行政審批改革對企業資產管理效率的促進研究

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-217-03

一、引言

早在20世紀90年代，國家提出行政審批改革這一創新性制度安排。2001年正式啟動，伴隨由點到面的過程，機制也逐漸優化，2015年首次提出“放管服\"理念，全面推進行政審批改革。自2018年以來，實現全國范圍“證照分離”改革全覆蓋，行政審批改革在我國進入了新階段。改革取消了不必要的審批事項，宏觀上來說，行政審批改革促進了經濟增長;在微觀方面，改革對企業經營活動產生了重要影響2。考慮到資產管理對企業至關重要，高效的管理能有效提高企業運作效率，促進企業的發展。那么行政審批改革會影響企業資產管理效率嗎？作用機制是什么？在不同地區和產權性質下，影響差異顯著嗎？

本文基于行政審批改革這一背景，探討其對企業資產管理效率的影響，為后續研究提供參考價值。本文貢獻集中于以下三方面：一是豐富了行政審批改革對企業微觀行為的研究。現有學者聚焦于企業投資、經營績效等方面，本文從資源配置視角出發，探討行政審批改革對企業資產管理效率的影響，豐富了改革經濟后果的相關研究。二是幫助政策制定者更好地調整制定戰略。本文以行政審批改革對企業資產管理效率的影響為題進行實證分析，為政府監管部門制定優化政策提供經驗參考。三是助力企業充分利用政策，提升資產管理效能。幫助企業根據政策優化資產管理流程，把握審批要點，高效管理資產，從而實現企業長久發展。

二、文獻綜述

（一）關于行政審批制度改革的相關研究

早期研究行政審批改革的文獻多集中于法學、行政管理學等領域，理論上分析行政審批改革進程及原因，發現問題、提出建議。隨著研究深入，開始有學者對行政審批改革的經濟后果進行實證分析。國內外學者對其經濟后果存在著正反兩方面的觀點。存在兩種競爭性的假說，即公共利益假說和公共選擇假說。一方面，公共利益假說認為政府管制的目的是為了抑制市場的不完全性缺陷，以維護公眾的利益。在此觀點下，政府設立行政審批事項是為了維護市場秩序，有助于企業更好運行，行政審批改革效果是消極的；另一方面，公共選擇假說認為個人和群體在做出決策時都是理性的，行政審批人員在行權時以自身利益最大化為目標，那么政府實施行政審批本身對企業就是一項阻礙。在這種假說下，行政審批改革有利于企業進入市場，對企業有積極的促進作用。

在我國，大部分學者肯定公共選擇假說，即認為行政審批改革利大于弊。從宏觀層面來講，行政審批改革能夠促進企業經濟增長；也有學者逐漸從宏觀視角轉向微觀視角進行研究，改革對企業績效、全要素生產率等方面都有積極作用。

通過對現有文獻梳理發現，雖然學者們圍繞行政審批改革效果進行了多方面研究，但對于行政審批制改革的資產管理效率方面缺乏系統的理論研究和實證檢驗，考慮到資產管理效率對企業發展意義重大，本文基于此新視角—資產管理效率，深入探究行政審批改革與之內在的聯系，以提供實證性證據。

（二）關于企業資產管理效率的影響因素

資產管理效率指資源投入與產出的比率，反映企業優化資源配置的能力。高效的資產管理能夠提升企業的財務績效和競爭力，作為衡量企業發展的關鍵指標，對企業意義重大。

從宏觀來講，蘆笛等從宏觀經濟、法律等方面對企業資產進行風險管理評估及量化研究，為企業管理資產提供建議。對于微觀層面，楊小舟等指出貨幣資金風險管理對企業經營的影響。王竹泉、白文華等也分別對營運資金管理、固定資產管理提出建議。資產管理對企業意義重大，其效率直接關系到企業的發展。目前，學界在微觀層面的研究已較為充分，但宏觀層面的研究存在不足。鑒于此，本文從宏觀層面的行政審批改革切入，深入探究其對企業資產管理效率的影響，填補現有研究的理論空白。

三、研究假設

行政審批存在效率低下、重復審批等問題。行政審批制度改革具體表現為下放審批事項、優化審批流程。一方面，改革精簡了審批環節，減少不必要的事項。企業無需花費大量時間準備繁雜審批材料、應對各類審批檢查，一定程度上能避免因等待審批結果而錯失最佳市場時機，減少企業的時間成本，優化企業管理，促進資產管理效率提升；另一方面，改革也削減了企業的合規、交易成本，降低了人物力的損耗，企業因而得以從高成本運營中解脫出來，將更多資源投入到資產管理升級進程，更專注于企業核心經營活動，促進資產管理效率提升。

