關于創新超大型城區集約型團組織建設的幾點思考

[中圖分類號]D296.2 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0077-05

習近平指出，“共青團要敏于把握青年脈搏，依據青年工作生活方式新變化新特點，探索團的基層組織建設新思路新模式”①。當前，中國式現代化建設深入推進，新技術、新業態、新模式加速涌現，新興領域產業規模持續增長，大量團員青年集聚在商務樓宇、產業園區、大型商圈等集聚性區域空間。過去基于行政區劃或固定組織的單位團建模式已無法很好地滿足新時代青年發展多元化、復合型的成長需求。加快構建適配超大型城區集約型經濟組織下的新型團建模式，推動各類團組織和活動\"上樓、進園、人鏈”，是新時代全面提升團組織服務青年效能、引領青年投身中國式現代化建設的重要探索。

一、創新超大型城區集約型團組織建設的時代價值

超大型城區經濟形態呈現集約型發展態勢，大量團員青年集聚在商務樓宇、產業園區、大型商圈等區域空間，積極創新與之適配的樓宇、園區、產業鏈等集約型團組織，對于提升黨的青年工作的組織覆蓋和工作覆蓋，具有重要的時代價值。

（一）創新超大型城區集約型團組織建設，是新時代黨建帶團建工作的現實需求

創新超大型城區集約型團組織建設，是新時代黨建工作適應社會結構轉型、鞏固黨的青年群眾基礎、提升政治引領效能的必然選擇。一是適應社會結構變遷的客觀要求。超大型城區社會結構呈現出流動性①、異質性和原子化的典型特征，青年的職業分布、價值取向和社交方式呈現高度分化。共青團作為黨的青年組織，必須創新團的組織建設模式，以樓宇、園區、商圈等新型團組織建設為切入點，構建以趣緣、業緣、地緣為紐帶的多維組織網絡，通過非層級化的社團聯結、數字化的社群互動、精細化的服務，打破青年隔閡，賦能青年全面成長，切實鞏固黨的青年群眾基礎。二是提升政治引領效能的內在邏輯。新時代，黨的建設強調“以黨的政治建設統領各項工作”，要求共青團強化“為黨育人”的核心功能。創新超大型城區集約型團組織建設本質上是將政治引領嵌人青年成長發展全周期，即通過構建學習型組織深化理論武裝，依托志愿服務等實踐載體培育社會主義核心價值觀，借助數字平臺實現話語體系轉換，在滿足青年發展需求中強化政治認同。三是推動國家治理現代化的現實需要。超大型城區基層治理需要由“政府主導\"的單一模式向“多元主體\"協同共治轉變。共青團作為黨的助手和后備軍，通過樓宇、園區、商圈等新型團組織建設，有效填補新興領域治理盲區，以項目化運作激活青年參與基層治理的內生動力，將組織優勢轉化為治理效能。同時，通過資源整合平臺建設，實現政策資源、市場資源與社會資源的系統耦合，構建“黨建引領一團建聚力一青年參與”的協同治理生態。

（二）創新超大型城區集約型團組織建設，是共青團組織發展規律的有益探索

超大型城區集約型團組織建設，是共青團適應城市治理現代化的組織形態革新，并以歷史繼承與機制創新，破解覆蓋不足與效能滯后困境，實現組織引領力、服務力與青年需求的結構性適配。一是繼承共青團組織形態的要求。共青團發展史充分證明，共青團組織形態隨現代文明轉型和青年群體變化而演進，并根據社會現代化進程調整組織策略。當前，我國超大型城市空間結構、生產方式等發生了巨大變化，對共青團組織形態提出更高要求。創新超大型城區集約型團組織建設，是共青團在城市治理現代化語境下，對組織覆蓋邏輯、資源整合規律、服務效能提升的規律性回應，體現了共青團組織建設的一致性、繼承性、時代性和創新性。二是提升共青團組織效能的創新實踐。超大型城市千萬級人口規模，決定了城市資源環境的制約性與集約性、系統結構的復雜性與適應性，以及“超大”負效應與正效應的并存。傳統的團組織建設模式出現了基層團組織建設無法應對企業的快速發展，團員管理無法匹配青年職工隊伍迅速壯大等問題。超大型城區集約型團組織建設通過整合資源、優化機制，推動“1個團組織輻射N家企業”的服務模式，有效提升基層治理效能，破解了傳統團建與超大型城區快速發展脫節的矛盾。三是擴大共青團有效覆蓋的客觀要求。超大型城市工業化快速推進，樓宇經濟已經成為現代服務業與先進制造業深度融合的高級經濟形態。而青年大量集聚的樓宇、園區、商圈等區域空間仍存在大量共青團組織體系尚未覆蓋的新業態、新領域、新群體。創新超大型城區集約型團組織建設，核心在于通過組織形態、功能定位、運行機制的系統性革新，提升團組織在流動青年群體中的有效覆蓋，以服務型治理理念增強青年歸屬感，實現共青團引領力和服務力的有效延伸。

