多民族“互嵌式”城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：C951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-621X（2025）04-0017-12

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代黨的民族工作的主線。這一思想理論推動(dòng)中華民族從“自在”走向“自覺”，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)保障。民族地區(qū)是踐行黨的民族政策的重要場(chǎng)域，尤其是西部民族地區(qū)城市，人口多、民族成分多、流動(dòng)少數(shù)民族多，民族互嵌式居住格局和特點(diǎn)顯著，民族工作壓力大、責(zé)任重。如何以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)城市民族工作，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題。①

學(xué)術(shù)界對(duì)“互嵌式社區(qū)”的研究主要集中于四個(gè)方面。一是關(guān)于“互嵌式社區(qū)”的概念定義，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。③二是關(guān)于“互嵌式社區(qū)”研究的有關(guān)理論，如“公共性理論”提出“公共性”既是實(shí)現(xiàn)民族互嵌型社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，又是民族互嵌型社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，“公共性”在雜居社區(qū)向互嵌社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中起著聯(lián)結(jié)個(gè)體、協(xié)調(diào)關(guān)系、優(yōu)化資源的作用。①三是關(guān)于“互嵌式社區(qū)\"治理模式與存在問題研究，如城市民族互嵌式社區(qū)治理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，像“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市民族互嵌式社區(qū)治理中的應(yīng)用等。③四是“互嵌式社區(qū)”實(shí)證研究，學(xué)界對(duì)國內(nèi)一些城市作為個(gè)案展開實(shí)證分析，③為做好民族工作、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、促進(jìn)基層社會(huì)治理提供經(jīng)驗(yàn)。而城市和鄉(xiāng)村是“互嵌式社區(qū)”的兩大核心主體。“城市民族互嵌”自然是學(xué)界主要研究的對(duì)象。具體來說，一是在概念內(nèi)涵方面，即什么才是城市民族互嵌式社區(qū)。④二是理論方面，有學(xué)者借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的“嵌人”理論來分析城市民族互嵌式社區(qū)，如從結(jié)構(gòu)互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌、關(guān)系互嵌和文化互嵌四個(gè)維度來考察民族社區(qū)建設(shè)；從居住空間、組織網(wǎng)絡(luò)、介人互嵌、認(rèn)同互嵌來探究多民族城市社區(qū)中的民族關(guān)系。③三是城市民族互嵌式社區(qū)問題治理與社區(qū)建設(shè)研究，有學(xué)者通過實(shí)證分析，從空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面創(chuàng)建“互嵌式”社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。③

本文以走訪街道、社區(qū)，訪談市民、干部和流動(dòng)少數(shù)民族群眾，查閱資料等形式，就桂林市城區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)做法與成效，分析存在的問題，并就多民族“互嵌式”城市開展民族工作提出一些淺見，以期為當(dāng)前城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作提供借鑒。

一、桂林市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要舉措和成效

根據(jù)桂林市政府最新發(fā)布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，桂林市6城區(qū)人口172萬，少數(shù)民族人口約占 12% ，55個(gè)少數(shù)民族居民在桂林共居共處，以回族、壯族、瑤族、苗族、侗族、滿族、維吾爾族居多。③近些年，桂林市委、市政府高度重視民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，聚焦“五個(gè)認(rèn)同”全方位，全領(lǐng)域、全覆蓋推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，持續(xù)深化全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市創(chuàng)建成果，把山水和美的桂林建設(shè)成各民族交往交流交融的大舞臺(tái)。

（一）充分發(fā)揮黨組織在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是積極推進(jìn)黨建工作與民族團(tuán)結(jié)共建雙贏。通過黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、自治共治等一系列“組合拳”，讓社區(qū)工作人員、轄區(qū)黨員與少數(shù)民族同胞密切配合，繪制出一幅多民族共治、共建、共享的和諧社區(qū)畫卷。二是通過黨建引領(lǐng)民族文化品牌建設(shè)來增強(qiáng)民族自信和認(rèn)同，先后創(chuàng)建一批以甑皮巖、摩崖石刻和山水詩文等為代表，辨識(shí)度高、傳播力強(qiáng)、有歷史深度、有深遠(yuǎn)格局，象征中華民族共同體意義的歷史文化符號(hào)和標(biāo)識(shí)，深刻闡釋了各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史脈絡(luò)。三是通過黨建助推民族群眾幫扶就業(yè)工作贏得民聲，把促進(jìn)轄區(qū)困難居民安居就業(yè)作為重點(diǎn)工作，通過線上線下等各種方式積極組織少數(shù)民族居民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，利用各大招聘平臺(tái)為困難群眾篩選合適崗位，并向用人單位推薦，建立用工聯(lián)系制度，使數(shù)百名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)轄區(qū)居民的中華民族共同體意識(shí)的凝聚力和親和力。四是通過黨建牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)起到實(shí)效。自2021年12月，臨桂區(qū)在廣西率先設(shè)立“鑄牢中華民族共同體意識(shí)講堂”，桂林市通過“固定講堂”和“流動(dòng)講堂”，以專家講座、法規(guī)培訓(xùn)、演講比賽、經(jīng)典朗誦、文藝演出、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、故事會(huì)、云課堂等多種方式，有效宣傳促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全覆蓋，使桂林市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作走深走實(shí)，取得實(shí)效。

