黨組落實機關(guān)黨建主體責(zé)任研究

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。加強新時代新征程機關(guān)黨建工作，黨組必須堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，始終把機關(guān)黨建主體責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，為推進重要支點建設(shè)提供堅強有力保證。

主要做法

一、堅持首位首抓，把牢目標(biāo)方向

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，把落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為黨內(nèi)政治要件，帶頭做到“兩個維護”，是加強機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）抓政治固根本。機關(guān)黨的建設(shè)要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿機關(guān)工作各方面、全過程。

牢固樹立政治機關(guān)意識。持續(xù)開展政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部時刻牢記第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，把“兩個維護”體現(xiàn)到機關(guān)工作的全過程、各方面。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，第一時間傳達學(xué)習(xí)，研究貫徹落實舉措，及時跟蹤問效。建設(shè)全面過硬的模范機關(guān)。突出“政治過硬、組織過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善責(zé)任落實、監(jiān)督管理、考核問責(zé)、典型激勵的長效機制，努力建設(shè)模范機關(guān)。涵養(yǎng)積極健康的機關(guān)文化。每年開展“紅旗黨支部”、黨建工作先進單位選樹活動，搭建“共建長江經(jīng)濟帶·機關(guān)黨建促先行”活動載體，開展“青年讀書會”和“學(xué)習(xí)二十大·踐行先行區(qū)”等活動，帶動機關(guān)比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。

（二）抓思想強黨性。堅持把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，拓寬載體渠道，推動理論武裝走深走心走實。

加強創(chuàng)新理論武裝。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，通過開展“五學(xué)聯(lián)動”（中心組領(lǐng)學(xué)、機關(guān)黨委督學(xué)、黨支部抓學(xué)、黨團小組研學(xué)、黨員干部自學(xué)）、推動各級機關(guān)在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，扎實抓好主題教育拓展深化。抓細抓實思想教育。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位黨員的實際，開展分眾化、差異化的學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)抓在日常、管理嚴(yán)在經(jīng)常。運用特色資源強化黨性教育，把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，教育引導(dǎo)廣大黨員干部永葆初心、勇?lián)姑Ｖ问睾盟枷敕谰€。深入落實談心談話制度，暢通思想動態(tài)的收集、反映渠道，幫助黨員干部提高心理素質(zhì)、保持健康心態(tài)。持續(xù)加強青年黨員思想引領(lǐng)，大力實施青年素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)當(dāng)好時代先鋒和青年表率。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強分析研判，提高斗爭能力，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

（三）抓作風(fēng)促發(fā)展。堅持把加強作風(fēng)建設(shè)作為機關(guān)黨建的重要內(nèi)容，以機關(guān)作風(fēng)改進凈化政治生態(tài)。

堅決糾治機關(guān)病。深入整治推諉扯皮、不思進取、玩忽職守等不作為、慢作為、亂作為問題。帶頭力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負。加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。持續(xù)提高機關(guān)工作效能，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)入手，組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動和不作為、亂作為、假作為問題專項整治。領(lǐng)導(dǎo)干部每年為基層辦1—2件實事，每月至少到基層社區(qū)開展１次服務(wù)活動。在正風(fēng)肅紀(jì)上當(dāng)表率。把強化內(nèi)部監(jiān)督作為清廉機關(guān)建設(shè)的著力點，進一步健全廉政風(fēng)險防控機制，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊，努力作好表率。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，以身邊的反面典型為鏡鑒，加強警示教育，守住廉潔底線。

二、聚焦中心業(yè)務(wù)，推進深度融合

黨建和業(yè)務(wù)的有機融合貫通，是做好機關(guān)黨建的根本，也是目標(biāo)所在。

（一）圍繞國家安全戰(zhàn)略推進深度融合。圍繞“國之大者”“省之要事”，推進國防動員業(yè)務(wù)與黨建工作融合發(fā)展。承辦長江經(jīng)濟帶省直機關(guān)黨建工作研討會，組織召開黨建引領(lǐng)新質(zhì)新域產(chǎn)業(yè)對接交流座談會，攜手圍繞“以高質(zhì)量機關(guān)黨建推進長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展”進行有益嘗試，為長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作助力。落實好黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真抓好軍事需求論證，抓緊戰(zhàn)爭動員潛力調(diào)查，為實施目標(biāo)動員提供基本遵循，確保國防動員建設(shè)服從于國家戰(zhàn)略全局，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持把國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，正確處理提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力、注重軍事效益與增強經(jīng)濟社會效益的關(guān)系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。