（三）創新超大型城區集約型團組織建設，是發展新質生產力的必然選擇

創新超大型城區集約型團組織建設，符合超大型城區新質生產力迅速發展及青年人才需求多元化的新情況、新特征，是生產關系主動適應生產力發展的實踐探索。一是共青團組織形態與新質生產力的適配性重構。超大型城市作為新質生產力的空間載體，其青年群體呈現高密度、跨行業、流動性的特征。超大型城區集約型團組織以扁平化架構打破企業邊界，整合分散資源，構建起“樞紐—節點”式網絡結構，其組織彈性與數字經濟時代的生產力變革形成同構性。通過提高人力服務效率、降低信息傳遞成本，超大型城區集約型團組織形態能夠加速知識溢出效應，契合新質生產力對生產要素創新性配置的要求。二是青年人才集聚與創新生態的價值共振。樓宇、園區、商圈等新型團組織形態實質是在一定區域和范圍內能夠構建創新要素的具有要素集成性的系統，與新質生產力要求的開放式創新生態形成價值共振。超大型城區的青年群體兼具人力資本存量和創新勢能。要充分釋放這種優勢，就要通過構建\"交流平臺—專業社群一興趣小組\"三級圈層，形成知識共享的拓撲網絡。同時，借助制度設計，促進跨領域、跨學科人才的非線性互動，催化隱性知識顯性化，進而推動\"創意—技術—產業\"轉化鏈條的貫通。三是青年人才知識技能躍遷的實際需求。超大型城區通過要素集聚效應，集中了人口、財富、科技、信息等資源，成為創新生態和產業升級的核心場所。傳統團組織呈“蜂窩狀\"離散結構，難以滿足青年人才跨企業、跨領域知識和技能躍遷需求。超大型城區集約型團組織通過創新“ 1+N ”服務體系，摸清樓宇、園區、商圈等區域空間人才需求，搭建高質量前沿科技學習平臺，縱向貫通專業領域的精細化培養，橫向搭建跨學科協作的創新平臺，在組織層面實現人力資本的裂變式增值，實現“引領青年思想進步”與“服務城市發展戰略”的雙向賦能。

二、創新超大型城區集約型團組織建設面臨的挑戰

隨著經濟社會的發展，傳統的共青團組織建設面臨一系列新問題、新挑戰，“兩企三新”（混合所有制企業、非公有制企業與新經濟組織、新社會組織、新就業群體）領域不愿建團、不想建團，傳統團組織建設不夠靈活、活動形式單一等問題，嚴重影響共青團的組織覆蓋和工作覆蓋。

（一）“兩企三新”領域經濟效益優先，忽視團組織建設長期價值

超大型城區國有企業的團組織建設基本實現 100% 的覆蓋。但在“兩企三新”領域，團建工作面臨內生動力不足與認知偏差雙重制約。一是“兩企三新”領域企業的建團內生動力不足。民營企業由于市場競爭激烈、生存壓力大，往往將團組織建設視為非核心管理成本，擔憂團組織建設可能增加協調難度且難以直接轉化為經營效益，導致建團成本與收益失衡，使得企業對團組織建設的配合度較低。符合建團條件的企業中，僅有 15～30% 的企業設立團支部，超半數團組織無獨立陣地及專職負責人。二是“兩企三新\"領域企業負責人對共青團和青年工作不夠重視。企業負責人普遍存在認知偏差，認為團建會增加管理復雜度、團建活動與經營目標脫節等，因此僅支持文體活動而排斥思想引領或權益維護，加劇“有青年無團員\"的結構性矛盾。