（二）多措并舉促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口主動(dòng)融入城市

近年來，桂林市秉承“愿意來、留得住、有發(fā)展”的理念，積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口融人城市生活。一是重視宣傳教育，開展面向外來流動(dòng)少數(shù)民族群體的“融入桂林”主題宣傳教育活動(dòng)，如舉辦來桂少數(shù)民族專題培訓(xùn)班和講座，印發(fā)服務(wù)指南、法律法規(guī)、就業(yè)技能、安全防范知識(shí)等材料。二是以全市設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，開展國家通用語言和政策學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家及民政、公安、城管等部門到點(diǎn)授課。三是為辦理居住證的少數(shù)民族人員提供就業(yè)、社保、教育、落戶等多項(xiàng)同等服務(wù)。四是依托社會(huì)綜合管理與服務(wù)數(shù)字化信息平臺(tái)，準(zhǔn)確登記個(gè)人信息，為少數(shù)民族提供更精準(zhǔn)服務(wù)。五是發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的積極作用，鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、主動(dòng)融入桂林城區(qū)和社區(qū)。例如，針對(duì)初來桂林的少數(shù)民族群眾融入城市面臨的居住、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等一系列問題，桂林市少數(shù)民族服務(wù)中心專門開設(shè)了“石榴籽課堂”，為新居民開設(shè)了語言、政策、培訓(xùn)等課程，參加人數(shù)達(dá)數(shù)千人次，解決了許多現(xiàn)實(shí)問題。

（三）加強(qiáng)城市街道社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作

桂林市將街道社區(qū)作為城市民族工作的第一線和主陣地，作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)落地實(shí)踐的重要場(chǎng)域。一是創(chuàng)新打造少數(shù)民族流動(dòng)人口一站式服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)少數(shù)民族管理與服務(wù)工作。近年來，桂林市136個(gè)社區(qū)中已建成了多個(gè)少數(shù)民族服務(wù)中心和數(shù)十家少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)站、咨詢窗口）與社區(qū)“民族之家”，配備了專職（兼職）民族工作干部，構(gòu)建了少數(shù)民族流動(dòng)人口一站式服務(wù)平臺(tái)，為政府與群眾架設(shè)起了一座連心橋。從2020年起，桂林市少數(shù)民族流動(dòng)人口一站式服務(wù)平臺(tái)為外來少數(shù)民族群眾解決租住住房每年都有近百次，尋找工作租賃攤位幾十起，落實(shí)子女上學(xué)百余次，幫助少數(shù)民族同胞維權(quán)多起，調(diào)解糾紛十余次。①二是強(qiáng)化多民族社區(qū)中華民族共同體意識(shí)宣傳教育引導(dǎo)。桂林市根據(jù)國家政策，對(duì)多民族社區(qū)辰山社區(qū)、馬坪街社區(qū)、解東社區(qū)、西城社區(qū)、麗君社區(qū)等十多個(gè)社區(qū)不同受眾，積極拓展“靶向”宣傳方式，以多種方式進(jìn)行宣傳教育，提高了各族群眾中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知度，在社區(qū)營造濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)化于心，不斷增加居民對(duì)中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。三是構(gòu)筑共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的多民族社區(qū)共同體，構(gòu)建多民族社區(qū)文化包容互嵌格局。借助社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、民族服務(wù)熱線及社會(huì)組織的力量，秉持“管理與服務(wù)并重”理念，針對(duì)社區(qū)各族群眾在經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、婚育、社保等領(lǐng)域的困難與疑惑，提供咨詢與幫扶服務(wù)。通過此舉，有效維護(hù)社區(qū)和諧團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，構(gòu)建起共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的多民族社區(qū)基層治理共同體。

（四）鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作成效顯著

經(jīng)過多年的努力和創(chuàng)建，桂林市實(shí)現(xiàn)了城市街道社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 100% 覆蓋。精心培育出了銀錠社區(qū)、辰山社區(qū)、馬坪社區(qū)等廣西壯族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，還有八路軍桂林辦事處紀(jì)念館等廣西壯族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，以及三元社區(qū)、樂群社區(qū)等一大批桂林市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，象山景區(qū)、虞山公園、七星公園等一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范景區(qū)和一大批模范集體與示范單位，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范全覆蓋，增強(qiáng)了各族群眾對(duì)中華民族的廣泛認(rèn)同，營造了“中華民族一家親”的濃厚氛圍。

2021年，桂林市少數(shù)民族服務(wù)中心工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定批示;10國駐華大使和總領(lǐng)事參加了桂林民族地區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，并給予了高度評(píng)價(jià)。 年，桂林市先后有24個(gè)單位掛牌成立了鑄牢中華民族共同體意識(shí)“六大基地”（即理論研究基地、宣講傳播基地、教育實(shí)踐基地、實(shí)踐創(chuàng)新基地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基地、成果展示基地），同年桂林市構(gòu)建“互嵌式”民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)做法得到國家民委的高度肯定并向全國推廣。 ②₂₀₂₃ 年，桂林市榮獲第十批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”稱號(hào)，，桂林市少數(shù)民族服務(wù)中心也同時(shí)獲得第十批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位”。2024年，桂林市圍繞“五個(gè)家園（精神家園、幸福家園、和諧家園、美麗家園、平安家園”建設(shè)要求，積極構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，在助力廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)工作上走在前、作表率。桂林市象山區(qū)作為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，在當(dāng)年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)言。2025年，桂林市立足桂林特色，在持續(xù)錨定民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)發(fā)力，啟動(dòng)桂林鑄牢中華民族共同體意識(shí)“一江百屯”建設(shè)，以創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市的形式，打造桂林世界級(jí)旅游城市和建設(shè)好廣西鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)。

