根據國家統計局發布的數據，我國2022年人口自然增長率為 -0.6‰ ，正式進入人口負增長時代，總和生育率為1.30，明顯低于2.1的生育更替水平。盡管2021年三孩政策正式實施，但是根據北京大學人口研究所喬曉春的估計，2021年、2022年的總和生育率分別下降到1.16、 1.06^[1] 。根據衛健部門公布的數據，青州市在2021年就已經步入人口負增長，人口自然增長率為 -0.72%o 在目前人均預期壽命逐漸提高的情況下，人口負增長主要是由生育率降低、出生人口減少導致的，而出生人口的變動直接影響未來教育資源的配置。在此背景下，根據學齡人口變動，前瞻性地規劃教育資源配置，是未來教育發展必須直面的一個重要課題。本文基于青州市第七次全國人口普查數據，對2023—2035年在校學生數進行預測，并從人力資源（專任教師）、財力資源（教育經費）兩個方面測算了義務教育的資源需求，以期為科學、合理和有效地配置教育資源提供參考。

一、2023一2035年義務教育階段在校學生數預測

在校學生數預測，采用的方法是根據在校學生數與學齡人口歷史數據的相關關系，通過構建回歸方程對未來的在校學生數進行估算，這里不采用常規的學齡人口數 × 毛人學率的方法，主要是考慮教育與統計部門統計數據的時間差異。學齡人口數預測，采用年齡別人口直接相加得出。年齡別人口預測，2020年及以前出生的人口，采用人口普查數據按照時間進行推移預測；2021—2023年出生的人口，采用衛健部門數據，但衛健部門公布的歷年出生人口數據與普查分年齡別數據的統計期別不一樣，衛健部門為一個自然年度，普查數據為11月1日至次年的10月31日，而且普查統計的是常住人口，而衛健部門公布的出生人口數據受戶籍和計劃生育關系影響較大，故根據歷史數據對其進行適當調整；2024年及以后出生人口采用年齡別育齡婦女人口 × 年齡別生育率計算得出。

年齡別育齡婦女人口預測，根據2020年人口普查數據進行時間推移得出。年齡別生育率，考慮到未來生育意愿可能繼續下降，采用第七次人口普查青州市數據作為初值，采用全國數據作為終值，中間年份生育率假定等差下降[2]。

假定以上各項預測不考慮人口遷移和死亡情況。

根據有關資料，假定小學學齡為6＼～11周歲，初中學齡為12＼～14周歲。

根據以上方法和假定，2023—2035年小學、初中階段的在校學生數預測結果如圖1。

圖1的測算結果顯示，小學和初中的在校學生數基本上呈現先上升后下降的變化趨勢。在小學階段，在校學生數在2023年快速增長，2024—2025年微速增長直至2025年達到峰值，在2025—2032年將快速下降，此后降速明顯放緩、在校學生數趨于穩定；在初中階段，在校學生數在2023—2027年微速增長，2027—2030年快速增長直至達到峰值，在2030—2035年快速下降由此可見，未來十幾年義務教育階段的在校生數量會出現大幅波動，對義務教育資源配置和科學規劃提出很大挑戰。

二、2023一2035年義務教育資源需求預測及缺口分析

（一）專任教師盈缺分析

根據義務教育專任教師未來需求和目前教師年齡結構，對未來師資盈缺狀況進行預測，得出義務教育師資需補充數量，進而對義務教育師資布局作出中長期規劃。

1.2023—2035年義務教育階段專任教師需求預測

方案一：根據《關于統一城鄉中小學編制標準的通知》（中央編辦發〔2014〕72號）的規定，小學、初中教職工與學生比的標準分別為 1：19 、1：13.5。這里用在校學生數 × 教職工與學生比的方法測算未來教職工需求數，然后以2022年專任教師占教職工的比例為固定比例，來測算未來專任教師需求數[3]。

方案二：根據2022年全國小學、初中生師比（專任教師／在校學生數）作為未來固定比例（小學為1：16.19 、初中為 1：12.90 ），通過“在校生 × 生師比的方式預測未來的專任教師需求數。

