全面預算管理在國有企業管理中的實施策略探討

摘" 要：全面預算管理是綜合性管理方法，對企業各項活動進行全面的預算編制、執行，以實現戰略目標。企業管理中，全面預算管理扮演著重要角色，對提升經營效率、加強管理效能、優化資源配置具有重要意義。基于此，文章首先闡述了全面預算管理在國有企業管理中實施的意義。其次分析了全面預算管理在國企管理中實施面臨的主要問題，包括預算頂層設計不合理、縱橫協同聯動難度大、預算執行偏差控制難、信息技術支撐力不足。最后探討了全面預算管理在國企管理中實施的對策建議，一是完善預算管理體系、二是推進財務職能轉型、三是創新預算管理機制、四是搭建數據共享平臺。以期能為國有企業實施全面預算管理提供理論支持，促進國企管理水平不斷提升。

關鍵詞：全面預算管理；國有企業管理；實施策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.03.145

1 引言

隨著市場競爭日益激烈，如何高效管理企業資源已成為國有企業管理面臨的重要挑戰。全面預算管理作為一種有效管理工具，逐漸引起國企管理者的廣泛關注。傳統計劃經濟體制下，企業資源配置主要由政府決策，在市場經濟條件下，需要靈活運用資源，提高核心競爭力，如何科學管理資源成為國企管理的關鍵問題。全面預算管理作為一種綜合性管理方法，對企業各項活動進行有計劃預算編制、執行，幫助國企管理者規劃資源、明確目標、加強內控。而在國企實施全面預算管理過程中，仍面臨一系列挑戰，本文旨在對全面預算管理在國企管理中的實施策略進行探討，分析其在理論和實踐層面意義，為國企管理者提供科學合理管理策略，促進國企管理水平提升。

2 全面預算管理在國企管理中實施的意義

2.1 有助于落實戰略目標，助力國企健康持續發展

首先，全面預算管理通過制定預算，可幫助國企明確戰略目標，并將其轉化為具體預算指標和計劃。預算作為一種量化管理工具，為國企管理者提供清晰目標，明確資源分配重點，確保各項活動與戰略目標一致[1]。其次，強化資源規劃，通過預算編制過程，對各項活動資源需求進行分析，合理分配資源，避免資源浪費，提高資源利用效率，幫助國企及時發現資源短缺或過剩問題，保障戰略目標順利實現。最后，加強內部控制和監督機制，防止資源濫用和揮霍，提升國企管理透明度。通過對預算執行過程進行監控，及時發現偏差，采取相應措施加以糾正，確保各項活動按照預期計劃進行，實現戰略目標。

2.2 有助于優化資源配置，提高國企經營管理效益

首先，通過全面預算管理，系統評估各項資源需求和利用情況，有效規劃配置資源，對各項資源需求進行分析，有助于國企了解資源供需狀況，避免資源過度投入或不足，實現資源合理配置。其次，強調績效導向，將戰略目標與預算目標結合，鼓勵國企在資源配置中注重經濟效益和社會效益統一，設定明確績效指標和激勵機制，促使國企管理者注重資源的有效利用，降低成本，提高效率，增強國企經營管理效益。最后，強化了對資源使用過程的監控，有助于國企及時發現和解決資源使用中的問題，提升資源利用效率，對預算執行情況進行跟蹤，調整資源配置方案，優化資源配置結構，提高經營管理效益。

2.3 有助于增強應變能力，快速應對外部環境變化

全面預算管理在國企管理中，可幫助國企優化資源配置，提高經營管理效益，增強應變能力，使其可快速應對外部環境變化。第一，對企業各項活動進行預算編制，使國企在日常經營中建立一套完整計劃體系，提高對內部經營狀況的把控能力，為國企在外部環境發生變化時提供靈活應對策略。第二，強調了對業務流程和經營績效的持續監測，使國企及時發現市場變化，保持敏銳洞察力和反應速度，為國企提供及時信息支持，使其可快速做出調整和應對措施，以適應外部環境變化。第三，全面預算管理注重對人力資源和組織機構的靈活配置，使國企快速調整和重組內部資源，以適應外部環境變化[2]。

3 全面預算管理在國企管理中實施面臨的問題

3.1 預算頂層設計不合理

一方面，戰略目標和預算目標不匹配。部分國企在制定預算時，未能充分考慮企業長期戰略規劃和目標定位，導致預算目標與戰略目標不協調，預算頂層設計不合理，預算編制過程中信息不對稱，在收集和分析相關數據時出現偏差，對市場環境、競爭態勢、行業動態等信息把握不準確，影響預算頂層設計準確性。另一方面，預算編制過程中缺乏全員有效參與，在制定預算時未能充分傾聽基層部門和員工意見，未能形成全員參與的預算文化，促使預算頂層設計脫離實際情況，難以滿足企業實際需求。加之部分管理層決策能力和水平不足，在預算編制過程中缺乏系統性、前瞻性和全局性思考，未能充分考慮外部環境變化和內部資源配置變動，預算頂層設計出現局限性、不完善。

