國家中小學智慧教育平臺應用服務下沉研究

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

*本文系國家社會科學基金2020年度教育學一般課題“基礎教育數字教育資源公共服務質量提升策略研究”（課題編號：BCA200082）研究成果之一。

自2022年國家中小學智慧教育平臺（以下簡稱“平臺\"）上線以來，平臺在賦能義務教育優質均衡發展、區域教育數字化轉型、“雙減”課后服務等方面發揮了重要的作用，“建強用好國家智慧教育公共服務平臺”是《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中的要求。在平臺應用調查中發現，仍然存在“每月使用1一3天和基本不用的教師占 35.0% 和 12.8% \"[]現象，教師尚未普遍應用平臺開展教育教學活動，“最后一公里”問題客觀存在。為進一步提升師生持續使用意愿，加速形成師生常態應用狀態，需要進一步加強“平臺”應用服務下沉程度，切實提升平臺應用效能。

一、研究背景

作為國家教育數字化戰略行動的重要抓手，平臺對提高教育質量促進教學改革創新具有重要的價值，在“應用為王、服務至上\"理念指引下，加速推進平臺普及應用已經引起各級政府及研究者的注意。

為加速推進平臺應用，教育部于2022年、2024年先后啟動了“應用試點”“全域應用試點”工作，印發了《關于進一步推進國家中小學智慧教育平臺應用工作的通知》，引導各地做好平臺應用。各地中小學積極開展應用實踐活動，但在實踐中，一些教師在平臺應用中存在“‘高意愿、低應用’的不匹配現象”[2]，平臺在部分地區的應用仍處于“技術懸浮”狀態。

在相關研究中，有研究者肯定了平臺的賦能作用，認為“平臺對教師數字化教學能力和教學質量提升起到關鍵作用”[3]，揭示了政策、技術及師生自身因素等是影響師生應用平臺的重要因素。有研究者通過調查研究指出，“政策要求是平臺應用快速普及的重要原因”[4]，而“激勵支撐機制尚待完善”[5]是迫切需要解決的問題。為了促進各類主體應用，研究者往往會從激勵機制與支持系統建設方面提出建議，有研究者提出“平臺的深入應用和專業發展方面需要相關部門的機制引領與系統支持”[6]，有研究者提出需要“通過制定政策引導平臺應用”[7]。上述研究從不同層面、不同視角揭示了影響師生應用平臺的因素，但研究多為零散的、旨在揭示規律的研究，并不是專題研究，仍需建立系統的、方法論層面的理論框架用以指導平臺應用推廣實踐。

作為“提供公共服務的國家平臺”[8]，平臺的應用服務屬于“數字公共產品\"（DigitalPublicGoods，DPG）范疇。同時，平臺應用存在的問題并不是個案，不同領域（其他政府系統及行業系統）建設的平臺都存在類似的問題，可以稱為“最后一公里”問題。因此，本研究以公共管理中相關理論（如數字公共產品供給、公共服務下沉理論等）為基礎，揭示、分析平臺落地問題中存在的問題，提出合理性的建議。

二、推動平臺應用服務下沉的本質與價值負載

公共服務下沉是“公共服務經縱向間政府遞送至公民手中的傳輸過程”9]，平臺應用服務下沉的結果可以提高教育公共服務的覆蓋面、提升師生的獲得感。因為平臺應用服務下沉并不是自然而然的行為，所以從實施過程及預期結果上看，推動平臺應用服務下沉必然蘊含了政府主體的價值負荷。明確推動平臺應用服務下沉的本質與價值負載，有助于深人探討問題解決思路。

（一）推動平臺應用服務下沉的本質

從本質上看，推動平臺應用服務下沉并不是簡單的技術行為，是以平臺應用為抓手，重構相關主體權責關系、工作重心，提升協同能力的過程，是教育領域的數字技術、組織結構與制度三者協同發展的產物，與教育數字化轉型具有本質一致性。

從表象上看，部分人將平臺應用服務下沉視為一種技術推廣與技術應用行為，從而忽視了學與教形態的變化過程，隱藏了相關主體的行為目標。理論上看，技術具有賦能的潛力，技術可以在一定程度上重塑學與教流程，實現學與教的模式創新，但維持新型的學與教模式卻需要組織、制度等的協同保障，“只有技術與組織、制度、文化等社會系統情境相適配，技術才能被更好地理解和使用”[10]

