重慶九龍坡區(qū)：堅持“民生為大”，辦好民生實事

作為重慶的主城老區(qū)和工業(yè)母城，九龍坡區(qū)曾普遍存在建筑陳舊、設施老化、廠居混雜等城市疾病，城市治理和民生改善壓力大。

知難而上，排難而進。民生周刊記者近日調研采訪獲悉，近年來，九龍坡區(qū)干部群眾踐行“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，聚焦民生“小切口”，推動城市“大改善”，創(chuàng)新基層社會治理機制，創(chuàng)新就業(yè)服務方式，破解就業(yè)與用工難題等，不斷將人民群眾對美好城市生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

城市更新，致廣大而盡精微

“美好生活源于建設，幸福家園勞動創(chuàng)造。”

7月12日，在九龍坡區(qū)謝家灣街道勞動三村社區(qū)采訪時，墻上這句話給記者留下深刻印象。

從社區(qū)門口拾級而上，右拐數(shù)米，一塊貼在墻上的展板簡要介紹了勞動三村社區(qū)城市更新項目。

勞動三村是重慶建設機床廠家屬區(qū)，始建于上世紀50年代，于建設機床廠興建住宅區(qū)時命名，寓意新社會勞動光榮，按序數(shù)排列第三，故得其名。社區(qū)毗連楊家坪步行街，緊鄰萬象城商業(yè)體，常住人口8000多人。

現(xiàn)有建筑改建于上世紀80年代末90年代初，隨著時間的推移，宜居度越來越差，且安全隱患多。

2020年，九龍坡區(qū)政府和北京一家從事城市更新的公司合作，成立重慶愿景渝隆城市建設發(fā)展有限公司，對勞動三村等老舊小區(qū)進行改造。公司總經(jīng)理邱賢介紹，改造內容分為基礎類、完善類、提升類。

基礎類改造以保障居家出行安全為主，對破損路面、發(fā)生位移堡坎（邊坡防護砌筑結構體）等進行拆除重建，增加防護欄桿，推進樓房外立面修繕、可燃雨棚更換、下排管網(wǎng)改造，規(guī)整隱藏“三線”等，消除老舊“硬傷”。

完善類改造主要聚焦群眾需求，補齊老舊小區(qū)服務功能短板。比如，公共區(qū)域改造羽毛球場，增設健身器材、兒童游樂場。針對老舊小區(qū)人車搶道、居民爭搶車位等現(xiàn)實矛盾問題，完善人行通道、新增車行出入口，規(guī)范劃線停車、挖掘閑置空地新建機械停車樓，梳理路內停車位。

提升類改造則是提升社區(qū)品質，豐富服務供給，打造美好會客廳、居民服務大廳、口袋公園、有機菜園、社區(qū)食堂等社區(qū)專項服務設施。同時，樓道空間增加適老化座椅，將低效綠化場地改造為共享有機花園，荒地改造社區(qū)公園等，提升居民生活品質。

勞動三村是一個充滿山城特色的山地立體小區(qū)，小區(qū)高低落差最大可達約25米。

在提升類改造過程中，注重以人為本，因地制宜。比如，改造邊角休閑空間，創(chuàng)造性地依山設計，將荒廢坡地改造成休閑健身公園；巧用閑置土地打造兒童樂園，為適齡兒童帶來更多嬉戲空間；種植翠竹裝點掩映坡坎崖，提升坡地整體美觀度、文化性及可觀賞性。

記者采訪時，兩個孩子正在兒童樂園玩耍，稚嫩的問答中，透著童真與快樂。在社區(qū)漫步，黃桷樹隨處可見，特別是有幾棵懸根露爪蜿蜒交錯，讓老舊小區(qū)自然韻味凸顯。

九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任楊揚表示，為實現(xiàn)長效運營，勞動三村片區(qū)積極搭建政府、企業(yè)、居民“三方共治、風險共擔、利益共享、長效運營”機制，形成“居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓”的多方共贏格局。其中，地方政府提供引導資金，給予水、電、施工建設、經(jīng)營資源等配套支持；引入市場主體，從投融資、設計、建設、后續(xù)物業(yè)管理等全過程實施“建設管理運營一體化”；通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產再利用，統(tǒng)籌實施建設改造和后續(xù)管理、運營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不只是勞動三村社區(qū)。同屬謝家灣街道，也始建于20世紀50年代的民主村社區(qū)，原為國營建設機床廠配套家屬區(qū)。2022年，社區(qū)啟動更新改造工程，保留歷史建筑、重構內部空間、完善市政配套……改造后的民主村社區(qū)，青石鋪就的街巷里，年代感十足的建筑、精致而時尚的小店、枝繁葉茂的黃桷樹等相得益彰。