這一系列成果標(biāo)志著桂林市在新時(shí)代鑄牢中華民族共同體建設(shè)事業(yè)道路上取得了里程碑意義的突破。此外，桂林市現(xiàn)建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位7個(gè)（其中縣區(qū)3個(gè)）自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位54個(gè)。設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)中心3個(gè)、聯(lián)絡(luò)站79個(gè)、社區(qū)民族之家76個(gè)。③這些舉措推動(dòng)了桂林城市民族工作由管理型向服務(wù)型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把山水和美的桂林建設(shè)成各民族交往交流交融的大舞臺(tái)，助力桂林打造世界級(jí)旅游城市。

二、桂林市在鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建工作中存在的主要問題

（一）少數(shù)干部和群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)重視還不夠

少數(shù)干部對(duì)涉及民族工作方面的專業(yè)知識(shí)較為缺乏，在民族工作推進(jìn)上主動(dòng)性、創(chuàng)新性不夠，甚至有畏難情緒。少數(shù)社區(qū)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作缺乏整體規(guī)劃和行動(dòng)方案，落實(shí)效果不佳;部分街道社區(qū)對(duì)民族文化陣地建設(shè)思想重視程度不高;民族工作平臺(tái)建設(shè)不夠，品牌辨識(shí)度不高。部分干部在服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口及開展思想教育工作中存在短板，工作精細(xì)化與精準(zhǔn)化程度有待提升。此外，部分少數(shù)民族經(jīng)營戶存在單干或扎堆抱團(tuán)現(xiàn)象，對(duì)其引導(dǎo)教育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。與其他地區(qū)類似，少數(shù)外來人員存在錯(cuò)誤認(rèn)知，將黨和國家的民族政策曲解為特權(quán)，地方政府和街道社區(qū)的幫扶當(dāng)作理所當(dāng)然，以民族身份當(dāng)作護(hù)身符，不服從管理，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，“坐等靠要”思想存在，說明我們的教育和引導(dǎo)還有不足，民族團(tuán)結(jié)教育、社會(huì)公民意識(shí)教育、民族法制教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、中華民族共同體意識(shí)教育還須持續(xù)開展和加強(qiáng)。

（二）民族經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)合作渠道較窄

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要杠桿。當(dāng)前，桂林市民族經(jīng)濟(jì)面臨幾大問題：一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、國有企業(yè)等均受前幾年的疫情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下行的影響，城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨阻滯;二是部分流入城市的外來少數(shù)民族流動(dòng)人口在社會(huì)適應(yīng)方面能力不足，多從事建筑勞力、小商小販、外賣送快遞等簡單事務(wù)性勞動(dòng)；三是社區(qū)用于支持幫扶資金嚴(yán)重不足，目前資金來源除非常規(guī)性的專項(xiàng)資金外，缺乏其他穩(wěn)定渠道，很少其他來源用于幫扶外來少數(shù)民族群眾拓展市場(chǎng)；四是民族經(jīng)濟(jì)合作渠道有限，外來人員所從事行業(yè)多為特色工種，表現(xiàn)為單打獨(dú)斗現(xiàn)象較為突出，如新疆籍人員多從事燒烤、面攤面館等行業(yè)，廣西本地進(jìn)城群眾則多從事不需要多少技能的簡單體力勞動(dòng)，形式同樣單一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境依存度高，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平亟須優(yōu)化提升;五是政府在幫扶少數(shù)民族就業(yè)工作上仍存在抓手不足、韌性不夠等問題，如就業(yè)指導(dǎo)上仍以點(diǎn)狀為主，缺乏面上的統(tǒng)籌，推進(jìn)就業(yè)幫扶以一般性勞務(wù)為主，缺少對(duì)因地制宜的投入力度。此外，街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作當(dāng)前主要依靠政府購買服務(wù)模式運(yùn)行，市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制尚未健全，自我發(fā)展的“造血”功能相對(duì)薄弱。

（三）民族事務(wù)治理體系還不夠完善，治理能力有待提升

目前，桂林市民族事務(wù)治理體系還不夠完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民族部門主抓、多部門配合、社會(huì)組織參與的民族事務(wù)治理格局的某些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：民族社區(qū)針對(duì)有關(guān)政策和指令習(xí)慣于傳統(tǒng)上的上傳下達(dá)，方式過于簡單，手段過于單一，缺乏創(chuàng)新和根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行變通，實(shí)際操作時(shí)容易引發(fā)群眾的不理解和誤會(huì)，工作難以開展和推進(jìn);少數(shù)干部專業(yè)知識(shí)和法治能力較弱，導(dǎo)致與民族群眾溝通不暢；自身的一些舊觀念和方法與新時(shí)代不相適應(yīng)，不理解少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事件偶有發(fā)生，容易傷害到民族群眾情感和利益；社區(qū)在獲取資金支持、開展活動(dòng)場(chǎng)地和平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)舉措和方式方法等方面仍顯滯后，群眾參與活動(dòng)渠道較為單一，積極性和主動(dòng)性有待提高;民族工作除了政府外，需要社會(huì)組織的參與，目前桂林市引入了部分社會(huì)組織，包括專業(yè)社工和社會(huì)工作協(xié)會(huì)的介入，但多在養(yǎng)老、青少年教育、福利事業(yè)方面，其他民族工作方面涉及較少;當(dāng)前社區(qū)活動(dòng)多為政府行為，被動(dòng)完成的較多，自主性不足，社區(qū)群眾主動(dòng)參與性也需進(jìn)一步提高。

