“聯大帶小”促進低收入農戶增收的實踐與思考

摘要：本文介紹了浙江省長興縣依托優勢產業，建立“技術帶教、產品代銷、資金共幫”的聯結機制和“帶著學、領著干、促增收、共致富”的互動機制，從而增加低收入農戶財富的案例，為深入推進“擴中提低”、早日實現共同富裕進行了有益探索。

關鍵詞：聯大帶小農戶增收結對幫扶

“擴中提低”、縮小收入差距是共同富裕發展的要求，而低收入農戶身體條件差、自我發展能力弱、增收難度大，如何帶動低收入農戶增收是實現共同富裕的重點難題。長興縣創新實施“大帶小”幫扶模式，通過農合聯平臺組織規模經營主體與低收入農戶結對幫扶，切實解決農戶增收渠道窄、創業能力弱、發展資金缺等實際問題，取得了顯著成效。自2018年起，當地開展了兩期“十百千萬”助農計劃，累計扶持低收入群體2800余戶6800余人。經過持續幫扶，近1400戶已初步形成自主發展能力。幫扶對象7年間累計增收超3億元，受助農戶人均收入增長近2.5倍，其中持續受助家庭人均累計增收突破10萬元。2024年長興縣幫扶低收入農戶1070戶、2315人，全年實現總增收4589.81萬元，人均增收1.98萬元，同比增幅8.5%。

一、促進低收入農戶增收的主要做法

（一）落實主體，建立精準識別與動態評估體系

長興縣明晰助農規則體系，精準回答“對象怎么定”“成效怎么評”兩大問題。一是明確對象。針對“對象怎么定”的難題，長興首創“三有”認定標準（具備勞動能力、致富意愿和勤勞習慣）。通過“村級推選-鄉鎮審核”雙級認定程序，精準覆蓋低保戶、邊緣貧困戶等傳統困難群體，并延伸幫扶至困難黨員、退役軍人等特殊人群。二是抓好落實。應對“成效怎么評”的問題，長興以終為始，全面辯證開展“三率兩度”評估。為最大化激勵各方主體及檢驗幫扶成效，縣里建立“三率兩度”綜合考評體系（識別準確率、產業參與率、措施精準率、收入增幅及滿意度），采取實地調研、問卷調查、收入核查等多元評估方式，確保幫扶實效。精準識別對象并明確成效評估后，該縣幫扶工作滿意度持續五年保持在95%以上。

（二）立足優勢，構建產業培育與銷售聯動體系

為了保證產品“產得出、賣得好”，順利使農戶致富，長興縣依托地域發展優勢確立特色產業并拓展自銷包銷渠道。一是發展特色產業。在產業選擇上，立足各鄉鎮資源稟賦，精選葡萄、蘆筍、湖羊等13個技術成熟度高、市場穩定性強、增收效果顯著的優勢農業產業。長興嚴格按“面積不低于20畝、帶動低收入農戶不少于10戶、持續幫扶超過3年”的標準化要求，建成72個產業幫扶示范基地，總面積達3082.8畝。二是打開市場銷路。在銷售渠道建設上，整合農合聯會員銷售資源，構建覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、山東等60余個大中城市的穩定銷售網絡，通過訂單農業確保農產品銷路暢通。同時創新營銷方式，通過舉辦農事節慶活動、開展農旅融合采摘體驗、對接大型商超供應鏈等多種渠道，全面提升農產品市場競爭力。

（三）授人以漁，打造技能培訓與金融服務體系

為了幫助農戶適配產業，長興縣探索培訓模式并暢通金融優惠政策為農戶的增收致富保駕護航。一是開展技能培訓。授人之魚不如授人以漁，著力提升低收入農戶技能才是長遠的致富之路。長興縣構建了覆蓋縣鄉兩級的農戶技能培育機制，創新采用“田間課堂”教學模式，組織本土農業專家開展實操指導，年均開設培訓課程50余場，累計培養低收入農戶超1000人次。二是配套的政策支持。長興暢通政策服務，為農戶的穩致富保駕護航。

制定實施《社戶對接助農增收專項政策》（共20條措施），每年設立1000萬元專項資金，用于支持農業基地建設、良種培育和設施農業等項目。創新推出“興農貸”金融產品（最高10萬元、執行基準利率、免抵押擔保），已為近800戶低收入農戶提供信貸支持超3600萬元。同時開發了包括價格指數保險、氣象災害保險等在內的8大類特色農業保險產品。