（二）傳統團組織建設不夠靈活，組織覆蓋面不足

超大型城區發展呈現出鮮明的“兩高一多”（人口高密度、高流動及社會形態多元化）特點，這給團組織建設帶來了諸多挑戰，主要體現在以下四個方面：一是高流動性與組織覆蓋矛盾凸顯。“兩企三新\"領域青年就業流動率超常規增長，導致團員基數難以穩定達到建團最低標準（三名以上），隱性團員比例較高。青年就業形態多元化導致青年群體組織關系滯留率超 60% ，身份認同弱化進一步加劇組織離散。二是空心團組織問題突出。“兩企三新”領域的團組織空心率普遍達 20% 以上，超半數團支部因成員流動頻繁、團干部兼職率超 80% 等問題，導致“三會兩制一課”制度形同虛設。同時，團干部年均更換率接近 50% ，致使“建團一癱瘓一重建”惡性循環，組織功能持續衰減。三是經費保障機制失靈。“兩企三新\"領域團費繳納率普遍較低，致使大部分團支部經費缺口較大，只能依賴臨時性撥款，自主活動開展率較低。經濟杠桿失效直接導致組織動員能力弱化，青年獲得感與參與意愿形成負向反饋，進一步加劇了組織困境。四是資源配置與需求增長錯配。城區公共服務資源承載力逼近極限，傳統點狀供給模式僅能滿足1/3的青年需求。基層陣地利用率不足 40% ，且人員專業化程度低，導致資源轉化效能低下，難以支撐服務訴求的指數級增長。

（三）傳統團組織活動形式單一，服務能力有待提高

傳統團組織建設模式缺乏精準化需求響應機制，服務供給與青年興趣需求脫節，缺乏知識性、技術性內容支撐，與青年群體分層化、個性化趨勢形成矛盾。一是組織認同與生存壓力間的價值失衡。兩企三新\"領域青年普遍面臨高強度工作負荷，迫使其將職業發展置于組織參與之上。超負荷勞動擠壓青年參與團建的時間與精力，形成“發展優先、組織邊緣\"的實踐理性選擇，導致歸屬感持續弱化。二是供給形式與需求層次的結構性錯配。青年服務體系尚未建立“需求識別一精準適配\"的響應機制，就業指導、權益維護、心理疏導等剛需領域覆蓋率顯著不足。部分青年質疑傳統宣教形式的有效性，認為活動與職業發展、興趣網絡脫節。三是組織形態與社會結構的動態失衡。傳統科層制動員模式無法有效覆蓋流動青年群體。2024年數據顯示，因團組織關系轉接滯后、團費繳納抵觸等形成的“隱性團員”占比接近1/3，暴露出組織管理鏈條斷裂與動態跟蹤機制缺失的雙重短板。同時，企業團組織覆蓋率不足，導致大量青年陷入“身份認證真空”，進一步削弱了團組織凝聚力。

三、創新超大型城區集約型團組織建設的著力點

超大型城區集約型團組織建設是新時代共青團組織改革創新的重要探索，要通過組織建設和機制建設激活團組織的內生動能，構建良好生態。

（一）堅持黨建引領，構建“三位一體”管理機制

創新超大型城區集約型團組織建設要探索形成黨建引領、人才支撐、制度保障\"三位一體”的標準化團建管理機制。一是堅持黨建帶團建。將樓宇、園區、商圈等新型團組織建設工作納人兩新組織（新經濟組織和新社會組織）黨建工作總體部署，統籌基層黨群組織工作資源配置和使用，強化頂層設計和制度供給，確保黨建帶團建落到實處。嘗試讓兩新組織黨支部班子成員兼任超大型城區集約型團組織書記或副書記，以此為樓宇、園區、商圈等新型團組織在超大型城區中的建設和發展提供堅實的組織保障和資源支持。二是堅持黨管人才。選優配強超大型城區集約型團組織書記，深人挖掘樓宇、園區、商圈企業及社會組織優秀黨員、團員青年進入團的工作隊伍。建立超大型城區集約型團組織青年人才成長跟蹤機制，將團干部考核與組織部門評價掛鉤，通過“三張清單”（基礎、重點、特色工作）量化績效，將考核結果同步抄送企業黨組織及相關管理部門。三是創新保障激勵機制。強化典型示范作用，聯動樓宇、園區、商圈企業，聯合選樹“青年崗位能手\"\"優秀團干部\"等，推動將“兩企三新\"領域團組織評優結果作為黨組織“黨建考核”和企業“綜合評優”的重要參考指標，通過健全黨建帶團建運行機制，實現團內表彰與黨企評優的深度融合，形成激勵青年建功的長效制度保障。