（四）城市街道社區(qū)工作隊(duì)伍和人員不足，需要加強(qiáng)

盡管桂林市在培訓(xùn)街道社區(qū)人員隊(duì)伍上做了許多工作，但仍暴露出一些問題：一是整體工作效率不高，信息化時(shí)代很多工作都在電腦中操作完成，部分工作人員，尤其是年長者對(duì)電腦操作不熟練，辦事效率受影響;二是部分街道社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，人員分工不盡合理，有的忙有的閑，工作量差別較大，有的累得不行，有的沒事干；三是高素質(zhì)高技能專業(yè)化人才缺乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有一定的老化;四是整體隊(duì)伍人員不足，尤其缺乏對(duì)少數(shù)民族人員的專門管理，絕大多數(shù)社區(qū)還未建立少數(shù)民族信息庫，無法全面應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下高強(qiáng)度的街道社區(qū)工作;五是相當(dāng)部分工作人員是合同制，靠政府出資聘用，待遇偏低，隊(duì)伍不太穩(wěn)定，流動(dòng)性大，積極性也受影響，出現(xiàn)部分工作人員需兼顧多領(lǐng)域工作的情況。因此，著力打造一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、人員數(shù)量充足的街道社區(qū)工作隊(duì)伍已刻不容緩。

（五）城市旅游業(yè)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)結(jié)合不夠緊密

桂林是國際旅游城市，旅游資源豐富，旅游活動(dòng)頻繁，旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。發(fā)展旅游業(yè)同樣可以促進(jìn)各民族之間的交往交流。不過當(dāng)前旅游發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)兩者的結(jié)合也反映出一些問題。如旅游業(yè)更多強(qiáng)調(diào)桂林這座“山水之城”，卻忽視了桂林還有“歷史文化名城”這一面。桂林市旅游開發(fā)對(duì)“中華民族共同體文化標(biāo)識(shí)”“中華民族共同體構(gòu)建”“中華民族認(rèn)同感和自豪感”等元素的挖掘不足。也就是說桂林市民族文化旅游融合發(fā)展還不夠深入。目前來看桂林在城市旅游業(yè)方面尚未真正發(fā)揮民族文化應(yīng)有的影響力，導(dǎo)致文化旅游融合發(fā)展無法形成合力，一定程度上制約了桂林市文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的良性循環(huán)機(jī)制的形成。

（六）社區(qū)居民族際間交往形式較為單一，深層次交流交融不足

城市民族交往交流交融不僅體現(xiàn)在居住格局上，還蘊(yùn)含于文化、思想、情感等精神領(lǐng)域，以及經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)活動(dòng)中。目前多民族社區(qū)的各民族，由于語言文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等存在一些差異，彼此之間缺乏深入的交流與互動(dòng)。大家的交往更多體現(xiàn)在彼此的簡單問候，交易交換和具體辦事中，來往也主要停留在社區(qū)組織層面，以聊天為主，日常生活交往交流是比較少的，多數(shù)人并不經(jīng)常來往。在少數(shù)民族群體中，本民族群眾內(nèi)部交往比較多，尤其是信仰伊斯蘭教的幾個(gè)民族內(nèi)部交往較多，但跟漢族和不同信仰的其他民族交往較少，深層次交流更是不夠，這也成為制約民族群眾之間相互了解、增進(jìn)認(rèn)同和鞏固民族團(tuán)結(jié)的重要因素。

三、進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要路徑

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是城市民族工作把握正確方向、鑄牢中華民族共同體意識(shí)并推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效的根本政治保障。基于此，桂林市相關(guān)責(zé)任部門需將街道社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作作為重大政治任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。如桂林市七星區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成為黨的政策“宣講站”辦實(shí)事的“服務(wù)站”知識(shí)技能的“充電站”、矛盾糾紛的“調(diào)解站”、民族融合的“交流站”①。通過黨建引領(lǐng)，為民辦實(shí)事、強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等工作，全力促進(jìn)各民族交流融合發(fā)展。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需重點(diǎn)從以下方面人手。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，開展好“一把手”工程，將基層黨組織打造成基層善治的堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。繼續(xù)堅(jiān)持以街道工委書記、社區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民宗協(xié)調(diào)、部門參與、條塊結(jié)合”的齊抓共管工作格局。配強(qiáng)社區(qū)專職管理員、群眾聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會(huì)代表等工作力量，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)商聯(lián)絡(luò)協(xié)同、民族事務(wù)處理、民族群眾聯(lián)誼”的組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)基層黨組織體系。推進(jìn)“支部建在小區(qū)”，推動(dòng)黨建力量下沉，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作在社區(qū)落地見效。

二是持續(xù)加強(qiáng)黨建建設(shè)。黨建引領(lǐng)是打造多民族和諧社區(qū)的根本保障，也是構(gòu)建善治型多民族社區(qū)的核心動(dòng)力。黨建引領(lǐng)社區(qū)工作能夠有效破解社區(qū)治理過程的空間行政化、治理碎片化和黨建懸浮化治理困境。①作為人員結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜、社會(huì)矛盾更易發(fā)生的多民族社區(qū)，基層黨組織應(yīng)當(dāng)從組織架構(gòu)、行政體制和社會(huì)體制三方面著手，優(yōu)化和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理思維，提高服務(wù)意識(shí)，提升基層治理的整體效能。②定期召開社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作聯(lián)席會(huì)議，健全民族團(tuán)結(jié)工作網(wǎng)絡(luò)，形成人人關(guān)注、關(guān)心少數(shù)民族對(duì)象的良好氛圍。將民族團(tuán)結(jié)工作融人黨支部“三會(huì)一課”中，通過黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)轉(zhuǎn)化為黨員的思想自覺與行動(dòng)自覺，形成“理論學(xué)習(xí)－實(shí)踐踐行－制度保障”的閉環(huán)體系。