（二）圍繞重點項目建設(shè)推進深度融合。省國動辦圍繞貫徹落實黨的二十大精神，實施了“學(xué)習(xí)提高年、項目建設(shè)年、作風(fēng)改進年”活動。機關(guān)黨建工作選準(zhǔn)切入點，同推進國防動員機構(gòu)改革、完善運行機制等重點工作任務(wù)緊密結(jié)合，持續(xù)發(fā)力做好思想政治工作，引導(dǎo)黨員干部切實做到講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、善作為。大項任務(wù)中，注重調(diào)動各級黨員干部的積極性和主動性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高工作的質(zhì)量和效率。國動演練中，抽調(diào)21名黨員骨干，加班加點連續(xù)奮戰(zhàn)，鍛造了黨員隊伍的堅毅品質(zhì)，圓滿完成了任務(wù)。

（三）圍繞具體業(yè)務(wù)能力提升推進深度融合。堅持黨建與業(yè)務(wù)一體學(xué)習(xí)、基層黨組織與業(yè)務(wù)團隊一體建設(shè)、黨建與業(yè)務(wù)一體考核，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和貫徹到業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、全過程，真正做到同頻共振、同向發(fā)力。堅持把作風(fēng)改進體現(xiàn)到抓中心工作上，集中資源力量抓好項目建設(shè)，實行主任負責(zé)制，每月一調(diào)度、每季一考評、年度總考核。完善督導(dǎo)考核體系，定期評選先進處室、先鋒標(biāo)兵，將其作為表彰獎勵、提拔使用的重要依據(jù)，激勵廣大黨員干部敢為、敢闖、敢干，凝聚起事爭一流、唯旗是奪的強大合力。同時，強化對群團組織的引領(lǐng)帶動，不斷提升組織的凝聚力向心力。

三、注重基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨建質(zhì)量

以提升組織功能為重點，持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（一）夯實組織基礎(chǔ)。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的理念，選優(yōu)配強支委班子。強化問題導(dǎo)向，聚焦機關(guān)黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每月下發(fā)工作提示，督促黨支部嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話和主題黨日等組織生活制度，規(guī)范有關(guān)政治儀式，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。通過細化任務(wù)清單、加強分類分層指導(dǎo)等方式，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)要求和工作流程，開展效果評估，推動基層黨組織組織生活質(zhì)量達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。

（二）抓好示范引領(lǐng)。“紅旗黨支部”是湖北省直機關(guān)黨建先進品牌，省國動辦機關(guān)先后有4個黨支部獲得命名，這是推進機關(guān)黨建取得的階段性成果。要持續(xù)強化“紅旗黨支部”創(chuàng)建的目標(biāo)引領(lǐng)，推廣優(yōu)秀支部工作法和優(yōu)秀主題黨日案例，示范帶動機關(guān)黨建梯次提升。針對不同類型、不同群體特點的基層黨組織，實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提升三年行動，明確具體任務(wù)，修訂機關(guān)黨建制度，讓機關(guān)黨支部建有標(biāo)尺、干有方向。制定完善分類指導(dǎo)措施，堅持“一支部一策”。將創(chuàng)先爭優(yōu)與獎勵評比相掛鉤，進一步營造學(xué)先進、爭先進的濃厚氛圍。

（三）建強基層隊伍。機關(guān)黨建工作量大面廣，任務(wù)多、責(zé)任重，要突出重點、聚焦主要方面。首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨組成員都是黨小組、黨支部的一名普通黨員。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、主題黨日、黨員過政治生日等各項制度，從而保證機關(guān)政治文化積極健康、正氣充盈。其次是要抓住黨支部這個“戰(zhàn)斗堡壘”。要強化一切工作到支部的導(dǎo)向，發(fā)揮支部管到人頭的特點，要強化“矛盾化解在小組、問題不出支部”的理念，充分發(fā)揮基層組織的主動性能動性，放權(quán)基層，不能一根桿子插到底。

四、增強主體意識，壓緊責(zé)任鏈條

加強機關(guān)黨的建設(shè)，黨組必須始終把機關(guān)黨建工作作為履職的首要任務(wù)，把機關(guān)黨建主體責(zé)任作為責(zé)無旁貸的首要責(zé)任，層層壓實管黨治黨的責(zé)任鏈條。