（二）構建三級組織體系，打造多維基層團建格局

創新超大型城區集約型團組織建設要構建“區級統籌、街道樞紐、樓宇團組織扎根”的縱向組織體系。一是發揮區級統籌指導作用。區級團委構建“區一街道一樓宇\"三級組織架構，制定全域團建責任清單，細化量化考核指標。出臺超大型城區集約型團組織標準化建設意見，標準化、規范化、系統化推進新型團組織建設，提升基層團組織資源配置效率與服務青年效能。二是強化街道樞紐功能。街道團（工）委主導區域內樓宇、園區、商圈等新型團組織建設。依據轄區資源稟賦，選址樓宇、園區、商圈等青年職工聚集地，聯合黨政力量，整合業主單位、物業公司、大型企業等資源，以影響力大、青年聚集的國有企業、龍頭企業所在樓宇為突破口，推動重點商務樓宇和重點產業園區建立超大型城區集約型團組織。三是實現樓宇精準服務功能。樓宇、園區、商圈等新型團組織精準刻畫區域青年需求畫像，依托黨群服務中心、青年之家等陣地共享資源，開展政策宣講、技能培訓、婚戀交友等定制化活動，推動團內資源在樓宇、園區、商圈等新型團組織落地。以趣緣、業緣為紐帶培育志愿服務、文藝體育等青年自組織，形成“團組織 + 青年社團\"的基層組織新形態，實現組織覆蓋、資源整合與治理效能“三提升”。

（三）激活內生動能，多元共治破解資源約束困境

創新超大型城區集約型團組織建設要探索“空間活化—資源轉化一治理賦能”模式，激活基層團組織活力。一是盤活城市青年空間。推動區、街道、社區三級團組織全面梳理轄區黨群、團屬陣地及閑置空間，開展陣地“團元素”升級改造，實現團的標志、組織架構、特色活動等上墻，將青年空間作為樓宇、園區、商圈等新型團組織辦公場所，拓展聯系服務青年新路徑，推動超大型城區集約型團組織從功能型向實體化運營轉化。依托樓宇公共空間打造環境優、設施全、可共享的青年學習驛站，引導青年自主學習、交流研討、專業分享等，推動人力資本從個體積累向群體共享轉化。二是推動服務對象轉化為服務資源。探索“政府引導 + 市場運作 + 社會參與\"的資源動員路徑，引入專業機構，將市場化培訓資源引入團屬服務。組建公益講師團，面向社會及樓宇、園區、商圈，廣泛招募技術精、專業強的青年導師，開展公益培訓。推動服務供給從普惠式轉向“分層分類施策”，在職業發展、心理健康、社會融人等領域形成靶向服務矩陣，實現“一區域一特色一品牌”。探索通過稅收優惠、場地支持等政策，引導樓宇、園區、商圈企業設立青年發展基金，支持高校、科研機構與青年社群聯合開展社會創新實驗。三是賦能基層治理。加強團組織內部橫縱聯動，依托書記茶話會、青年議事會等機制，共商解決青年急難愁盼問題。探索發揮超大型城區集約型團組織建設下的“三力一度”，即共青團的引領力、組織力、服務力和貢獻度，認真研判青年參與社會治理的形勢和特點，整合黨委、政府、商圈、社區資源，圍繞黨政中心工作引領青年參與基層社會治理。鼓勵青年立足本職崗位創先爭優，在重大工程建設中勇挑重擔，在面對“急難險重”任務時挺身而出，為推動中國式現代化建設凝聚起磅礴的青春力量。

（四）構建創新生態，推動區域經濟高質量發展

創新超大型城區集約型團組織建設要重構青年與經濟發展的互動邏輯，實現人才培育、企業賦能與創新生態的有機統一。一是激發青年人才活力。新型團組織聚焦經濟發展重點領域、薄弱環節，鏈接專業資源，圍繞新質生產力等關鍵領域定期開展專題講座，打造樓宇青年骨干高質量學習平臺。超大型城區集約型團組織能整合多方資源，推動產業要素跨界聯動，打破傳統人才培養的線性模式，為青年構建“學習一實踐一反饋”的螺旋式成長路徑，推動青年在創新中實現復合型能力飛躍。二是提升企業競爭力。集約化經濟形態要求樓宇、園區、商圈等新型團組織從單一服務供給者轉向資源整合者。通過構建“團建顧問 + 青年智庫\"的協同模式，吸納產業專家、企業家代表參與戰略決策，推動資源配置從行政主導轉向市場驅動。通過構建文化認同，培育企業間的信任資本，為企業轉型升級提供柔性支撐。三是打造產業協同創新發展生態。發揮人才在科技創新和產業轉型中的關鍵作用，推動人才鏈與產業鏈融合。建立健全樓宇青年創新人才發現、選拔、培養機制，建立青年創新人才庫，支持青年科技人才挑大梁、當主角。探索建立跨部門聯席會議制度，精準把握企業需求，整合政策資源（如稅收優惠、產業基金）技術資源（如高校科研成果）及市場資源（如產業鏈上下游需求），形成“需求一供給一轉化”動態匹配機制。推動企業形成資源互補的“共生群落”，以集聚效應促進區域競爭力提升，實現經濟高質量發展。

[責任編輯：武奕岑]