零碳園區，“雙碳”目標的新切入點

6月底，國家發展改革委、工信部、國家能源局聯合下發《關于開展零碳園區建設的通知》（下稱《通知》），拉開了國家層面支持零碳園區建設的大幕。

這一政策備受業內關注。

中國提出“雙碳”目標即將五周年，這五年來，“雙碳”戰略穩步推進，成果斐然，但經濟社會的全面綠色轉型也進入了深水區，新能源消納能力亟須進一步提升，高耗能行業降碳路徑尚不清晰，低碳、零碳、負碳技術的推廣應用仍面臨市場和技術的雙重考驗。要突破這些瓶頸，需要在政策、技術與發展模式上做持續創新，也需要以點帶面地打造具體應用場景。

零碳園區是非常理想的切入點，它一頭連著能源、一頭連著產業，既是碳排放的重點區域，也是低碳技術創新應用主要場所。園區的碳減排，就是全國碳排放的“牛鼻子”，在全國范圍內打造一批零碳園區，對于完成碳排放總量和強度的目標至關重要。

《通知》及附件提出了零碳園區建設的重點任務，還提出了零碳園區的指標體系和碳排放核算方法等關鍵標準。《通知》還提出，國家發展改革委將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，并鼓勵地方對零碳園區建設給予資金支持，政策性銀行給予中長期信貸支持。

為什么要做零碳園區

此前，很多地方和企業就已經做了零碳園區的有益探索。2024年12月，中央經濟工作會議明確提出要建立一批零碳園區，零碳園區上升為“國策”，2025年政府報告也再次作出明確部署。近期印發的《通知》則進一步把零碳園區的建設進行了安排部署。

和地方零碳園區的探索相比，國家零碳園區的政策意圖更加明確，改革的步伐非常堅定。

譬如從能源上看，《通知》附件提出的《零碳園區碳排放核算方法》中明確要求，園區用電應優先通過綠色電力直接供應滿足，原則是直接供應比例不低于50%，綠電直供將成為零碳園區的最典型特征。這意味著零碳園區需要整合周邊可再生能源，通過電力直供、微電網建設、靈活配置調節資源、強化用戶側管理等方式打造一套更加清潔、更加靈活、更加低碳的供能系統。

這種迥異于傳統的供能方式，不僅對降碳有利，對于推進電力體制改革、加快建設新型電力系統亦有十分重要的促進作用，是一項“牽一發而動全身”的制度改革。

又如從產業上看，零碳園區是推動“以綠制綠”模式落地的重要平臺。“十四五”前幾年，中國光伏、動力電池、新能源汽車等綠色低碳產業發展極快，這些產業一方面為全球應對氣候變化提供了有力支持，但其自身生產過程中的能耗和碳排放卻也不可忽視。另外，以數據中心、智算中心為代表的數字產業能耗量也正在快速增加，引導這些企業進駐到零碳園區，實現“以綠制綠”，可以在保證這些行業用能需求的基礎上實現“耗能少排放”甚至“耗能不排放”，能夠有效賦能新興產業綠色低碳高質量發展。

再如從企業上看，零碳園區建設可以同步實現降本與增綠。在條件相對成熟的地區，園區可以通過直接與電源側連接、微電網運營、增強負荷調節、虛擬電廠、能源梯級利用等方式降低園區電價，有機構測算部分地區電價降價幅度甚至可以達到15%以上，對于用電成本占比較高的企業來說，是非常有吸引力的。

另一方面，在實現了綠電直連的園區，其產品的碳足跡可實現大幅下降，核算方法爭議較小，綠色競爭力大大增強。憑借電價和綠色的雙重優勢，完成零碳園區系統建設的園區會在招商引資方面具備全新的優勢。

零碳園區的標準

與此前很多零碳園區動輒20余項指標的標準不同，國家此次出臺的零碳園區僅有6個指標，其中單位能耗碳排放（也可稱為碳能比）被確定為零碳園區建設的核心指標。

個人認為，這是一個非常精妙的制度設計，直指零碳園區建設的核心要義：在保持園區經濟高質量發展和生產能力穩定的前提下，實現近零乃至凈零碳排放的目標。

一方面，這是一個具有氣候雄心的指標。根據《通知》附件《國家級零碳園區建設指標體系》的要求，年綜合能源消費量在20萬噸至100萬噸標準煤之間的園區，其單位能耗碳排放需小于等于0.2噸/噸標準煤；而能耗超過100萬噸的園區，這一要求略放寬為小于等于0.3噸/噸標準煤。

根據我們測算，目前全國園區的平均單位能耗碳排放水平大約在2.1噸/噸標準煤左右。也就是說，真正達到“零碳園區”標準，碳能比要較當前平均水平下降近90%。這不僅對能源系統的清潔化、智能化提出了極高要求，也對園區內部的節能管理、碳管理體系、技術應用能力提出了挑戰。

另一方面，這個指標并未脫離當前產業發展的實際。這個標準是一個相對量，而非一個絕對量，這與當前我國仍處在碳達峰階段的整體取向是一致的。這意味著當前零碳園區建設并未簡單追求“零排放”的絕對目標，而是將園區劃分為不同能耗量級，分別設定合理閾值，以保障指標的適應性與可達性。

同時，這個指標還隱含了一個門檻，即園區的能源消費量要達到20萬噸標準煤每年，這意味著零碳園區不會是“小而美”的盆景，而是有切實減排效果和示范效應的。這種設計能夠在推動園區綠色低碳發展的同時，兼顧經濟產能、減排效果與示范效應，也便于量化評估與動態跟蹤，有助于實現“減碳”與“發展”之間的良性平衡。

怎樣的園區適合打造零碳園區

從目前來看，零碳園區并不是一個普適性的要求，每個園區都應當做好綠色低碳的轉型，但是否要打造零碳園區，需要園區做一道綜合資源稟賦、產業形態、經濟效益、商業模式等的選擇題。一般來講，以下幾類園區可以重點考慮：

其一是非化石能源資源富集地區。這類地區風、光、水、生物質等可再生能源資源條件良好，具備建設源網荷儲一體化系統、推動綠電直供的現實可行性。通過就地開發綠色能源、構建分布式微電網、配套儲能設施，可有效提升能源清潔比例與調節能力，為園區穩定運行與深度減排提供支撐。

其二是碳敏感型企業的集聚區。光伏、動力電池、新能源汽車及其配件、鋼鐵、化工、數據中心等行業，無論是出于ESG的需要，還是國際綠色競爭力的需求，抑或對低電價的需求，都會十分支持園區推進零碳園區建設。在一個具備可溯源碳管理體系的園區環境中，這些企業不僅能夠提升自身的綠色競爭力，也更容易獲取政策、資本與市場的多重支持。

其三是具備較強負荷調節潛力的地區。這類地區一般具有一定規模的工業負荷基礎，并在用能側具備靈活調節能力，如產業結構較為多樣、電力需求具備削峰填谷空間，或已經具備虛擬電廠、能耗監測等基礎條件。這類園區做零碳園區的最大底氣，在于其具備更有活力的商業組織方式。通過實施需求側響應、負荷聚合調度、能源梯級利用等措施，可以有效提升園區能源系統的柔性與響應能力，也騰挪出諸多的盈利空間，進一步提高了零碳園區建設的經濟可行性。

（作者為中國國際工程咨詢有限公司資環部氣候變化處處長；編輯：韓舒淋）