（一）筑牢責(zé)任體系。加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。構(gòu)建責(zé)任體系。把從黨委到黨支部、從書記到委員各層級責(zé)任落實好，是做好機關(guān)黨建工作的前提和保障。黨組領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)黨委作為機關(guān)黨建專責(zé)機構(gòu)，協(xié)助黨組落實黨建工作主體責(zé)任，黨支部直接教育、管理和監(jiān)督黨員，從而形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。明確責(zé)任內(nèi)容。制定《省國動辦機關(guān)黨建責(zé)任制落實辦法》，分層落實責(zé)任，明確黨建工作的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使每個崗位職責(zé)和分工清晰。突出重點任務(wù)，建立機關(guān)黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單，從責(zé)任分工、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任履行、責(zé)任考核和結(jié)果運用等方面進行全方位的界定，使責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機銜接。完善落實機制。強化黨建檢查督導(dǎo)工作，黨組堅持年初專題研究部署、年中強化督促檢查、年底專題聽取匯報，督促機關(guān)黨委書記、黨支部書記落實責(zé)任、完成任務(wù)。班子成員建立黨建聯(lián)系點，督促聯(lián)系點黨支部切實扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、建強戰(zhàn)斗堡壘。從嚴(yán)開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，一屆任期內(nèi)向黨員大會述職實現(xiàn)全覆蓋。

（二）提高履責(zé)能力。做好新時代的機關(guān)黨建工作，履行好管黨治黨責(zé)任，離不開高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，要著力提高各方面能力素質(zhì)，努力做政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、黨員群眾的貼心人。近年來，實施“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提升”活動，開設(shè)“國動講壇”，每年組織黨支部書記和支部委員培訓(xùn)，切實提升黨員干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，切實鍛造了一支“想干事、能干事、不出事”黨務(wù)工作隊伍。

（三）嚴(yán)格檢查考核。完善督促檢查、述職評議考核、追責(zé)問責(zé)機制，加強對主體責(zé)任落實情況的檢查監(jiān)督，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實。常態(tài)化督查。推廣互觀互檢、隨機抽查、整改督辦、列席旁聽等制度，構(gòu)建黨組對機關(guān)黨委、基層支部指導(dǎo)督促的有效體系，對履行黨建責(zé)任不到位的要嚴(yán)肅批評，對問題較多、長期打不開局面的要亮黃牌，對管黨治黨不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅問責(zé)。定期開展機關(guān)黨建責(zé)任制專項督查，綜合采取交叉檢查、隨機抽查、重點督查、跟蹤督辦等方式，每半年集中檢查，形成“自查、檢查、整改、回頭看”閉環(huán)督查機制。實施科學(xué)化考評。堅持黨建考核、專項督查并重，統(tǒng)籌考慮各方面因素，構(gòu)建全面、科學(xué)的動態(tài)評價機制，特別是要防止“活動黨建”“資料黨建”“突擊造假”的現(xiàn)象，用好述職評議考核這個抓手，述出責(zé)任、評出壓力、考出動力。在考核方式上，按照群眾評議30%、檢查考核50%、基層黨建述職評議考核20%的權(quán)重分別進行考評，上下比較認(rèn)可。強化考核結(jié)果運用。提高機關(guān)黨建考核在目標(biāo)績效考核中的權(quán)重，把考核結(jié)果作為干部任用、評先評優(yōu)等工作的重要依據(jù)，杜絕干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。同時在評價機關(guān)黨建規(guī)定動作完成情況的基礎(chǔ)上，樹立用工作業(yè)績和成效來檢驗機關(guān)黨建成果的理念，對工作作風(fēng)、完成任務(wù)、辦事效率進行綜合考評，督促機關(guān)將黨建的成效體現(xiàn)在推動發(fā)展的成效上。

對策建議

一是構(gòu)建責(zé)任體系。聚焦機關(guān)黨建工作中面臨的突出問題，加強對黨建工作的總體謀劃。

二是明確知責(zé)內(nèi)容。突出重點任務(wù)，建立機關(guān)黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單，讓各級黨組織負責(zé)人知責(zé)履責(zé)，真正抓黨建促業(yè)務(wù)、強黨建謀發(fā)展。

三是完善履責(zé)機制。建立黨建責(zé)任制管理體系，使責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機銜接。完善考核評價機制，激發(fā)創(chuàng)新實干的積極性。

四是建設(shè)盡責(zé)隊伍。注重黨務(wù)干部的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，加強能力建設(shè)，著力提高政治能力和業(yè)務(wù)能力。

（課題組組長：隋春龍，系湖北省國防動員辦公室主任；成員：龔祥武，系湖北省國防動員辦公室機關(guān)黨委專職副書記）