加快以新發展理念引領縣域經濟高質量發展

“郡縣治，天下安”——縣域作為國民經濟基本單元和國家治理的關鍵基石，不僅是城鄉要素流動的核心樞紐，更是推進新型城鎮化的重點和難點所在。縣域承載著廣大人民群眾對美好生活的向往，其高質量發展直接關系到民生福祉的提升和社會的和諧穩定。縣域經濟是以縣城為樞紐、小城鎮為節點的區域經濟，是實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、實現“四區一高地”定位，推進中國式現代化不可或缺的重要支撐。

湖北省社會科學院經濟所副研究員盾”，縣域經濟傳統依賴要素投入、城鄉分割、生態粗放的發展模式，已難以適應高質量發展的新要求。唯有將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿于縣域經濟發展的全過程和各領域，方能破解深層次矛盾，塑造新競爭優勢，最終繪就縣域經濟活力進發、城鄉融合共榮、人與自然和諧、發展成果普惠的高質量發展壯麗新畫卷，為強國建設、民族復興筑牢堅實的縣域根基。

謀創新：激發內生動力，加速培育新質生產力

習近平總書記強調，“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”“要立足縣域產業基礎，注重分工協作，錯位發展、串珠成鏈”。推動縣域經濟高質量發展，既是全面貫徹新時代新經濟發展理念的迫切需要，更是引領我國經濟社會發展轉型的戰略選擇。當前，縣域經濟已然成為推動國家經濟持續穩定前行的關鍵力量，是促進區域協調發展、縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要抓手，也是激發地方經濟活力、提升國家整體競爭力的堅實基石。

黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。國務院辦公廳印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》指出，實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域，這一論斷深刻揭示了縣域在創新鏈條中的特殊地位。

新時代背景下，社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛

對于縣域而言，從傳統要素驅動向創新驅動轉型是高質量發展的必然要求，但由于縣域創新的特殊性，決定其面臨“先天不足”的現實短板，一是縣域研發投入強度普遍不足，例如，某東部縣域2024年研發投入占GDP比重僅 1.2% ，遠低于全國 2.5% 的平均水平；二是勞動力等傳統要素雖然豐富，但數據、技術等新型要素跨區域流動受阻；三是產業基礎以傳統農業、低端制造為主，產業鏈條短，附加值低，難以支撐新質生產力落地；四是難以吸引高端人才，根據《2024年中國縣域人才發展報告》，縣域地區的高學歷人才流失率超過 40% 。

破解縣域創新瓶頸，關鍵在于立足本地資源稟賦，以特色化、差異化發展為方向，推動縣域開展以科技創新為核心的全面創新，因地制宜培育縣域新質生產力，進而實現縣域經濟協調發展。

一要依托特色資源打造“一縣一業”產業集群。農業縣可聚焦“數字+ 農業”，建設智慧農業平臺，推廣智能種植等模式，推動農產品向“賣加工品、賣服務”升級；工業縣圍繞“智改數轉”，鼓勵企業開展智能化改造、工業互聯網應用，促進產業鏈向“高端化、綠色化”延伸；文旅縣則發展“數字 + 文旅”新業態，培育AR導覽等沉浸式產品，提升產業附加值。

二要構建新技術落地“全鏈條”擴散機制針對“城市-縣域”創新壁壘，可推廣“飛地協同”模式，支持縣域與高校、科研院所共建“創新飛地”，由縣域提供土地、政策配套，高校輸出技術、人才，實現“研發在域外、轉化在縣域”；強化“平臺賦能”，依托國家技術創新中心、產業研究院等載體，為縣域企業提供技術診斷、成果轉化服務；發展“數字連接”，通過工業互聯網等數字化載體，將城市技術資源“云端輸送”至縣域。

三要創新“引育用”一體化人才機制。推行“柔性引才”，通過項目合作、技術入股等方式吸引城市高端人才短期服務；深化“本地培育”，聯合職業院校開設“訂單式”技能培訓班，圍繞縣域主導產業培養“本土工匠”；強化“情感留才”，落實“鄉賢回歸”政策，對返鄉創業人員給予補貼、信貸支持。

促協調：城鄉融合并進， 縮小發展鴻溝

在新發展理念中，“協調”既是破解發展不平衡問題的關鍵指引，更是縣域經濟高質量發展的核心要義。作為連接城鄉、溝通區域的“交匯點”，縣域既是縮小城鄉差距的“主陣地”，更是推動協調發展的“微單元”。其核心要義集中體現在城鄉融合、區域協同、差距縮小與共同富裕的有機統一。

城鄉融合是協調發展的基礎支撐。縣域作為城鄉融合的重要切入點，顯著增強發展成果的分享性承載著連接城市與鄉村、促進城鄉經濟社會協調發展的關鍵使命。2024年我國城鎮化率超過 67% ，但部分縣域的城鎮化率遠未達到。縣域既承載著“以城帶鄉”的使命，也面臨著“就地城鎮化”的轉型壓力。通過打破城鄉二元壁壘，推動城鄉資源、人才、信息等要素的雙向流動，提升城鎮對鄉村的輻射力，激活鄉村資源價值，進而有效提升城鄉經濟社會的整體發展水平。