三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌和考核，整合社會(huì)資源與市場(chǎng)力量，協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系，構(gòu)建社區(qū)民族工作的良好新格局。作為基層黨組織，要加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。建立督辦考核機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納人文明城市考核工作內(nèi)容，納入社會(huì)管理綜合治理考核體系。③破除部門條塊間的壁壘，充分發(fā)揮民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)功能，對(duì)涉及少數(shù)民族群眾住房供給、子女教育、醫(yī)療保障、就業(yè)服務(wù)等實(shí)際需求的工作，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，避免公共資源浪費(fèi)和信息不對(duì)稱，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度。④

（二）加強(qiáng)民族互嵌式社區(qū)（多民族社區(qū)）建設(shè)

社會(huì)心理學(xué)家戈登·奧爾波特（Gordon Alport）的接觸假說（Contact Hypothesis）指出：在具有共同目標(biāo)、合作、地位平等以及他人支持的最佳條件下，與外群體成員接觸可以產(chǎn)生對(duì)該群體更積極的態(tài)度、改善群際關(guān)系。③也就是不同群體成員的直接接觸能有效減少偏見，增進(jìn)相互理解與認(rèn)同。針對(duì)城市社區(qū)各民族群眾之間缺少深度交流這一事實(shí)，“接觸假說”理論可以很好地解釋民族交往對(duì)認(rèn)同的促進(jìn)作用。同一社區(qū)群體間偏見常源于信息缺失或刻板印象，而互嵌式社區(qū)的日常互動(dòng)能提供“個(gè)體化認(rèn)知”機(jī)會(huì)。例如，漢族居民通過與回族鄰居共同籌備除夕聚會(huì)或傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方的生活習(xí)慣與媒體刻板印象不同；社區(qū)通過組建“多民族商戶聯(lián)盟”，聯(lián)合應(yīng)對(duì)時(shí)下的經(jīng)營困難，增強(qiáng)了各民族商戶的凝聚力。這種直接互動(dòng)使個(gè)體將“民族群體”認(rèn)知轉(zhuǎn)化為“具體個(gè)人”認(rèn)知，從而減少偏見。社區(qū)街道辦、居委會(huì)、社工組織等機(jī)構(gòu)通過策劃“民族文化展示會(huì)”“跨民族結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，共同參與親子活動(dòng)、傳統(tǒng)手工藝制作等，既滿足了“群體間合作”條件，又通過持續(xù)互動(dòng)深化認(rèn)同，將自發(fā)接觸轉(zhuǎn)化為有組織的互動(dòng)。

民族互嵌包括居住互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌、文化互嵌、組織互嵌等，是各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)。桂林市作為有漢、回、壯、瑤、侗等眾多民族生活的聚居地，長期以來，各民族在眾多社區(qū)中廣泛交往、全面交流、深度交融，“各民族誰也離不開誰”的理念逐漸深人人心。步入新時(shí)代，桂林市致力于將“民族團(tuán)結(jié)理念融人城市精神特質(zhì)”，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。作為桂林市民族工作的著力點(diǎn)、立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，民族互嵌式社區(qū)已成為推動(dòng)桂林在城市層面鑄牢中華民族共同體意識(shí)走向?qū)嵺`化、具體化、形象化、落地化的重要陣地和廣闊載體，為區(qū)內(nèi)外其他城市同類社區(qū)的民族工作提供了重要借鑒和參考范例。

可以說民族互嵌模式契合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，為各民族在城市化進(jìn)程中交往交流交融開辟新空間，有利于優(yōu)化社區(qū)布局結(jié)構(gòu)，營造各民族共生共榮的良好生態(tài)。接下來，加強(qiáng)民族互嵌型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更多促進(jìn)各民族交往的載體、營造和諧公共秩序、培育社區(qū)公共精神，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要路徑。中國民族學(xué)家馬戎從社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義出發(fā)，指出民族互嵌需打破“族群隔離”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過制度支持（如民族地區(qū)雙語教育、就業(yè)公平政策）和日常互動(dòng)（如不同民族家庭聯(lián)誼），將民族關(guān)系從“形式上的混居”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)上的融合”。①例如，把創(chuàng)建工作同城市民族工作、基層社會(huì)治理深度融合，積極探尋城市社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的路徑，推動(dòng)城市民族工作從主導(dǎo)型向服務(wù)型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民族事務(wù)治理模式由政府單一主導(dǎo)向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變。②近期桂林市將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入城市管理體系，打造民族事務(wù)“一站式服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新“一中心、四機(jī)制、五個(gè)站”工作方法（如桂林市七星區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中心創(chuàng)建“四機(jī)制”，走出社會(huì)治理新路子，幫助少數(shù)民族群眾主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣睿剿髅褡迨聞?wù)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面構(gòu)建互嵌式的社區(qū)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推出就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等便民舉措幾十條，這些好的做法需要持續(xù)下去，并得到更多的支持和完善。