推動平臺應用服務下沉是政府主體行為，是需要構建平臺應用體制、機制的過程。由于平臺的戰略屬性及公共服務屬性，政府及教育行政部門作為平臺建設的主體，推動平臺應用是各級政府及教育行政部門的責任。同時，由于平臺應用服務下沉是政府主導的“自上而下”的過程，所以需要教育系統形成合力。分析平臺應用服務下沉中存在的“最后一公里”問題可以發現，平臺應用服務自身和推動下沉過程機制可能都存在一定的問題，問題解決思路應該在供給端，既需要持續的技術更新，更需要構建新型體制、機制，因為“制度結構調整是改善公共服務下沉的重要依托和突破口”[11] C

推動平臺應用服務下沉與推動教育數字化轉型具有一致性。與注重賦能業務流程重構的教育數字化不同，教育數字化轉型是技術賦能和體制機制創新的過程，更加注重“利用顛覆型技術促進教育體制機制重構的創新與變革過程”[12]，教育數字化轉型的終極目標是以教育數字化為前提。在平臺應用服務下沉過程中，不同的主體處于教育數字化和教育數字化轉型兩個方面，對師生來說，持續應用平臺是重構學與教生態的教育數字化過程;

對各級政府來說，推動平臺應用服務下沉是教育數字化轉型過程。

（二）推動平臺應用服務下沉的價值負荷

作為一種政府主體性行為，推動平臺應用服務下沉必然蘊含了政府主體的價值追求。讓更多的人員正確理解其價值負荷，可以強化推動主體的責任意識，可以提升應用主體的使用意愿。

提升教育公平水平。教育公平是一個相對并具有重要價值的概念，提升教育公平是國際性的教育問題。推動平臺應用服務下沉，蘊含了我國政府在兩個層面促進教育公平的價值追求和持續努力。一是針對教育發展存在的區域、城鄉、校際之間的教育資源不均衡問題，高質量應用平臺資源可以擴大優質教育資源覆蓋面，提升公眾的教育公平感，平臺的應用成效也證明了這一點，“平臺給廣大農村地區免費送去了優質教育資源，為促進教育公平發揮了重要作用”[13]。二是積極破解數字化轉型中的“數字鴻溝”問題。針對日益突出的“數字鴻溝\"問題，共建共享的開放式平臺建設與應用有助于提升優質數字資源的可及性，強化數字公共產品供給是國際通用的重要措施，“持續推進建設并充分運用國家智慧教育平臺，將進一步縮小‘數字鴻溝’”[14]。利用平臺促進教育公平，提升教育公平水平，體現了以人民為中心的價值取向。

技術賦能教育高質量發展。高質量發展是當前我國教育發展的目標。理論上講，作為典型的通用目的技術，數字技術可以嵌人教育教學活動的各個環節，通過賦能提高教育教學效率和管理效能，促進教育結構轉型、提高教育質量。然而，數字技術賦能教育高質量發展并不是自然而然的線性過程，也不是教育高質量發展的唯一路徑。由于數字技術在各領域應用都存在“索洛悖論”現象，利用數字技術賦能教育高質量發展的技術樂觀主義思想容易受到人們的質疑。因此，在強力推動平臺應用服務下沉過程中，既明確了“把數字資源的靜態勢能轉化為教育改革的動能”[15]的認知判斷，同時也“認同技術賦能教育的合法性”[16]，肯定了教育數字化轉型相關人員在教育高質量發展中的積極作用。

構建教育發展新形態。基于教育發展理論，教育發展具有階段性的特征，在技術等多要素的支持下，新的教育形態會不斷生成。在“百年未有之大變局”和數字時代教育創新發展的要求下，“構建以學習者為中心的全新教育生態”[7]成為教育改革的重要內容。雖然人們仍在探索全新教育生態建設途徑，但基于“教育變革首先是從數字資源建設和教育模式探索開始，進而會引發根本性的范式躍遷，形成教育新形態”[18]認識可以判定，推動平臺應用服務下沉就是有組織推動新型學與教形態形成