具體而言，簡化流程節省了時間，使得企業能更快根據市場需求和業務變化調整資金配置，從而優化資金結構，且清晰的審批流程提高了企業資金預算管理的準確性，精準安排資金投放，優化資金管理;對于應收賬款而言，精簡審批環節使企業項目推進速度加快，能更快開展業務，縮短產品交付周期，從而減少因業務流程冗長導致的應收賬款賬期延長，減少應收賬款的占用，加快資金回流，提升資產管理效率。

假設一：行政審批改革能夠提升企業資產管理效率。

行政審批改革可以放寬市場準入門檻，提高企業進入率更多企業進入市場參與市場競爭，促使在位企業為保持優勢，不斷創新資產管理模式，提高資產運營效率。具體表現在以下幾方面：第一，新企業的進入加劇了市場競爭，迫使在位企業不得不重新審視自身資產管理模式，注重資產精細化管理，通過優化資產配置、提高資產利用率來降低成本、提升效益；第二，隨著市場競爭加劇，企業面臨的資產風險也在增加，因此，企業更加注重資產風險管理，通過建立健全風險管理機制來降低風險損失，進而優化運營流程，提升資產管理效率；第三，加強企業之間的合作與共贏。企業的競爭與合作往往是共存的，并且有著復雜的辯證關系。面臨市場企業數量增加的壓力，企業之間可建立合作伙伴關系，共同開發新產品、拓展新市場，實現資源共享和優勢互補，從而提升其資產利用效率。

假設二：行政審批改革通過降低市場準入限制，加劇企業競爭，從而促進企業的資產管理效率提升。

行政審批改革通過簡化研發項目審批流程、提高企業信息透明度，增加企業研發投入，從而提高企業資產管理效率。

首先，行政審批流程的簡化縮短了企業的閑置等待時間，加速企業獲取無形資產的進程，集中精力于生產研發創新[2]。通過創新，企業能改善經營流程，打破信息壁壘，實現內部信息高效共享，進而生產流程更加順暢，提升企業經營狀況及產品質量，從而增加收入。收入的增加進一步為企業優化資產管理提供了物質基礎，提升企業資產管理效率，形成良性循環，推動企業持續發展。

其次，行政審批改革大力推動信息公開，提高了企業資產信息的透明度。行政審批改革可降低信息傳遞成本3，在高度透明的市場環境下，緩解了企業與金融機構間的信息不對稱，金融機構能更精準評估企業信用風險，提供合理的融資條件，降低企業融資成本[14]，得以將更多精力與資本投入到研發創新活動中，加速技術迭代與產品升級。且研發創新能有效緩解代理成本，降低人力資源與管理費用，企業運用先進技術手段與創新管理模式，更準確及時傳遞信息，有效消除了委托代理雙方因信息差和利益分歧產生的額外成本和管理費用，企業得以將更多資源聚焦于生產經營活動，實現資產利用效率的最大化，提升資產管理水平，增強企業在市場中的核心競爭力。基于上述分析，提出以下假設：

假設三：行政審批改革通過簡化研發項目審批流程、提高企業信息透明度，從而促進企業資產管理效率的提升。

四、研究設計

（一）數據來源

本文選取2000一2023年上市公司為研究樣本，采用雙重差分模型來考察行政審批改革對企業資產管理效率的影響。本文相關數據來自CSMAR數據庫，行政審批中心的數據主要來自于中山大學嶺南學院2018年公布的數據，對樣本處理如下：一是剔除金融類和ST＼PT公司；二是剔除數據缺失的公司；三是為了消除異常值的影響，對所有連續變量 1% 上下縮尾處理。最終樣本量為50352個。

（二）變量定義

1.被解釋變量。資產管理效率 ROA（ROA= 凈利潤/總資產）ROA融合了利潤創造與資產配置的雙重維度，使企業在優化資產結構的同時也追求利潤，能綜合評估資產利用效率。

2.解釋變量。行政審批中心設立Post。本文選取企業注冊地所在城市行政審批中心是否設立（Post）作為解釋變量，使用各地級市行政審批中心設立時序差異表示審批改革的不同程度，根據各地級市行政審批中心設立的時間，在行政審批中心設立后Post取1，否則取0。