加強(qiáng)各民族交往交流交融，基礎(chǔ)在于推動(dòng)少數(shù)民族科學(xué)發(fā)展，根本在于實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕，核心在于凝聚各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，關(guān)鍵在于推進(jìn)少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)在于推進(jìn)城市少數(shù)民族社會(huì)融人。③城市民族互嵌式社區(qū)是推進(jìn)城市少數(shù)民族融入，實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的重要舉措。一是在社區(qū)內(nèi)部形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民族部門主抓、各部門和社會(huì)各界共同參與的民族工作格局，二是利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化平臺(tái)和手段，創(chuàng)新工作方式，提高工作主動(dòng)性，全面加強(qiáng)民族工作者隊(duì)伍建設(shè)，加快工作人員由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。三是開展內(nèi)容形式豐富的社區(qū)教育活動(dòng)推進(jìn)社區(qū)治理，按照“同城化待遇、屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，推動(dòng)各族群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，積極構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立和完善多元共治的社區(qū)治理體制。④

（三）促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的首要任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，將民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置。當(dāng)前，桂林城市經(jīng)濟(jì)受多重因素影響發(fā)展較為滯后，居民經(jīng)濟(jì)單一和合作渠道狹窄，就業(yè)較單一化、低水平和同質(zhì)化，很多少數(shù)民族流動(dòng)人口不是經(jīng)營民族特色產(chǎn)品（如燒烤、拉面館、肉鋪），就是從事重體力勞動(dòng)，影響少數(shù)民族群眾的自身發(fā)展和城市融入。一方面政府和社會(huì)各界結(jié)合社區(qū)居民具體情況，要在政策、技術(shù)、資金等方面予以支持，以居民需求為導(dǎo)向盡可能滿足其剛性需求，從而加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高民族群眾社會(huì)適應(yīng)能力，打造區(qū)域民族經(jīng)濟(jì)品牌，促進(jìn)民族互嵌型社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①

具體而言，一是集中資金切實(shí)幫助少數(shù)民族解決一些實(shí)際問題，如應(yīng)強(qiáng)化對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，特別是對(duì)具備民族特色且能有效帶動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，需制定針對(duì)性政策體系予以扶持引導(dǎo)，工商、城管等行政部門應(yīng)依法履行規(guī)范、管理和幫扶職責(zé)，推動(dòng)民族特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而提升少數(shù)民族群眾就業(yè)率與社會(huì)融入度；二是提高少數(shù)民族群眾就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，改變單純依賴政府扶持的運(yùn)作模式，提升市場(chǎng)化運(yùn)作效能，構(gòu)建政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)行、各族群眾廣泛參與的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，從單純依賴政府扶持向多元市場(chǎng)化盈利模式轉(zhuǎn)變，提升少數(shù)民族群眾就業(yè)服務(wù)效能，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展；三是建立長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋人才匹配、招引、輸送、培養(yǎng)及回流反哺等環(huán)節(jié)的全鏈條人才機(jī)制;四是保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)收益，杜絕少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)過程中遭遇歧視性待遇與差別對(duì)待，防范克扣、拖欠工資等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

總的來說，牢牢抓住桂林創(chuàng)建國際旅游城市的重要現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。只有民族經(jīng)濟(jì)起來了，一家人都過上了好日子，民族群眾才能更好地自覺參與到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的創(chuàng)建過程中。

（四）重視城市街道社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐中，人才的培養(yǎng)與任用是核心關(guān)鍵所在。而一支專業(yè)的街道社區(qū)工作隊(duì)伍是做好街道社區(qū)民族工作，維護(hù)好各民族鄰里關(guān)系，創(chuàng)建健康和諧、安定有序的街道社區(qū)的首要前提和重要任務(wù)。因此，必須著力打造一支信念堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹⑻蓐?duì)完整和勤政務(wù)實(shí)的城市民族工作隊(duì)伍，為中華民族共同體意識(shí)培育提供人才保障和組織保障。③當(dāng)前城市街道社區(qū)人才隊(duì)伍既存在“量”的不足，也存在“質(zhì)”的不足。

首先，配齊街道社區(qū)專職工作人員。政府和相關(guān)部門在工作隊(duì)伍建設(shè)上要全力支持，充分使用好崗位職數(shù)，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道，降低少數(shù)民族干部錄用門檻，每年采取公開招聘的方式選拔更多的有情懷、了解民族工作和社會(huì)工作的大學(xué)生到社區(qū)和街道辦事處，給社區(qū)選配熟悉民族工作的大學(xué)生參與社區(qū)工作。大學(xué)生無疑是提高工作執(zhí)行力的主力軍，他們業(yè)務(wù)上手快，年輕有活力，在資深人員帶動(dòng)下通過鍛煉很快熟悉業(yè)務(wù)。在工作隊(duì)伍力量不足時(shí)，可以聘用一些相關(guān)專業(yè)的在校大學(xué)生，以實(shí)習(xí)、見習(xí)的方式投入到社區(qū)工作中。像廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)都有社會(huì)學(xué)、公共管理、社會(huì)工作等本科專業(yè)，加強(qiáng)校政、校地合作，吸納大學(xué)生前往街道社區(qū)實(shí)習(xí)和見習(xí)，這也是在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我和能力提高的一條重要途徑，他們的加入與街道社區(qū)是雙贏的局面。

其次，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升基層人員的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高社區(qū)工作效率。培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)象一是新員工，二是老員工，缺一不可。老隊(duì)伍不能僅僅依賴新血液的加入而止步不前，學(xué)到老活到老，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是根本辦法。管理部門要經(jīng)常組織社區(qū)工作人員進(jìn)行民族知識(shí)、民族政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如到學(xué)校開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”培訓(xùn)，開展系列社會(huì)實(shí)踐和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)等。

