新質生產力視角下內蒙古低空經濟高質量發展策略

低空經濟作為新型的產業業態，代表著新質生產力的發展方向，以空域使用權為核心，以低空經濟活動為主導產業，與其他行業或產業鏈協同發展為導向，將社會經濟活動由平面空間走向立體空間，旨在推動生產力與科技創新的全新經濟形態。

低空經濟是指以1000米以下（在不同空域根據實際需要可延伸至不超過3000米）的低空空域為載體，以各類低空飛行器（包括有人駕駛和無人駕駛航空器、滑翔傘、熱氣球等）飛行活動為牽引，具有空間立體性、區域依賴性、數字生態性、產業融合性以及輻射帶動性等特征。在政策支持層面，2021年2月發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次把“低空經濟正式寫入國家規劃。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，打造低空經濟等戰略性新興產業；2024年政府工作報告提出，積極打造低空經濟等新增長引擎；2024年7月召開的黨的二十屆三中全會提出，發展通用航空和低空經濟；2025年中央一號文件提出，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。在強大的政策支持背景下，各省（市、自治區）也積極跟進和部署，相繼出臺相關政策和具體措施大力推動低空經濟發展并取得了顯著成效。在經濟效益和市場前景方面，從2022年到2035年，中國低空經濟市場規模的年均增長率預計為 6.9‰ 到2028年，市場規模將達到3.7萬億元，而到2035年，低空經濟的市場規模將達到6萬億元。這反映了低空經濟的巨大市場潛力和發展前景，也表明它在未來將成為我國經濟發展一個新的增長點。

作為我國北部邊疆民族地區，內蒙古低空經濟雖然起步晚、基礎薄弱、發展速度相對緩慢，但依托內蒙古成為我國“東數西算”節點城市、陸港型物流樞紐等有利條件以及具有廣闊的空域、豐富的資源等獨特優勢，將低空經濟定義為推動區域高質量發展的戰略選擇。2024年3月，隨著《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》的出臺，內蒙古的低空經濟迎來新的發展機遇。該方案提出的新型通用航空消費示范應用和“一帶一路”服務的擴展，將為內蒙古的通用航空產業和低空經濟發展帶來新的增長點。同時，方案中提到的利用工業互聯網平臺研究成果資源，以及數據安全策略與應急預案的建立，都將為內蒙古的低空經濟提供更為安全、高效的發展環境。近年來，內蒙古政府先后出臺了《內蒙古自治區“十三五”時期通用航空發展規劃》（2017年）、《內蒙古自治區通用航空產業高質量發展行動方案》（2020年）、《內蒙古自治區通用航空產業發展實施方案》（2024年）等相關政策文件，特別是2024年9月12日出臺的《內蒙古自治區低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《方案》）對內蒙古低空經濟的高質量發展提供了強大的政策支持和制度保障。《方案》明確提出，發揮內蒙古的區位優勢、算力優勢、空域優勢，拓展豐富和示范推廣“低空 + ”應用場景，進而帶動低空飛行器及零部件制造、基礎設施、低空飛行與保障一體化發展，培育新業態新模式，發展新質生產力。

現實需求與優勢條件

內蒙古發展低空經濟的應用場景為低空經濟與多元產業的深度融合打下基礎。從具體需求來看，在維護邊疆安全（邊境線巡邏等）、自然災害監測與預警（草原與森林防火滅火、跨境火災監測、干旱洪澇災害預警等）、農牧業領域應用（病蟲害預防、農業植保、無人機放牧等）、野生動物保護與監測（監測野生動物的遷徙軌跡等）、文旅（低空飛行體驗、空中游覽、熱氣球、滑翔傘等）、物流運輸（無人機物流配送、電動垂直起降飛行器載人運輸、無人機快遞業務、小型航空器的特定貨物運輸業務等）、應急救援（醫療救援、道路救援、雪災救援、沙漠救援等）、測繪（航拍測繪、礦產探測、生態監測、安全生產等）等不同領域具有較高的應用需求和發展前景。實際上，低空經濟的快速發展不僅改善了內蒙古邊疆民族地區普遍面臨的地處偏遠、交通不便、信息不暢、物流成本高等現實條件的制約，而且正在不斷探索新的應用場景和構建新型產業鏈，這對區域經濟高質量發展具有重要意義。

內蒙古發展低空經濟具有得天獨厚的天然優勢條件。首先，內蒙古有廣闊的地理空間和良好的低空資源，特別是占全區國土總面積60% 以上的草原地區人煙稀少、居住分散、地勢開闊平坦，這對低空經濟的空間規劃、航線布局和安全保障等方面有較高的便利性和靈活性。其次，內蒙古擁有豐富的稀土資源、制造業基礎、新能源裝備產業和電力能源等優勢條件，結合自治區政府提出的科技“突圍”工程的政策支持，可大力發展無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、核心零部件、航空材料等低空制造業。再次，內蒙古通用航空產業發展基礎較為雄厚，發展前景廣泛，空域資源豐富，政策支持力度大，尤其在航空材料、設備制造、技術創新和運營服務等領域已具備一定的基礎條件及運營實力，這可以為內蒙古低空經濟的快速發展提供強大的基礎保障和科技支撐。截至目前，內蒙古已有多家通用航空運營企業，提供包括航空運輸、教學培訓、航拍測繪等服務，這些都是低空經濟發展的重要組成部分。

