孫延文：健全完善生育支持政策體系為現(xiàn)代化河南建設(shè)夯實(shí)人力支撐

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國人口少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征比較明顯，以河南省為例，2016 年（全面二孩政策實(shí)施的第一年）我省出生人口達(dá)到近十多年來的峰值 142.6 萬人，此后逐年下降，2023 年為 69.5 萬人、僅占 2016 年的 48.7%；2016 年人口自然增長率為 6.15‰，隨后也呈逐年下降趨勢，2022 年比全國提前一年進(jìn)入負(fù)增長（-0.08‰），2023 年擴(kuò)大到 -0.94‰；同時(shí)，2023 年河南省常住人口9815萬人，比2022年減少57萬人，減少量排在全國首位，反映出我省人口問題已經(jīng)日益突出，需要予以重視并提前應(yīng)對。

綜合來看，造成這一問題的原因，除了有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)艱辛帶來的無形壓力，還有青年人自我意識以及生育觀念的改變，更有相關(guān)配套政策引導(dǎo)的乏力：一是生育支持政策不夠完善，二是生育支持政策落實(shí)難，三是生育休假制度不健全。

建議加快健全完善生育支持政策體系，制定實(shí)施更加有效的激勵引導(dǎo)措施，為推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）盡快出臺生育補(bǔ)貼政策。近期，四川、湖南、甘肅等省陸續(xù)出臺了支持生育的相關(guān)政策。我省也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺有一定力度的生育補(bǔ)貼政策。一方面，可根據(jù)生育子女?dāng)?shù)量，提供階梯式生育補(bǔ)貼，向符合條件的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助資金，比如，參考國內(nèi)一些地方的做法，可以對生育一孩的家庭一次性補(bǔ)助 3000 元，對生育二孩的家庭一次性補(bǔ)助 5000 元，對生育三孩的家庭一次性補(bǔ)助 10000 元，適當(dāng)分擔(dān)家庭的生孩費(fèi)用，解決“生不起”的問題。另一方面，可設(shè)立專項(xiàng)育兒津貼，由省、市兩級財(cái)政共擔(dān)，從孩子出生直至一定年齡，每月向符合條件的家庭發(fā)放，比如，可以對家庭中 0—6 歲的孩子，每孩每月發(fā)放 500 元津貼，減輕家庭的養(yǎng)孩負(fù)擔(dān)，解決“養(yǎng)不起”的問題。同時(shí)，在市縣行政服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，實(shí)現(xiàn)生育補(bǔ)貼資金“一次申請、一窗辦理、一步到位”。

（二）健全完善生育保障機(jī)制。在落實(shí)既有教育、住房、就業(yè)等支持措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大支持政策覆蓋面，用制度機(jī)制保障“養(yǎng)得好”。一方面，可增加新生兒父母購車購房購家用裝備等硬性支出的補(bǔ)貼優(yōu)惠力度；建立產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假等期間工資發(fā)放的成本共擔(dān)機(jī)制，可采取稅費(fèi)返還減免、生育保險(xiǎn)基金支持等形式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；對因養(yǎng)育孩子放棄工作的“全職媽媽”，可在孩子 6 歲前每月發(fā)放 2000 元左右或者城鎮(zhèn)職工最低收入標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)兒補(bǔ)助，提升育兒家庭消費(fèi)能力，著力解決“育得好”的問題。另一方面，應(yīng)加大普惠托育服務(wù)供給，綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融等支持政策，鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各方社會力量，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種托育模式，解決生育家庭“帶娃難”問題。

（三）積極營造生育友好社會氛圍。加強(qiáng)對適齡青年婚育觀念的正向引導(dǎo)，開展對渲染恐婚恐育、性別對立等負(fù)面信息的監(jiān)測治理，引導(dǎo)青年人摒棄“不婚不育保平安”等消極思想，倡導(dǎo)尊重生育的社會價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。破除高額彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。運(yùn)用抖音、微信公眾號等新媒體平臺，面向大眾開展婚事新辦、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育等移風(fēng)易俗理論政策宣講，積極營造生育友好的社會環(huán)境。