再有，完善社區(qū)工作人員的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。通過改善社區(qū)工作環(huán)境、改良工作設(shè)備、提高工資水平、人才待遇、設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。如建立有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，可以考慮落實(shí)優(yōu)秀少數(shù)民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數(shù)民族干部素質(zhì)。在績效考核中，發(fā)動(dòng)群眾參與，將績效作為重要的工作獎(jiǎng)勵(lì)參評(píng)依據(jù)，以此鼓勵(lì)工作人員積極上進(jìn)，營造良好的惜才用才氛圍。

最后，重視和選拔任用街道社區(qū)少數(shù)民族干部。長期以來我們黨將培養(yǎng)和選拔任用少數(shù)民族干部，作為黨的人才工作的重要部分。我們要用好民族政策，用好民族干部，進(jìn)一步推動(dòng)“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。上級(jí)應(yīng)配置專職工作人員到社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)人員結(jié)構(gòu)，完善少數(shù)民族干部梯隊(duì)建設(shè)，加大干部間的交流互通，同時(shí)下?lián)芤欢ǖ膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，以便更好地開展干部培養(yǎng)工作。

（五）充分利用好桂林高校集群這一陣地

學(xué)校是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要陣地，在深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育鑄牢中華民族共同體意識(shí)中具有顯著的輻射帶動(dòng)作用。因此，要利用好學(xué)校這個(gè)陣地，尤其是高校。高等學(xué)校肩負(fù)著為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)大任的時(shí)代新人的重要使命，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育是高校思想政治工作的重要任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。①

桂林高校分布于雁山區(qū)、七星區(qū)、象山區(qū)、臨桂區(qū)，周邊覆蓋為數(shù)眾多的街道和社區(qū)，這些街道社區(qū)可以就近與高校開展合作，充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部和桂林城市的民族工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林的高校數(shù)量超過了國內(nèi)很多重點(diǎn)城市。目前桂林共有普通高校13所，高校數(shù)量居全國前40位、普通地級(jí)市第7位。另外，桂林在校大學(xué)生人數(shù)眾多，2022年在校大學(xué)生有27.6萬人，超過了很多重點(diǎn)城市。尤其桂林六城區(qū)總?cè)丝诓?72萬，在校大學(xué)生數(shù)量占比卻超過 16% 。更重要的是，桂林全市13所高校中有11所是本科院校，其中4所具備博士學(xué)位授權(quán)資格。與城市社區(qū)和民族工作相關(guān)的專業(yè)，僅廣西師范大學(xué)就有社會(huì)工作、公共管理、人力資源管理、健康服務(wù)與管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等，桂林理工大學(xué)有社會(huì)工作、行政管理、人力資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。這些專業(yè)學(xué)生可以為桂林城市民族工作提供鮮活的生力軍。大學(xué)生積極組建鑄牢中華民族共同體意識(shí)志愿者宣傳隊(duì)，通過廣泛開展一系列有形有感有效的宣教活動(dòng)，極大激發(fā)和培育全社會(huì)參與創(chuàng)建的熱情和自覺，有效推動(dòng)創(chuàng)建工作由單一政府主導(dǎo)，向政府主導(dǎo)與社會(huì)自發(fā)相結(jié)合的模式提檔升級(jí)。專業(yè)教師和研究專家對(duì)加強(qiáng)桂林城市民族工作提供強(qiáng)大的智力支持，與地方合作在鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐基地和研究基地建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究成果，反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文藝作品和反映各民族共同保家衛(wèi)國、友好相處、促進(jìn)發(fā)展的通俗讀物出版，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的先進(jìn)典型塑造等方面發(fā)揮重要的作用。而各學(xué)校作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主陣地，更為桂林城市民族工作提供廣大的平臺(tái)，為社區(qū)工作隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。高校與桂林市政府的合作，更是助推桂林城市的全面發(fā)展。還可以通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程資源的開發(fā)，原創(chuàng)類“說群眾身邊人身邊事”的作品創(chuàng)作，預(yù)約志愿服務(wù)微信小程序開發(fā)、民族教育基地創(chuàng)建和民族文化品牌塑造等形式，進(jìn)一步推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（六）推動(dòng)旅游業(yè)深層次發(fā)展

2022年，文旅部、國家民委、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃的意見》，決定實(shí)施旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃，以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌人、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)。《意見》明確了旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃的主要任務(wù)，即注入新內(nèi)涵、打造新線路、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新主體、用好新基地。①

桂林作為國際旅游名城，更是要在旅游業(yè)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)結(jié)合上先試先行。目前桂林市為推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建工作主動(dòng)嵌入世界級(jí)旅游城市建設(shè)，大力實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，探索完善“旅游 + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建‘四個(gè)結(jié)合’新模式”，持續(xù)為旅游注人新內(nèi)涵、打造新路線、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新主體，不斷促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)供給更加豐富、各族群眾交往更加密切。全市精心培育了象山景區(qū)、靈渠景區(qū)、七星景區(qū)等一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范景區(qū)。以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌人。③當(dāng)前桂林旅游業(yè)的發(fā)展，必須考慮與加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)相一致。

