和管理水平較低，賽事公共事件回應性不足，影響了社會足球的發展規模與質量。盡管浙江省在足球基礎設施建設、青少年足球培養等方面取得了一定成效，擁有豐富的足球賽事活動，但不同縣市的社會足球文化氛圍差異較大。普通民眾對足球的認知多集中在競技層面，對社會足球的關注度較低。在賽事品牌化和文化內涵挖掘方面也仍顯不足，缺乏具有廣泛影響力的足球文化IP。

3浙江省社會足球治理的實踐路徑

3.1 提升制度韌性

社會足球具有公共產品屬性，需尊重其基本屬性以提升制度韌性。浙江省各級體育主管部門主要負責社會足球發展的頂層設計、組織領導和資源分配，應從宏觀角度對全省社會足球的體育設施建設、體育服務購買進行管理。政府部門作為關鍵主體，需不斷完善自身能力，進一步增強社會足球治理的制度供給持續性，明晰短中長期目標規劃，及時進行階段性評估驗收并動態調整。此外，隨著越來越多民間資本進入社會足球賽事，私營足球場、足球培訓機構增多，為避免資本進人市場后過度逐利與社會足球公益屬性產生沖突，有效發揮市場配置資源的作用，需增強社會足球治理政策韌性。在社會足球公共產品屬性和政府部門規劃引導下，通過市場驅動社會足球治理體系創新，保證多元主體的真正協同參與。

3.2 運用數智技術

社會足球的開展應滿足群眾足球運動參與需求，以人民為中心，回歸人本體育，發展人本數智。在促進全民健康的理念下運用數智技術，推動體育強國建設和體育治理現代化。科技發展旨在更好地服務于人，體育運動促進人的全面發展。應基于民眾需求促進健康場景的創造，將現階段功能較為簡單的人臉識別、場地預約系統等升級對接衛健部門的體質數據。構建地區賽事管理平臺的矩陣化聯系，增強技術響應，形成覆蓋全省的社區足球數據鏈。通過物聯網設備等實時監測人流、設施損耗，動態調整場地燈光強度、草坪濕度等參數以優化服務鏈，生成設施維護的優先級清單，縮短維修響應時效以整合治理鏈，推動技術工具從治理手段向治理智慧躍遷，在浙江省社會足球治理中實現發展成果由人民共享。

3.3 重構支撐體系

公眾參與是社會足球發展的基礎，需全面統籌全省社會足球場地設施，做好后期運營維護，完善社會體育和社區體育專業人才培養，積極開展各級各類賽事，鼓勵和吸引更多人參與社會足球運動。針對社會組織自身“造血能力\"弱的問題，政府部門需在人才培養、資金和場地等方面提供實質性支持，促進社會組織與政府部門的互動互補，明確權責，提升社會組織在社會治理中的積極性。此外，要激發市場活力，推動市場在社會足球治理中發揮更大作用。在加強對市場組織監督與管理的同時，科學吸納企業投資、技術扶持等，實現社會足球場地的翻新升級與社會足球賽事的高效管理，確保市場在社會足球治理中發揮積極作用，推進多元主體協同聚能，完成支撐保障體系的科學重構。

4結語

浙江省社會足球治理已基本形成“政策引領一市場參與一數字賦能一文化浸潤\"的多元協同模式。現階段，浙江省社會足球治理面臨治理過程碎片化、技術應用表淺化、支撐保障離散化等瓶頸問題，亟須予以突破。在具體實踐中，應基于社會足球的公共產品屬性提升制度韌性，秉持以人為本理念，促進全民健康，加強數智治理技術的運用，構建多元主體協同聚力的保障支撐體系，推動社會足球治理成果共享，為區域體育治理現代化提供浙江經驗。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知[EB/OL].（2015-03-08）[2025-05-10].https：//www. gov.cn/gongbao/content/2o15/content_2838167.htm.

[2]體育總局.體育總局關于開展全國足球發展重點城市建設工作的指導意見[EB/OL].（2021-05-19）[2025-05-10].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-05/28/content_5613510.htm.

[3]浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關于推進足球改革發展的實施意見[EB/OL].（2017-06-19）[2025-05-10].https：//www.zj.gov.cn/art/2017/6/19/art_1229019365_61601.html.

[4]HIDALGO MMA.Territorial change，urbanizationanddevelopment of football clubs in China[J]. Territory，Politics，Governance，2024，12（2）：258-277.

[5]胡宇喆，胡伯項.新時代中國共產黨推進國家文化軟實力建設的路徑[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2024，48（5）：99-105.

[6]張文靜，沈克印.數字賦能：體育公共服務整體性治理的運行機制與實施策略[J].武漢體育學院學報，2022，56（7）：13-21.

[7]李旦宜，王佳寧，陳鴦鴦，等.數字賦能體育產業高質量發展的邏輯機制與實現路徑[J].浙江體育科學，2024，46（1）：55-59.