（四）結對幫扶，健全黨政引領與社會協同助農體系

長興縣建立多元幫扶組合，形成各方幫扶合力，打造“黨政主導+社會協同”的全域幫扶格局。在黨政層面，縣委縣政府將助農增收納入年度重點工作和民生工程，建立縣領導牽頭、科級以上干部全員參與的結對幫扶制度。縣級機關結合主題黨日開展“三農”服務活動，組織黨員干部深入田間地頭開展幫扶。在社會層面，農合聯會員單位采取“1+1”“1+N”模式結對幫扶，為農戶提供從種苗供應到技術指導的全鏈條服務支持。

二、促進低收入農戶增收的思考

（一）要全局總覽，建立系統性幫扶體系

要實現低收入農戶的增收致富，就要從整體性、全局性的視角來考慮問題，為此需要建立一套系統的幫扶體系（涵蓋幫扶的目的、對象群體、具體方式、側重點、績效評估、成果驗收等等環節）。長興縣的幫扶體系做得相對完善，實現了幫扶模式、途徑、力量的大整合：幫扶對象要精準認定，首創“三有”認定標準，選擇出了最需要幫扶的對象；幫扶模式要長遠造血，實行以產業增收幫扶為主、技能造血為輔的扶志扶技、改善居住條件等多種形式結合的幫扶方式；增收途徑要多元化拓展，農戶除產業經營收入外，還獲得三金（租金、股金、薪金）收入；幫扶要凝聚社會合力，長興以農合聯為主，各級領導干部、慈善等社會力量共參與，形成幫扶合力。正是在實踐中不斷完善這套體系，長興逐漸在低收入農戶的增收致富領域取得顯著成就。

（二）要精細化摸排，確保幫扶全過程的聚焦

精準聚焦有利于實現政策資源利用的最大化，具體而言，幫扶對象的定位要精準，要因戶制宜，深入解析家庭困難的異質性及其原因；幫扶的產業要精準，要因地制宜，為不同地域的農民選擇合適的特色的產業類別；培訓的技能要精準，要因材施教，充分認識并滿足不同對象的差異化需求；培訓對接的人員要精準，要因人而異，可以通過培訓專家一對一提效，跟進幫扶對象的增收過程并予以幫助；組織的關懷要精準，比如通過干部一對一結對農戶，為低收入農民提供更細致的關懷。正如長興縣“聯大帶小”將對接的事務落實到細節，深入貫徹精準性原則，使一大批進不了二、三產就業的低收入農戶走上了產業脫貧致富之路。

（三）要調動農戶積極性，發揮農戶主體性作用

要實現共同富裕，就要充分激發農戶在增收致富和基層治理的內生動力。長興縣自實施幫扶行動帶動農戶增收以來，充分調動了農戶自主增收的主體性，一方面，推動一大批低收入農戶從“要我富”變為“我要富”，從“被動幫扶”轉向“主動創富”；另一方面，使不少低收入農戶從農村社會治理的問題戶、邊緣戶成為弘揚正能量、建設和諧社會的積極參與戶，從鄉村振興的局外人成為產業發展、環境美化的生力軍，以此實現了農戶增收與社會治理的雙效提升。因此，一定要充分重視農戶主體性作用的發揮。

（四）要長遠化造血，幫扶產業實現多元融合

幫扶路徑的選擇很關鍵，要尋求特色產業融合的發展策略，為農戶提供長遠的發展載體。傳統的產業增收以農戶自主發展為主，組織規模小、市場競爭弱，應對各種風險的能力不強。長興推行“四個并重”幫扶理念，即扶志與扶技并重、外力幫扶與自身能動并重、經營增收與其他增收并重、生產與生活改善并重。在該理念的引導下，長興探索以農合聯為產業的幫扶主體，開展“筍+羊”“蔬菜+水產”等多元產業組合的幫扶策略，創新“產業+就業/入股”等組合模式，最大限度地調動和整合信息、技術、資金、銷售等各類資源，有效提升低收入農戶的“造血”能力，長興產業多元融合確保了低收入農戶增收的效果。

（作者單位：浙江財經大學財政稅務學院浙江財經大學地方財政研究院浙江省長興縣財政局）

責任編輯：李麗君