一是加強(qiáng)桂林旅游與愛國主義教育相結(jié)合。通過“（了解）歷史－（體驗(yàn)）旅游－（感受）愛國”這一途徑，讓更多的人在桂林感受到歷史文化名城和山水名城的厚重感，認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨在桂林促成了孫中山新三民主義的形成、周恩來三次來桂林促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的廣西實(shí)踐、桂林作為抗戰(zhàn)文化城各民族民主人士在這里的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)歷程等，認(rèn)識(shí)到陳宏謀、劉介、唐景崧等為中華民族做出重大貢獻(xiàn)的廣西歷史人物，以及當(dāng)代共產(chǎn)黨人在桂林脫貧攻堅(jiān)、奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)人故事等，接受愛國主義教育，自覺鑄牢中華民族共同體意識(shí)。③為此，需要從不同角度深入挖掘桂林市傳統(tǒng)文化中有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的更多歷史元素，推動(dòng)桂林民族歷史文化真正“活起來”，讓當(dāng)?shù)馗嗳罕姾陀慰透惺艿綇?qiáng)烈的家國情懷。

二是旅游業(yè)發(fā)展要深耕厚植民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化。桂林市旅游業(yè)發(fā)展，也要以實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)為根本，在“五個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，尊重各民族的生活方式、價(jià)值取向、思想理念和宗教信仰。在民族旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，要盡量突出民族團(tuán)結(jié)和民族共享的精神。如將漢族文化和少數(shù)民族文化共有的文化符號(hào)運(yùn)用于民族旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，這樣可以喚起游客和當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕颓楦泄缠Q。①可以通過\"非遺共傳\"這樣的主題，開發(fā)“多民族非遺工坊體驗(yàn)游\"產(chǎn)品。游客可以跟隨壯族師傅學(xué)習(xí)制作繡球，體會(huì)到象征中華民族團(tuán)結(jié)的吉祥紋樣；可以到瑤族村寨參與瑤族刺繡的制作，感受瑤族對(duì)美的獨(dú)特理解與追求；可以向侗族匠人請(qǐng)教侗族木構(gòu)建筑營造技藝，了解侗族人民的智慧與創(chuàng)造力。也可以在景區(qū)內(nèi)設(shè)置內(nèi)容豐富的“中華民族共同體文化展示長廊”，展示各民族共同創(chuàng)造的歷史文物、藝術(shù)作品、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等。可以開發(fā)“民族共富旅游線路”“抗戰(zhàn)文化體驗(yàn)項(xiàng)目”等，如設(shè)計(jì)“龍勝各族自治縣（龍脊梯田景區(qū)） $$ 三江侗族自治縣（程陽八寨、布央仙人山茶場(chǎng)） $$ 融水苗族自治縣（夢(mèng)鳴苗寨、七彩農(nóng)場(chǎng)） $$ 資源縣（隘門界紅色旅游區(qū)、中峰鎮(zhèn)大莊田村”這一“桂北錦繡風(fēng)情”民族共富環(huán)線，設(shè)計(jì)“八路軍桂林辦事處紀(jì)念館 $$ 廣西省立藝術(shù)館舊址 $$ 西南劇展紀(jì)念館 $$ 桂海碑林抗戰(zhàn)石刻”這一“桂林抗戰(zhàn)文化城”深度研學(xué)之旅，形成桂林“文化抗戰(zhàn)”主題研學(xué)線路。讓游客在體驗(yàn)和學(xué)習(xí)過程中直觀地認(rèn)識(shí)中華民族共同體的豐富內(nèi)涵，以欣賞、交流和學(xué)習(xí)的態(tài)度審視中華民族文化和民族凝聚力，真正鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

三是構(gòu)建民族旅游利益共享機(jī)制。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，涉及當(dāng)?shù)厥忻瘛⒌胤秸吐糜纹髽I(yè)三個(gè)利益主體。市民不僅是當(dāng)?shù)匚幕Y源的守護(hù)者與傳承者，其自身也是地域文化的有機(jī)組成部分。盡管當(dāng)?shù)厥忻癫幌裾吐糜纹髽I(yè)那樣，在旅游開發(fā)項(xiàng)目中直接投入資金與物資，但市民貢獻(xiàn)了整個(gè)社區(qū)和城市的文化資源，同時(shí)承擔(dān)著旅游活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厝粘Ｉ顜淼母黝愑绊憽Ｒ虼耍忻衽c地方政府、旅游企業(yè)的作用同等重要，均為旅游業(yè)發(fā)展的決定性力量，理應(yīng)成為主要的利益共享者。②因此，鼓勵(lì)社區(qū)居民最廣泛地參與到文化旅游發(fā)展全過程，有更多的市民出來充當(dāng)免費(fèi)義務(wù)講解員；旅游解說中講好各民族共同奮進(jìn)的歷史；旅游產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上體現(xiàn)各民族共享的中華文化符號(hào)和文化標(biāo)識(shí);旅游資源開發(fā)上樹立各民族相互幫助共同進(jìn)步形象的典型;無障礙旅游線路設(shè)計(jì)促進(jìn)各民族交往交流交融；旅游發(fā)展理念上共同培育傳承中華民族精神。③

總之，民族工作重在人心，民族關(guān)系重在交心，民族交往重在以心換心。建立健康的交往理念，有助于突破隔閡偏見與歧視，促進(jìn)各民族的交往，建立親如家人的關(guān)系。建立新型城市民族關(guān)系的關(guān)鍵是凝聚人心、溫暖人心、以心交心、以心換心，真誠相待，突破困難，克服障礙，構(gòu)建交往理念，拉近心的距離。做好桂林城市民族工作，各族人民要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊緊抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)幸福、和諧、美好桂林而努力。

[責(zé)任編輯：吳才茂]