的過程。

通過分析推動平臺應用服務下沉的本質與價值可以知道，平臺的落地與應用不僅僅是師生優化學與教活動的過程，更是蘊含了利用技術破解教育發展難題、賦能教育高質量發展、重構教育形態的價值追求。持續推動平臺應用服務下沉表明相關公共服務供給改革已經進入了深水區，分析平臺應用存在的問題不能簡單的將問題歸結到需求端，破解平臺應用存在的問題需要從相關機制建設及供需兩端持續發力。

三、推動平臺應用服務下沉機理與途徑

數字技術將傳統教育教學從“物理一社會空間”延伸到“物理—社會—信息空間”，平臺應用服務下沉為線上線下相結合的教育教學提供了基礎保障。明晰平臺賦能教育教學過程機理有利于找準提升平臺公共服務能力的著力點，建設高質量的工作途徑。

（一）平臺應用服務下沉過程機理

基于公共服務供給理論，從平臺提供資源與應用服務到師生使用平臺提供的資源與應用服務是一個公共教育服務供給過程。為描述該過程，研究者繪制了如圖1所示的資源與應用服務供給過程示意圖，用來支持尋找平臺應用服務下沉的著力點。

從圖1可以看出，基于平臺的數字教育資源公共服務可以分為供給端、需求端及服務機制端，其中供給端重在建設優質的資源和應用服務；需求端重在利用供給端提供的優質資源和應用服務優化、改進教育教學；服務機制端重在建立供給端與需求端的聯系并提供相關支持和保障。基于公共服務管理自身的科層特征，服務機制端應是由體制、機制、制度構成的復合體，重在供需之間的聯系和相互作用。

從三個不同“端”的功能來看，因為服務機制端鏈接供需兩端，所以優化服務機制端的工作機制是平臺應用服務下沉中應重點關注的首要內容，“服務的響應性特征與服務本身無關，而是與服務交互方式有關的渠道因素”[19]強化服務機制端建設極為重要。從構成上看，服務機制端由縱向的供給機制和橫向的協同保障機制等構成，一般來說，數字技術可以支持信息、資源等快速傳播、擴散，是服務機制端的重要工具，但與之相關的體制、制度、機制建設仍然極為重要，僅關注技術創新而忽視相關體制、制度、機制建設會影響服務機制端的成效。在平臺建設與應用研究中，研究者往往更加注重對需求端和供給端的研究，多會從服務機制端建設方面提出零散的建議。

從公共服務高質量供給的角度上看，如果出現公共產品“供需不匹配”等問題時，公共服務下沉就要從服務機制端改革拓展到供給端和需求端進行協同改革。由于“供需不匹配”是公共服務中的常見問題，特別是在數字教育資源及服務供給中，自上而下的技術化、標準化的資源和服務系統看似科學有效，但是面對差異化較大的學與教場景和復雜功能需求時，依然存在供給端的相關主體能力不足的問題，因此公共服務下沉相關研究也要關注供需兩端問題。

（二）平臺應用服務下沉目標要求

圖1基于公共服務理論的平臺資源與應用服務供給過程

由于背景、目的等差異，不同時期、不同主體對推動平臺應用服務下沉的目標要求并不一致，有研究者[20]將公共服務下沉的目標分為空間、質量和感知三個維度，并指出三個維度的目標“下沉難度依次遞增”。借鑒該分類，結合數字教育資源公共服務供給實踐演變情況，可以總結出三類目標要求。

1.空間維度 覆蓋面

由于“公共服務下沉的空間維度是公共服務有效落地的基礎維度”[21]，在教育公平價值引導下，利用信息技術打破區域、城鄉、校際壁壘并將平臺應用服務下沉給不同空間維度上的師生，擴大優質教育資源在空間上的覆蓋面一直是數字教育資源公共服務的重要目標。雖然數字技術在跨越空間傳遞信息、數字資源等方面具有優勢，但是受供需兩端存在的優質資源不足和技術支撐條件不夠等因素的影響，導致“優質數字教育資源共建共享是智慧教育平臺創新發展的關鍵著力點”[22]一直備受關注。利用信息技術擴大優質教育資源空間覆蓋面并非易事，從2012年《教育部等九部門關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》提出“今明兩年要使優質數字教育資源的應用覆蓋 50% 以上的學校”到“利用平臺資源教與學成為新常態”[23]，我國開展了長達十余年的教育信息化建設工作。