面臨的短板與挑戰

一條完整的低空經濟產業鏈包括上游（產品研發、原材料、零部件等）、中游（基礎設施、保障體系等）、下游（產業融合、空域管控、應用場景等）三部分組成。但從現狀來看，內蒙古低空經濟產業鏈的構建面臨著諸多現實挑戰。

上游：產業基礎薄弱，研發能力低，技術創新不足。低空經濟產業上游的研發、關鍵原材料和零部件生產制造，產業門類上屬于電子信息制造業，需要形成高度聚集的地區產業集群，才具備上下游整合發展的條件。近年來，內蒙古全區計算機、通信和其他電子設備制造企業雖然發展較快，產值逐年提升，但與發達省市相比劣勢明顯，特別是電子信息制造業方面還不足以支撐低空經濟全產業鏈的快速形成。另外，低空制造、低空應用、低空保障和綜合服務一體化產業發展格局尚未形成，尤其低空產品研發能力、空域管理技術和產業集聚效應短板明顯，缺少具有核心競爭力的頭部企業和相關科研機構。

中游：基礎設施有待完善，產業生態尚未形成。低空經濟產業生態主要包括低空飛行器制造、低空運營服務、低空基礎設施、低空飛行保障等四大領域。但從現狀看，內蒙古低空經濟整體發展尚處于初步探索階段，在遙控監測、數據處理、系統監控、指揮系統、輔助設備等地面基礎設施和綜合保障系統還不具備成熟水平，基礎支撐體系建設亟待完善。另外，高質量的基礎設施建設不僅是推動低空經濟發展的重要引擎，也是提升生產力水平的關鍵因素。目前，內蒙古通用機場數量、標準化臨時起降場（點）、低空飛行綜合服務站、低空飛行器適航試飛基地等關鍵設施數量少、覆蓋率低，監管政策體系和標準體系不健全，空地一體的產業運行模式未形成，低空經濟對區域經濟增長支撐和產業帶動效應有待進一步加強。

下游：產業融合欠缺，應用場景拓展不足。低空經濟產業融合的核心在于打破行業壁壘，以空域資源為紐帶，通過技術、政策、資本和市場的聯動，形成“天空 + 地面 + 數字”三位一體的新經濟形態，為促進區域經濟耦合發展創造了新的機遇。在內蒙古，由于低空經濟產業鏈不完整導致不同行業之間輻射帶動、融合發展能力嚴重不足，特別是供應鏈、生產服務、消費等經濟活動和服務行業融合度較低。另外，目前內蒙古低空經濟應用場景主要集中在農業、測繪、旅游業、空中巡查等少數幾項傳統領域，而低空物流配送、低空應急救援、低空防災減災、低空城市管理等新型應用場景發展緩慢，“低空經濟 +X 產業”拓展能力有待加強。例如，低空物流配送服務是對地廣人稀、交通不便的內蒙古而言亟需拓展的新型業態，發展潛力巨大，但受制于當前的技術、條件和人才等諸多因素，該項服務尚未普及。

內蒙古低空經濟高質量發展策略

內蒙古低空經濟發展雖然起步晚、基礎薄弱，但在各級政府的大力支持和市場需求的雙重推動下，展現出巨大的發展潛力。基于此，應采取強化技術創新驅動、完善基礎設施和標準化建設、深化產業融合和業態培育、優化政策與制度保障、構建人才與生態體系等有效措施，以新質生產力為核心動力，通過技術、產業、政策協同實現內蒙古低空經濟的高質量發展。

強化技術創新驅動。低空經濟技術創新主要呈現多學科交叉、生態協同、場景驅動的特征，未來將進一步聚焦空域智能化、能源綠色化、應用普惠化等三大方向。內蒙古應依托豐富的稀土資源、原材料、新能源裝備產業優勢，開展碳纖維、超高強度鋼、輕質鎂鋁合金等新型航材及電機、電池、飛控系統等零部件的研發生產，加強培育龍頭企業和“專精特新”中小企業。政府部門可通過構建技術創新平臺，充分利用“東數西算”節點地區優勢，推動產學研用一體化，建立健全的產學研合作平臺和技術創新服務體系，促進高校、科研機構與企業間的溝通與合作。同時，鼓勵并支持企業主動參與產學研合作，將企業的實際需求與科研機構的研發活動緊密結合，以企業實際需求為導向，推動科技成果的轉化和應用。另外，借鑒其他地區的成功經驗，如廣東省、上海市的創新發展模式，加快推進符合內蒙古地方特色的創新驅動平臺建設，打造區域性的創新高地。