3.控制變量。參考已有研究，選取以下控制變量：公司規模（Size）、資產負債率（Lev）、第一大股東持股比例（Top）、股權制衡度（Balance）、獨立董事占比（Indep）、董事會規模（Board）、兩職合一（Dual）、管理層持股比例（Mshare）、企業年齡（FirmAge）。除此之外，本文還控制了年度、行業固定效應。

（三）模型構建

ROA_i，t=β₀+β₁Post_i，t+β₂Lev_i，t+β₃Size_i，t+β₄Board_i，t+β₅Indep_i，t +βDualt+β，Topit+βBalance，+βFirmAget+βMsharei.t +β₁₁ΣYear+β₁₂ΣFirm+ε_i，t （20 （1）

五、實證結果與分析

（一）基準回歸結果

檢驗行政審批改革對資產管理效率的影響。通過檢驗行政審批改革對資產管理效率的影響，結果顯示：被解釋變量為資產管理效率（ROA），解釋變量為行政審批改革（Post）。在逐步加入控制變量、個體固定效應及年度固定效應后，Post的系數均在 1% 水平下顯著為正（控制年度和個體固定效應時，系數為0.005，t值為2.95）。這表明行政審批中心的設立對企業資產管理效率有顯著正向影響，即行政審批改革顯著提升了企業的資產管理效率。

（二）不同類型企業、不同區域的差異性影響

政策實際的實施效果可能會因企業、地區特征差異而有所不同。本文從企業的產權性質、企業區位特征兩個角度，考察行政審批制度改革影響企業資產管理效率的橫截面差異。

1.基于產權性質。實證結果表明，不同產權性質的企業受行政審批改革的影響存在顯著差異，非國有企業在改革中受益更為突出。相較于國有企業，非國有企業對行政審批改革的政策響應更為靈活，能夠更有效地借助改革提升資源配置效率，進而顯著改善資產管理效率。

2.基于地域差異。從地域差異來看，行政審批改革對企業資產管理效率的影響與企業所處區域的經濟發展水平和市場化程度密切相關。東中部地區憑借較好的經濟基礎和較高的市場化程度，政策落地實施效率更高，改革對企業資產管理效率的提升作用更為顯著，而西部地區的改革效果則未呈現出顯著的統計意義。

六、機制檢驗

為進一步明確行政審批制度改革對企業資產管理效率的影響，分別從企業進入率和研發投入兩個角度就行政審批改革對資產管理效率提升進行機制檢驗。

（一）行政審批制度改革與企業進入率

通過中介效應檢驗發現：行政審批改革（Post）顯著提升企業進入率，而企業進入率對資產管理效率（ROA）的影響雖未達顯著水平，但核心解釋變量Post的系數在加入中介變量后仍顯著。這表明行政審批改革通過降低企業進入門檻、增加市場競爭，進而促進企業提升資產管理效率。

（二）行政審批制度改革與企業創新

與企業進入類似，采用中介機制檢驗方法，檢驗研發創新在行政審批改革影響企業資產管理效率的作用路徑。研究結果說明，行政審批改革通過降低企業制度性交易成本，增加企業研發投入，進而提升資產管理效率。

七、穩健性檢驗

本文采用替換核心解釋變量為行政審批中心成立時間、人員數量、進駐窗口，替換核心被解釋變量為ROE、ATO，變換樣本區間，滯后性檢驗等方法結果均顯著，證明了結果的穩健性。

八、結論與政策建議

本文以2000一2023上市公司為研究樣本，考察行政審批改革對企業資產管理效率的影響。實證結果表明，行政審批改革顯著提高了企業的資產管理效率。該政策在非國有企業、中西部地區作用較為顯著，從影響機制上看，行政審批改革通過降低企業進入門檻、激勵創新研發的途徑，有效提升企業資產管理效率。

基于上述研究結論，本文提出建議如下：一是深化行政審批改革，加大對非國有企業的支持力度，提供更加公平、透明、高效的審批環境。二是深化審批流程標準化建設。制定具有地區針對性的行政審批標準操作手冊，壓縮自由裁量權，提升審批流程透明度與結果可預測性。三是完善長效評估機制，防范改革邊際效應遞減。開展審批服務效能評估與反饋，建立科學全面系統的行政審批服務效能評估指標體系，對改革進行評估，確保改革的有效性。四是注重企業創新發展，提高企業的核心競爭力。加大對企業研發投入的支持力度，鼓勵企業加大創新投入，提高創新能力。

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