位于長江之濱的重慶電廠，是不少九龍坡區(qū)居民的童年回憶，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。兩座240米高的煙囪，見證著時光飛逝，是山城知名的地標建筑。

后來因為環(huán)保問題電廠搬遷，留下一座“空城”。2022年，當?shù)貑映鞘懈隆Ｈ缃瘢瓉淼碾姀S變成了重慶美術公園。

工業(yè)開埠的九龍坡，有著百年工業(yè)發(fā)展歷程。“四老”區(qū)域（老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)）面積占九龍坡東城建成區(qū)面積的三分之一，老舊小區(qū)規(guī)模占重慶中心城區(qū)的五分之一。

人民城市為人民。九龍坡區(qū)委副書記、區(qū)長李順表示，九龍坡區(qū)城市更新工作以城市空間更新和產業(yè)功能提升為主線，以重構空間、重振產業(yè)、重塑風貌、重生生態(tài)、重現(xiàn)人文為重點，以資源整合、功能聚合、業(yè)態(tài)融合為抓手，聚力打造一批示范項目，形成一批先進經(jīng)驗，探索一套可持續(xù)模式，取得了“人居煥新、內涵更新、制度革新”的更新成效。

在九龍坡區(qū)，好山好水好風光已成為城市生活的有機組成部分。

加強基層社會治理，不斷提升智治效能

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，一頭連著百姓生活冷暖，一頭連著國家長治久安。

包括勞動三村在內的老舊小區(qū)改造順利推行，離不開黨建引領基層社會治理。

謝家灣街道辦事處黨工委書記丁功文表示，謝家灣充分發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，深化推廣“紅色管家”黨建特色做法，以物業(yè)黨建聯(lián)建為路徑，構建社區(qū)、物業(yè)、居民三方共同參與的治理體系；在14個社區(qū)按照300—500戶標準優(yōu)化設置網(wǎng)格168個，每個網(wǎng)格建立一個黨組織，建立網(wǎng)格長+專兼職網(wǎng)格員+網(wǎng)格指導員+N力量的網(wǎng)格工作矩陣，吸收報到黨員、樓棟居民、熱心店主、快遞外賣小哥、城管執(zhí)法隊員等力量參與治理；把黨員融入網(wǎng)格里、樓棟中，切實推動黨組織的“觸角”延伸至群眾家門口；發(fā)揮城市基層黨建聯(lián)席會議作用，加強結對區(qū)級部門、派出所、銀行、學校、商場等企事業(yè)單位與街道、社區(qū)的聯(lián)系，通過落實“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機制，切實推動“力量在一線集聚、問題在一線化解”。

圍繞城中村、商業(yè)區(qū)、文體圈等多元訴求交織現(xiàn)狀，謝家灣街道注重機制全方位迭代，推動智治體系向“深”拓展；突出實戰(zhàn)全方位增效，推動智治體系向“細”落地；深耕考評全方位完善，推動智治體系向“優(yōu)”進階。

當前，重慶正夯實超大城市現(xiàn)代化治理的底座基石，全市域構建黨建統(tǒng)領“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，打通基層治理“最后一米”。“一中心”即鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，“四板塊”指鎮(zhèn)街黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治四個板塊，“一網(wǎng)格”就是村（社區(qū)）網(wǎng)格。通過體系重構、機制重塑、力量重組，推動基層治理由“自上而下”向“上下聯(lián)動”轉變、單打獨斗向協(xié)同共治轉變、傳統(tǒng)治理向智能治理轉變。

“建立了一批打基礎利長遠的制度機制，構建了一套扁平化高效化的整體智治體系，化解了一批過去想解決未解決的矛盾問題，形成了一批有影響力辨識度的標志性成果，鍛造了一支想干事能干事的基層隊伍。”5月27日，九龍坡區(qū)黨建引領基層治理協(xié)調機制2025年第一次全體會議召開，九龍坡區(qū)委書記覃昌德表示，2024年，全區(qū)上下牢記習近平總書記殷殷囑托，進一步完善黨建引領基層治理的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，不斷夯實基層治理工作基礎。

