南通市：精準發力助力創業者啟航致遠

中共中央、國務院印發的《關于實施就業優先戰略 促進高質量充分就業的意見》提出了“優化創業促進就業政策環境，提升創業質量”。近期，人社部等7部門聯合印發了《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》，因此，如何立足南通實際，構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，創業扶持元素整體協同發展成為助力實施就業優先戰略，促進高質量充分就業的關鍵點。

長期以來，江蘇省南通市人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實“強富美高”新南通現代化建設藍圖，積極實施就業優先政策，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，全力推動創業規模穩步擴大與創業質量持續提升。從“十四五”至2024年末，全市人社系統累計扶持7.5萬人成功自主創業，創業帶動就業達36萬人次，為地方經濟發展和社會穩定注入了強大動力。

創業培訓夯基" "助力創業者夢想起航

南通市依循人社部“馬蘭花計劃”，以標準SIYB課程為藍本，為城鄉創業意愿者提供規范創業培訓。南通市高度重視政府補貼導向作用，推動培訓補貼管理規范化，提升精準性和實效性。

課程管理規范化" "創業培訓全面落戶線上“江蘇工匠課堂”，并經省考試平臺統一考核，保障過程規范，結果可靠；線下培訓接入省“云眸工程”，實現了全過程監管，提升培訓質量，保障資金安全。

師資建設專業化" "強化創業培訓師資庫建設，每年定期舉辦“創業培訓師資培訓班”，已累計培訓了325名合格培訓講師；2024年第四屆“馬蘭花”全國創業培訓講師大賽，省級分賽中南通選手屢獲佳績，選手蔡晴獲省推薦參加國賽，斬獲三等獎，彰顯了師資建設的雄厚實力。

培訓方式多元化" "積極開展“‘創響江蘇’創業培訓進校園”專項活動，將創新創業教育深度融入大學生培養體系，實現培訓形式與內容的雙重優化。南通市開發錄制的16課時創業培訓線上課程，在全省率先成功上線“江蘇工匠課堂”平臺，創新性地融入了本地創業扶持政策解讀，極大地增強了課程的實用性與靈活性。

在長期的探索實踐與經驗積累中，南通市創新性地推出了獨具特色的地方政策——創業實習，為創業者提供集創業培訓、項目診斷、政策申報等為一體的全鏈條創業培訓服務。南通的創業培訓成功搭建起大學生、創業孵化載體以及政府部門三方緊密合作、互利互惠、協調發展的良好生態格局，“十四五”期間全市已開展創業培訓達5萬余人次，其中大學生3.7萬人次。

創業服務護航" "助力創業者乘風破浪

南通市崇川區的80后創業者徐兵表示：“2022年，我在市區創辦了公司，盡管受疫情影響創業風險大，但從社區得知政府對創業者的扶持政策后，辦理了3年財政貼息的富民創業擔保貸款，解決了起步資金難題，十分感謝政府此項優惠政策。”

2021年《南通市區就業補助資金使用管理實施細則》實施以后，為優化制度保障，南通市人社部門會同財政部門多次走訪先進地區汲取成功經驗，于2022年連續推出了《關于進一步加大對市區重點群體創業扶持力度的通知》《關于進一步做好富民創業擔保貸款的通知》，2023年推出了新的《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》，強有力的政策保障極大地提高了創業政策的規范性和時效性。政策內驅力強力推動了“普惠金融”全面市場化運營高速“引擎”，2023年全市富民創業擔保貸款放款量較上年度翻番，2024年放款量同比又增長了44.9%。

人民群眾對政策的感知程度關鍵在于落實力度。2022年3月，南通在全省首創組建了創業服務“政策專員”隊伍，實現了創業服務觸手有效的社會化延伸。目前，南通市創業服務組織已在市、縣、鄉縱向“緯度”上構建了政府、高校、載體的橫向“經度”，經緯交織成了創業服務網絡。全方位的政策宣傳是解決“最后一米”的強有力手段，一方面利用報刊、網絡、新媒體等進行政策推廣，另一方面采用“大數據找人”“送政策到人”的方法推廣創業扶持政策，取得了良好的社會效應。

創業孵化筑巢" "助力創業者蓄能騰飛

2024年4月，江蘇省勞動就業管理中心赴通調研座談，省級創業孵化示范基地——南通大學科技園的負責人梅梅表示：“積分制動態管理辦法的實施，對我們來說既是一種挑戰，更是一種機遇。我們會更加注重提升基地的日常運營和服務質效，爭取在評價中取得好成績。”

南通創業基地分類管理的實踐經驗為江蘇省出臺積分制動態管理辦法提供了有力參考。一是“孵”出數量，持續建設擴大基地規模。目前南通市已建成市級創業孵化示范基地46家，省級創業孵化示范基地29家，國家級創業孵化示范基地1家。二是“扶”出競態，展示創業基地自身價值。每年評定并新增1—2家市級創業孵化示范基地，每家可獲得市級財政一次性獎勵20萬元，并獲得省級創業孵化示范基地推薦資格；同時，市級就業補助資金配套了多項獎勵措施幫扶創業基地做大做強，包括創業基地運營補貼等；三是“輔”出品牌，展現品牌效應。定期邀請省級創業指導專家和相關行業頭部專家開展專業指導，進一步提升了基地運營管理水平；2021年5月，南通市晶城科創園入選第五批全國創業孵化示范基地名錄，躋身為全省8家國家級創業孵化示范基地之一。四是強勢“賦”能，持續提升創業載體內生動力。創業基地讓創業者“足不出圈”就能享受各類精準的創業服務，和“家門口就業服務站”并駕齊驅，共同構成了創業就業保障民生的堅實保障。“十四五”以來，南通市級以上創業孵化示范基地累計孵化成功企業4486家，帶動就業55107人次。

創業活動聚力" "助力創業者共創輝煌

南通偉騰半導體科技有限公司的技術負責人吳紅雷激動地說道：“感謝大賽讓我們獲此殊榮，感謝人社部門在賽前輔導、融資對接等方面給予的全方位支持。”2024年9月，南通“超薄晶圓劃片刀”項目在第六屆“中國創翼”創業創新大賽國賽中獲得了“全國優秀創業創新項目”稱號，大賽投資對接會還收獲了6家投資機構1.3億元人民幣的意向投資。

南通市人社部門一直致力于打造、做強“創響南通”創業活動工作品牌，開展系列主題活動，持續提升創業工作形象，展現品牌力量。一方面積極參加上級舉辦的“中國創翼”“創響江蘇”各類創業大賽和活動，通過大賽和活動展現創業者的風采，先后涌現出曾嬿、王金合、楊文濤等一批省、市知名的創業標兵；眾多優秀創業項目如“汽車核心零部件回收”“超薄晶圓劃片刀”等也在各類大賽中熠熠生輝。另一方面，重點聚焦青年大學生創業群體，在全市舉辦了“創業四季行”創業主題系列活動、“創響南通”創業標兵分享會等豐富多彩的創業活動，形成了活動不斷、貫穿全年、氛圍熱烈的良好局面，全面生動展現了南通市創業扶持工作的成效，進一步鞏固了創業工作成果。

未來，南通市創業工作將緊密貼合南通發展實際，構建“四創聯動”服務支持體系和建設以創業帶動就業為導向的創業扶持生態系統，全方位提升創業質量，為推動南通市經濟社會發展、實現高質量充分就業提供關鍵支撐力量。

作者單位：江蘇省南通市勞動就業管理中心