3.2 縱橫協同聯動難度大

第一，國企大多龐大復雜，由多個部門和子公司組成，各部門間獨立運作，信息孤島問題多有存在，導致縱橫協同聯動困難，不同部門間存在信息不對稱、目標不一致、利益沖突等情況，在全面預算管理中難以實現各部門間的協同配合[3]。第二，傳統機制下，存在僵化的管理模式和文化，部分國有企業各部門間缺乏合作意識和團隊精神，傾向于單打獨斗，不愿意與其他部門合作，難以形成整體合力，影響縱橫協同聯動的實施效果。全面預算管理在國企管理中的實施需要各層級和部門密切配合，并建立有效溝通渠道，而部分國企信息不暢、決策分散、層級繁多，導致溝通和協調困難，縱橫協同聯動難以進行。第三，全面預算管理涉及多方利益協調，需要各部門之間積極配合，共同努力，由于部分國企中存在權力分散現象，導致各方利益沖突，使縱橫協同聯動難度增加。

3.3 預算執行偏差控制難

一方面，預算編制階段不合理，未能充分考慮外部環境變化、市場需求波動及內部資源配置實際情況，導致預算目標設置不合理，為預算執行偏差埋下伏筆。管理層在預算執行過程中面臨信息不對稱和不準確問題，在預算執行過程中未能及時獲得準確數據，難以掌握業務流程、經營狀況和市場動態，導致預算執行偏差無法有效控制。另一方面，部分國企內部責任劃分不清晰、預算監督不到位，部門間存在相互推諉和責任回避問題，預算執行過程缺乏有效監督機制，難以及時糾正偏差，同時或由于管理層決策能力和執行力不足，在預算執行過程中未能做出及時、科學決策，使預算執行偏差逐步擴大，難以控制[4]。

3.4 信息技術支撐力不足

首先，部分國企在信息技術建設方面投入不足，信息系統設施不完善、技術水平較低、管理體系滯后，缺乏對信息技術的應用，無法滿足全面預算管理需求。在傳統管理機制下，企業相對依賴人工操作和傳統管理方法，對信息技術應用和發展缺乏重視，信息技術支撐力不足。其次，在信息化建設過程中面臨人才匱乏、人員素質不高等問題，信息技術人才稀缺，薪資水平較低，難以吸引優秀信息技術人才，信息技術支撐力不足。最后，文化和管理習慣存在障礙，管理層和員工對信息技術認識和理解不足，對信息技術應用缺乏信心，信息技術支撐力不足。

4 全面預算管理在國企管理中實施的對策建議

4.1 完善預算管理體系，強化預算頂層設計

國企可建立完善的預算管理體系，包括預算編制、執行、監控、評估等環節，通過規范管理流程和制度機制，確保預算管理的科學性、透明度。將預算指標與戰略目標、經營計劃結合，從頂層設計角度統籌各項資源配置，確保目標一致，避免各部門之間投入沖突和重復投入，提高資源利用效率。第一，確立全面預算管理的戰略地位，將其納入企業發展戰略重要組成。在頂層設計上，建立完整預算管理框架，明確預算管理目標、原則、程序和責任分工，確保各項預算工作有章可循，有序進行。第二，建立預算編制機制，確定預算編制時間表、流程和參與人員，建立預算編制指導原則，確保預算編制過程中各項數據準確，注重各部門間溝通，確保預算編制可充分反映企業整體戰略和各部門實際需求。第三，建立科學預算分配機制，根據企業戰略目標和業務規模，制定合理預算分配原則，確保資源有效配置。第四，建立完善的預算執行和監控機制，明確各部門預算執行責任，建立預算執行的考核制度，對預算執行進行全過程監控，發現問題及時采取措施，確保預算執行的有效性[5]。第五，建立預算績效評估及考核激勵機制，制定科學合理的績效評價指標和考核體系，對預算執行情況進行定期評估，及時發現問題并調整預算管理策略，對表現優秀的部門及個人給予適當獎勵，增強預算管理的積極性，提高預算管理水平，確保預算管理可有效支撐企業戰略目標和業務發展，提升企業競爭力。

4.2 推進財務職能轉型，促進業財深度融合

將企業戰略目標與財務目標結合，促進戰略規劃與財務規劃深度融合。財務部門需要在預算編制過程中深入參與戰略規劃，確保財務目標與企業戰略一致，促進業務與財務之間緊密聯系。強調績效管理，通過預算與績效目標設定和對比，實現績效考核與激勵機制有效銜接，激發員工積極性和創造性，推動業務與財務之間深度融合，實現財務目標與業務目標統一。一方面，將財務職能從傳統會計核算向戰略決策和業務支持方向轉型，財務部門不僅要完成日常會計核算和報表編制工作，還要積極參與企業戰略制定和業務規劃，為企業的戰略決策提供可靠財務數據支持。加強業務與財務之間溝通，建立業財一體化工作機制，財務部門需要了解企業各項業務活動特點和需求，與業務部門合作，共同制定符合企業實際情況的預算管理方案，確保財務管理與業務發展相互支撐、相互促進。另一方面，借助信息技術手段，加強業務與財務數據整合，建立統一信息系統平臺，實現業務數據與財務數據實時同步，為企業預算管理和財務決策提供可靠數據支持。加強對財務人員的培訓，提高其財務分析和業務理解能力，支持業務發展。建立完善績效評價機制，對業財深度融合效果進行定期評估，及時發現問題并采取措施加以解決。不斷優化業財深度融合工作機制和管理體系，對國企提升管理水平、提高經營效益、推動持續經營具有重要意義，需要各級管理者高度重視，共同努力推進。