完善基礎設施和標準化建設。低空經濟的快速發展需要完善的基礎設施和強大的綜合保障體系。內蒙古應加快推動低空經濟基礎設施建設步伐。首先，加快完善低空飛行服務系統，推進城鄉通用機場和起降點建設，加強重點地區機場的改擴建工程，以及加強低空經濟領域的標準化建設。貫徹落實《內蒙古自治區低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》提出的到2027年培育1一2個低空空域管理改革試點、通用機場數量達到33個、標準化臨時起降場（點）達到100個，建成2個以上低空飛行綜合服務站、打造10個左右低空經濟典型應用場景等基建目標，加快建設導航、定位、通信、氣象、充電等地面基礎設施，促進低空經濟基礎設施與城鎮地面交通網絡的接駁。另外，與上海、深圳等地發達地區加強合作，特別是無人機設計、5G-A低空通信網絡、航空電子、星地一體融合通信網絡、人工智能（如自動駕駛算法等）、低空飛行監管服務平臺等領域深入交流合作，從而加快提升內蒙古低空經濟全產業鏈。在推動標準化建設方面，低空經濟的發展依賴于飛行控制系統、通信技術、感知與導航技術、信息技術以及數據處理技術等核心技術。因此，應重點推進設施、航路、管理、服務、通信五維融合端對端一體化團體標準的建設，建立多層次的標準化合作機制，打破地域和資源限制，通過戰略合作共同制定和實施低空經濟團體標準。

深化產業融合與業態培育。在低空經濟的發展過程中，產業融合的作用非常重要。通過促進不同產業間的融合創新和協同發展是構建低空經濟產業生態的關鍵要素。例如，通過打造集“先進制造 + 應用場景 + 數字底座 + 低空基建”于一體的低空產業生態可成為內蒙古低空經濟發展的新增長引擎。新質生產力視角下，低空經濟是數字化、智能化、綠色化融合的典型場景，對內蒙古的邊疆安全、生態屏障建設、傳統產業轉型升級具有不可替代作用。因此，內蒙古應著力打造低空經濟高科技產業園區，吸引航天裝備、無人機零部件制造企業集聚，特別要積極引進國內知名低空經濟頭部企業在內蒙古設立研發、生產、運營基地，進而帶領本土企業的發展壯大。另外，內蒙古在深化產業協同和新業態培育方面有較大的先天優勢。例如，“東數西算”樞紐可為低空智聯網（UTM）提供強大的算力支持；風光氫儲產業與eVTOL能源需求相匹配；稀土資源可支撐電機、電池等核心零部件制造等。除此之外，內蒙古是我國唯一同時享受西部大開發、東北振興、“三北”等重點生態工程建設、黃河流域生態保護等多重國家政策紅利的省份，產業融合和業態培育潛力巨大，應充分利用這些得天獨厚的政策優勢為內蒙古低空經濟的多元化發展奠定堅實的基礎和機遇。

構建人才與生態體系。低空經濟的快速發展不僅促進了經濟增長，還為社會催生了科研、管理、操控、保障、服務等諸多低空經濟領域的新工作崗位。據有關部門測算，目前我國無人機操控員的就業人才缺口高達100萬人，未來有望成為提升就業崗位的新產業方向。新型產業的發展，人才建設是關鍵，內蒙古應加快推進低空經濟專業人才建設和教育培養體系。針對低空經濟的特點和發展需求，建議政府和相關部門制定專門的人才培養計劃，這包括支持高校和研究機構開設相關專業，提供專業課程和實踐機會，以培養一批熟悉低空經濟相關技術和管理的專業人才。例如，內蒙古大學、內蒙古工業大學等高等院校增設“低空系統工程”等低空經濟相關的專業，或與北航、南航等知名航空院校建立合作關系，以加強人才建設步伐。另外，不斷優化人才引進政策，在人才“引、育、用、留”上下功夫，吸引和留住關鍵人才，通過設立專項基金、提供研究經費等方式，支持人才的創新活動，激發人才的創新活力和工作熱情，為內蒙古低空經濟的發展提供堅實的人才保障。在生態體系建設方面，應加快產業集聚示范，培育呼包鄂低空經濟發展圈，打造示范區和集聚區，推動產業集聚發展。同時，加快低空空域改革，分類劃設低空適飛空域，為低空飛行的安全與效率提供保障。

2024年被稱為中國低空經濟發展元年，我國低空經濟取得全方位快速發展。根據工信部賽迪研究院發布的《中國低空經濟發展研究報告[2024]》，2023年中國低空經濟規模5059.5億元，同比增幅 33.8% ，特別是以廣東、上海、浙江等發達省市為代表的低空經濟全產業鏈引領我國低空經濟保持快速增長態勢，已成為新的經濟增長點。內蒙古作為我國北疆民族地區、農牧業主產區和國家重要能源基地，發揮自身在資源、產業、市場、應用場景、區位優勢、算力優勢、空域優勢等不同方面的優勢，拓展豐富和示范推廣“低空+”應用場景，積極參與低空經濟不同產業鏈環節，以新質生產力為核心動力，通過“技術一場景一制度”三位一體突破，打造我國北疆低空經濟創新示范區，培育新業態和新模式，發展新質生產力，實現區域經濟多元化發展。

[基金項目：內蒙古自治區社會科學基金2025年度重點委托項目（2025PTWK02）]