在提升智治效能方面，九龍坡區(qū)構建了一套扁平化高效化的整體智治體系，累計接入感知資源17.2萬路、歸集城市體征數(shù)據(jù)430萬條，鎮(zhèn)街核心業(yè)務數(shù)字化率實現(xiàn)100%。貫通數(shù)字管線、高樓消防等市區(qū)應用235個，“區(qū)縣承接市級應用貫通覆蓋率”位居全市第一。

上述會上，覃昌德坦言，工作中還存在不少問題和短板，具體表現(xiàn)為黨建引領基層治理協(xié)調機制作用發(fā)揮不夠充分，兩級治理中心實戰(zhàn)實效有待增強，共建共治共享格局還需深化，一些重點難點問題亟待解決，基層干部隊伍“量”“質”尚待提升。

這些問題正是九龍坡區(qū)2025年黨建引領基層治理目標任務。

創(chuàng)新就業(yè)服務方式，解就業(yè)與用工難題

走進重慶軟件人才市場一樓大廳，工作人員正在忙碌，墻上“就業(yè)是最基本的民生”非常醒目。在這里，可以提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、招聘服務和職業(yè)測評、技能培訓等。

“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺是九龍坡區(qū)人社局委托企業(yè)打造的一個招聘服務平臺，著力破解就業(yè)與用工難題。

居民張強創(chuàng)業(yè)失敗后求職遇挫，社區(qū)就業(yè)服務專員了解情況后，指導其在“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺錄入信息。通過“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺，僅用兩天時間，張強便成功入職重慶賽威企業(yè)管理服務有限公司。

記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，求職者通過“就近幫”平臺的自助求職機，僅需刷臉即可完成崗位選擇、簡歷投遞等全流程，平均求職時間縮短至5分鐘。

平臺通過“數(shù)據(jù)驅動+場景創(chuàng)新”，已累計幫助1.2萬名居民實現(xiàn)就業(yè)。

“就近幫”平臺不僅解決就業(yè)難題，還通過就業(yè)服務助力企業(yè)發(fā)展。

重慶宏鋼數(shù)控機床有限公司，因地理位置偏遠難以吸引高端技術人才。通過“雙就近”機制，九龍坡區(qū)人社局依托“就近幫”平臺篩選周邊區(qū)域技術人才，并聯(lián)動高端人才獵頭聯(lián)盟，一個月內為企業(yè)招到5名高端技術人員和8名一線技工。

重慶匯博錦程科技有限公司總經(jīng)理卿優(yōu)表示，“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺精準智能匹配功能為企業(yè)節(jié)省大量成本和時間，新上線的港城數(shù)字人社服務平臺，為192家重點企業(yè)提供全鏈條人力和社會保障服務，實現(xiàn)需求響應、業(yè)務辦理及進度跟蹤的高效化。

同時，針對靈活就業(yè)人群，九龍坡區(qū)打造靈活用工第三方勞務費結算平臺，“就近幫”已上線7大類56項零工服務，居民可自主發(fā)布寵物照料、就醫(yī)陪診等個性化需求。目前，已完成1081單零工訂單，流水73541元，預計年底訂單將超1萬單，流水突破500萬元。

九龍坡區(qū)人社局局長陳智介紹，近年來，以就業(yè)服務標準化、創(chuàng)新就業(yè)服務方式等改革為抓手，九龍坡區(qū)推動“企業(yè)就近用工、人員就近就業(yè)”，促進企業(yè)和勞動者之間高效互動、精準匹配。今年上半年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到3.13萬人，已完成全年目標任務的84.68%。同時，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4508人，就業(yè)困難人員就業(yè)1563人，讓更多勞動者重新找到了工作的歸屬感，實現(xiàn)了自身價值。

城市更新、基層治理和保障就業(yè)之外，九龍坡區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域積極探索、久久為功，民生保障體系不斷織密織牢，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，一幅“大美九龍坡”的幸福新畫卷正在展開。

“接下來，我們將繼續(xù)深學細悟習近平總書記‘中國式現(xiàn)代化，民生為大’等關于民生領域的重要思想和重要論述，繼續(xù)堅持‘盡力而為、量力而行’，繪就‘民生為大’新圖景。”覃昌德說。