4.3 創新預算管理機制，掌控預算執行偏差

全面預算管理倡導實時監控預算執行情況，通過預算管理系統實時收集數據，反饋到相關部門和管理層，快速發現預算執行偏差，采取糾正措施，避免偏差擴大或影響企業整體運營。建立預警機制，設定預警指標，一旦預算執行偏差達到或超過預警指標，即可觸發預警信號，引起管理層注意并采取措施，防范潛在風險，保障企業財務健康。靈活調整預算方案，根據實際情況進行動態調整，一旦發現預算執行偏差，管理層可及時對預算方案進行修訂，以適應外部環境變化和內部經營需求，保持預算目標可實現性[6]。一方面，可借助先進信息技術手段，建立實時監控和反饋的預算管理系統，管理層可隨時了解各項預算執行情況和偏差情況，及時發現問題并采取措施加以調整，確保預算執行及時性。建立靈活預算調整機制，根據市場環境和企業發展，調整預算計劃，對預算收入和支出進行動態調整，對預算編制指標和標準進行靈活修訂，確保預算管理與企業實際情況相適應，控制預算執行偏差。另一方面，建立預算執行考核和激勵機制，對各部門和個人預算執行情況進行定期評估，根據評估結果給予相應獎懲措施，既可激勵員工積極參與預算管理，提高執行效率，又可控制預算執行偏差，實現預算管理有效實施。加強內部審計和監督力度，建立有效的內部控制機制，對預算執行過程中可能出現的風險進行監控，發現并糾正預算執行偏差，確保預算管理規范，提高預算管理水平，實現預算執行的精準掌控。

4.4 搭建數據共享平臺，提升預算管控效率

可搭建數據共享平臺將企業各部門數據集中管理，包括財務數據、業務數據、人力資源數據等。有助于統一數據標準，減少數據冗余和重復錄入，提高數據準確性，實現企業內部各部門之間信息共享，使不同部門數據被其他部門共享，打破信息孤島，促進部門之間協作，提高預算管控整體效率，提供數據集中存儲和統一管理環境，為管理層提供及時的數據支持。管理層可通過平臺上的數據分析工具進行數據挖掘，輔助科學決策，提升預算管控決策質量及效率。首先，整合各部門和業務單位數據資源，包括財務數據、業務數據、市場數據等，確保數據全面性和準確性，集中管理數據，實現交互共享，避免信息孤島，提高數據利用率。平臺應具備高度靈活性，根據不同用戶需求和權限進行定制化配置，各部門和業務單位根據自己實際情況選擇獲取所需的數據信息，提高數據使用效率。其次，平臺應具備較高安全性和保密性，確保數據安全和隱私不受侵犯，建立嚴格權限管理和訪問控制機制，對不同級別用戶進行分級管理和權限控制，保障數據安全，建立良好交互性和可視化功能，提供直觀清晰的數據展示和分析工具，幫助用戶直觀理解和分析數據，提高預算管控效率。最后，加強對員工培訓和技能提升，提高其對數據共享平臺的使用熟練度，培養員工數據意識和分析能力，使其可充分利用數據共享平臺進行預算管控和決策支持，為企業發展提供支撐，實現預算管理精細化，推動企業管理水平提升。

5 結束語

本文探討了在國企管理中推進全面預算管理的策略，對明確目標與策略、建立有效預算編制流程、制定合理預算分配標準等方面提出相關建議。全面預算管理的實施對國企管理具有重要意義，通過全面預算管理，可實現資源的有效配置、提高經營管理效率、增強企業競爭力和可持續發展能力。而實施全面預算管理也面臨一系列挑戰，包括預算頂層設計的合理性、預算編制的準確性、預算執行的有效性等，故在推進全面預算管理過程中，需要加強組織領導、優化管理機制、完善制度建設，確保全面預算管理順利實施。在未來研究中，可進一步探討全面預算管理在國企管理中的具體實施路徑，探索適合國企特點和實際情況的預算管理模式，為國企管理改革提供科學、合理參考，推動國企管理水平不斷提升，實現經濟效益和社會效益雙重增長。

參考文獻

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作者簡介：王雪（1992-），女，漢族，河北平泉人，本科，注冊會計師、中級會計師，研究方向：全面預算。