預測結果如表1。

2.2023—2035年義務教育階段專任教師盈缺分析

教育部門2022年教育事業統計數據顯示，青州市2022年義務教育階段專任教師分性別、年齡結構情況如表2。

假定在一個年齡段中每年的退休人數相等，且不考慮延遲退休問題。

根據每個階段的退休教師數量和師資需求數量的預測值，推算相應階段應補充的教師數量。預測結果如表3。

如表3所示，第一階段（2023—2027年）累計退休教師為5年的加總數據，那么到該階段末年的教師存量為2022年教師存量減去累計退休的數量，對第一階段的師資需求預測值取年平均數，由此可得，按照方案一預測，第一階段需要補充的小學專任教師數為354人、初中專任教師數為35人；按照方案二預測，第一階段需要補充的小學專任教師數為1007人、初中專任教師數為221人。

第二階段（2028—2032年），假設第一階段按需補充教師，根據與第一階段相同的推算方法進行計算，按照方案一預測，第二階段小學專任教師盈余436人、初中專任教師需補充996人；按照方案二預測，第二階段小學專任教師盈余631人、初中階段需補充1049人。

第三階段（2033—2035年）以此方法類推，可以得出該階段按照方案一預測，小學專任教師盈余42人、初中專任教師盈余782人；按照方案二預測，小學專任教師盈余109人、初中專任教師盈余876人。

總的來看，不論是按照方案一還是方案二來進行預測，隨著未來在校生數量先增后減，小學和初中階段專任教師均會出現先短缺后盈余的情況，且相鄰階段間盈缺變動較大，情況復雜[4]。

（二）公立教育一般公共預算教育經費需求測算根據《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提

三、應對策略

高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018］82號）中對生均一般公共預算教育經費支出的要求，并結合近幾年青州市財政收支、教育支出增長情況等，對生均一般公共預算教育經費設定低速、中速、高速3個增長情形，增速分別設定為 0.5% 、 1% 、 3% 。根據未來在校學生預測數，按照私立義務教育在校學生數占比逐漸（等差）縮減至 5% 的假定，對2023—2035年公立義務教育階段的一般公共預算教育經費需求進行預測。結果如表4。

結果顯示，小學在2026年前，初中在2031年前，對應階段的公辦教育將面臨一般公共預算教育經費持續增長的壓力，總的來看，整個義務教育階段則在2030年或2031年之前面臨一般公共預算教育經費持續增長的壓力，峰值過后面臨的財政壓力會明顯減輕5]。

（二）創新教師職業周期管理模式

（一）促進學段間師資流動與協同配置

為緩解教師結構性短缺問題，可構建跨學段師資調配機制。通過深化教師繼續教育體系，提升多學段教學勝任力，并完善教師資格進階制度，使具備高學段資質的小學富余教師（預計2028—2032年）能夠向初中階段合理流動。這種動態調節機制既可緩解初中師資缺口，又能避免小學教師資源浪費。

在師資緊缺階段（小學2023—2027年，初中2028—2032年），建議實施差異化的退休政策調整：一方面優化彈性退休制度，重點保留教學經驗豐富的資深教師；另一方面完善返聘機制，通過協議薪酬、崗位適配等方式吸引退休教師重返教學崗位。這種雙軌制既能維持教學質量，又可降低后續師資冗余風險，實現人力資源的集約化利用。

（三）優化教育財政投入結構體系

面對人口波動與教育標準提升的雙重壓力，需構建分階段的經費保障機制。在人口高峰期優先確保基本辦學條件投入，后峰值時期則應側重高質量發展投入。具體包括：建立教師薪酬動態增長機制，增加特色課程開發專項資金，完善校社協同育人項目的長效資助體系。通過財政投入的結構性調整，推動義務教育從規模保障向質量提升轉型。

參考文獻

[1]喬曉春．三十年來關于生育水平的爭論和對總和生育率的重新估計[J].人口與社會，2023（1）：1-16.

[2]侯佳偉，黃四林，辛自強，等.中國人口生育意愿變遷：1980—2011[J].中國社會科學，2014（04）：78-97，206.

[3]程婉靜.中國人口年齡結構對經濟增長和周期波動的影響研究[D].北京：清華大學，2017.

[4]烏仁格日樂.人口老齡化對中國經濟增長的積極效應[D].北京：中央財經大學，2015.

[5]王軍，h王廣州.中國低生育水平下的生育意愿與生育行為差異研究[J].人口學刊，2016（02）：5-17.

（作者系青州市社會經濟普查中心中級統計師）