區域統籌是協調發展的系統支撐。縣域經濟的協調發展需要在區域層面進行統籌規劃，通過優化區域布局，促進區域間的資源共享和優勢互補，縮小區域發展差距。

縮小城鄉差距是協調發展的終極目標。2024年，全國城鄉人均可支配收入比為2.39，公共服務供給不足導致縣域人口持續外流。通過優化收入結構實現城鄉居民收入增長與社會穩定，可以有效縮小城鄉在收入、公共服務、生活質量等方面的差距。具體而言，一是推動縣域產業發展，延伸農業價值鏈，推動農業與制造業、服務業融合，提升經營性收入；二是激活土地要素，加快引導和鼓勵農民土地經營權入股，擴大財產性收入；三是優化收入分配制度，通過稅收調節、轉移支付等手段，著力縮小城鄉居民收入差距。

守綠色：厚植生態底色，推動低碳轉型

在新發展理念的指引下，綠色發展已成為縣域經濟高質量發展的核心內涵與必由之路。它強調經濟發展與生態環境保護的良性互動，要求縣域經濟從“環境換取增長”的傳統模式轉向“環境優化增長”的新型路徑，最終實現生態效益、經濟效益與社會效益的有機統一。

從環境庫茲涅茲曲線（EKC）理論看，縣域經濟發展與生態環境的關系正經歷“拐點”轉型—早期縣域常因工業化、城鎮化加速陷入“高污染、低效益”的“黑色增長”，但隨著生態意識覺醒與技術升級，縣域正轉向“低污染、高附加值”的“綠色增長”。

綠色發展要求縣域經濟構建綠色產業體系，推動傳統產業向綠色化、智能化、高端化方向轉型升級。例如，發展生態農業、綠色制造業和生態旅游等綠色產業。通過推廣有機種植和生態養殖模式，提高農產品的質量和安全性。通過綠色發展，縣域經濟能夠更好地統籌經濟、社會和環境三者的協調統一。

綠色發展需要通過創新生態產品價值實現。縣域作為生態產品主產區，其山水林田湖草沙等自然資源是最稀缺的生態資本，需要探索“生態-資產一資本”轉化路徑，通過確權登記將生態資源轉化為可量化的資產，依托市場平臺，實現資產交易，再通過金融工具將資產轉化為可持續的資本收益。

綠色發展需要深化體制機制創新。通過政策工具激發內生動力，構建“政府引導、市場主導、社會參與”的協同機制。一方面，完善生態補償機制，解決“保護者受益、破壞者付費”的利益失衡問題；另一方面，發展綠色金融，將生態價值轉化為融資資本；同時，推廣“碳普惠”等模式，引導公眾參與等模式，讓綠色發展的成果真正惠及全民。

拓開放：破除區劃壁壘，融入發展大局

立足新發展階段，貫徹新發展理念，開放發展已成為縣域經濟高質量發展的關鍵突破口。它不僅是破解縣域“空間局限、資源瓶頸”的重要抓手，更是推動縣域經濟融入雙循環格局、提升全球競爭力的核心路徑。

縣域經濟的傳統發展模式受限于行政邊界，要素流動受阻、市場輻射有限，易陷入“小而散”的發展困境。開放發展的首要任務是要破除區劃壁壘。一方面，要破除行政壁壘，主動對接區域重大戰略，通過跨區域產業協作、飛地經濟等模式，將縣域嵌入更大的經濟循環網絡；另一方面，要突破要素流動壁壘，推動土地、勞動力、資本等傳統要素與數據、技術等新興要素的跨區域配置。

縣域經濟的開放，絕非簡單“引進來，走出去”，而是更深度融入國內國際雙循環，成為全局經濟的有機組成部分在國內大循環中，縣域需立足自身資源稟賦，找準在國內產業鏈中的定位，通過“小而精”的特色產業，連接國內超大規模市場。在國際循環中，縣域可通過跨境電商、綜合保稅區、外貿綜合服務平臺等渠道，將本地特色產品推向全球。

重共享：增進民生福祉，夯實共富基石

共享發展是新發展理念的出發點和落腳點，縣域經濟作為連接城鄉、服務民生的“基本單元”，其高質量發展既是共同富裕的“實現路徑”，更是民生福祉的“提升引擎”。在新時代，縣域民生福祉呈現從底線保障向品質提升、從普惠覆蓋向精準適配的轉型新趨勢。

縣域經濟高質量發展是實現共同富裕的重要途徑，其核心在于保障民生、增進福祉。首先，通過“產業造血”穩定和擴大就業。依托當地的優勢特色產業創造本地化就業崗位，健全完善職業培訓體系，推動企業規范用工；其次，通過“基建提質”縮小公共服務差距。聚焦“一老一小”、教育醫療等民生痛點，推動縣域基建向“精準化”升級。一方面，依托產業發展培育社區養老、托幼等社會服務機構，另一方面，推進教育均衡發展、優化醫療保障、升級公共服務設施；最后，通過“社會事業賦能”織密民生保障網。完善社會保障體系與分層分類救助體系，對弱勢群體實施精準保障等。總之，縣域經濟的高質量發展始終與民生福社同頻共振。它不僅是經濟總量的增長，更是民生質量的躍升。

總的來說，新發展理念引領下的縣域經濟高質量發展，本質上是一場以創新為引擎、協調為紐帶、綠色為底色、開放為突破、共享為目的的系統性變革。通過創新驅動培育新質生產力，以協調發展縮小城鄉差距，用綠色發展重構生態與經濟關系，借開放發展融入雙循環格局，最終實現發展成果全民共享。縣域經濟的高質量發展，既是鄉村振興的基礎支撐，也是國家現代化建設的微觀支點，更是共同富裕目標的實踐載體，展現出中國式現代化的縣域樣本活力。