2.質量維度一 -匹配度

平臺應用服務在空間上不斷擴大覆蓋面并不是高質量的公共服務下沉，高質量的平臺應用服務下沉是實現“宏觀資源與應用服務供給”與“微觀個體需求”的最優連接，即高質量的供需匹配。從圖1可以看出，因為提供資源與功能服務供給的主體和師生處于公共服務的供給兩端，延伸擴大了平臺應用服務下沉的對象范疇，極大的增加了公共教育服務質量改進的難度。從平臺應用服務下沉結果上看，平臺應用服務下沉過程必然要縮短供給端和需求端的“距離”，這個過程會不會提高供需匹配度仍是有待探討的問題。同時，在“盡力而為，量力而行”的背景下，是否需要完全、徹底地滿足師生的需求，也是數字教育資源公共服務供給和平臺應用服務下沉需要關注的問題。在有限的條件下，與滿足龐大的學生群體個性化需求相比，平臺應用服務下沉過程中優先滿足教師群體的個性化需求是否具有合理性呢？

3.感知維度—獲得感

提高各類主體的獲得感是公共教育服務質量改進的新要求，“提高用戶獲得感是新時代數字教育資源公共服務建設與發展的內在要求”[24]，是平臺應用服務下沉過程中最難實現的目標，根源于“獲得感是一種基于客觀獲得而產生的主觀感知”[25]，屬于馬斯洛需求層次理論中的高層級需要。師生及家長等是數字教育資源公共服務的感知主體，由于基數較大并存在角色和個性化特征，準確評估其獲得感具有極大的挑戰。從獲得感提升的角度看，服務態度、服務效率、獲取成本等是影響獲得感的重要因素，是平臺應用服務下沉過程中需要持續改進的內容。

從教育數字化轉型過程及發展趨勢上看，提升空間維度的覆蓋面已經取得積極的進展，提升質量維度的匹配度和感知維度的獲得感是平臺應用服務下沉過程中需要持續關注的重要目標。

（三）平臺應用服務下沉基本途徑

平臺應用服務下沉是提升數字教育資源公共服務質量、利用數字技術重構教育生態的過程，是與優質數字教育資源供給等同等重要的工作。推動平臺應用服務下沉重在服務機制端建設，一般從三個方面開展持續性的工作：一是建立有效的下沉通道；二是不斷拓寬下沉通道；三是強化下沉通道與供需兩端高質量銜接。在平臺應用服務下沉過程中，需要建立技術、制度、組織協同發展的新機制，重構相關組織、人員的結構生態。

1.技術賦能，建強平臺應用服務下沉基本通道

從供給端來看，平臺提供的優質數字教學資源和功能服務都是數字形態的內容，利用信息技術為供需兩端提供數字資源和功能服務傳遞是必然的，信息技術建立了供需兩端的“鏈式”關系，搭建了平臺應用服務下沉基本通道。本質上講，信息技術搭建的平臺應用服務下沉通道是虛擬通道，“技術賦能增加了政務服務下沉的虛擬通道”[26]，通道的虛擬屬性帶來了巨大的優勢。一是可以不受實體限制進行延伸、拓展，鏈接更多的主體，增強供需兩端的聯系；二是可以充分利用數字技術優化通道中的內容，基于運行數據優化相關過程，發揮數字要素的賦能作用。

2.制度賦權，拓寬平臺應用服務下沉通道

數字技術建立了供需兩端數字資源和功能服務傳遞通道，但是參與公共服務的相關主體、相關機構仍會出現責任模糊、目標偏差、條塊矛盾等問題，影響服務通道高質量運行。鑒于“公共服務下沉問題是由于跨部門合作中的行動主體無法獲得相匹配的整合性資源和配套授權而導致的”[27]，迫切需要實現技術賦能邏輯與科層制運作邏輯的雙向構建，利用制度對相關主體進行權責利重新分配，建成目標一致、協同服務的機制拓寬平臺應用服務下沉服務通道。在平臺應用服務下沉服務過程中，強化電教、教研、高等院校、社會組織等機構協同發展具有重要的意義。

3.組織定序，強化下沉通道與供需兩端高質量銜接

服務機制端是連接供需兩端的重要通道，高質量工作需要與供需兩端的積極溝通、協調。在公共服務體系中，雖然自上而下的政策設計可以支持服務機制端的工作，但各方面高效協同需要組織層面深入的交流，因此建立相關組織的深度工作關系極為重要。鑒于供給端的政務屬性和需求端的學校教育屬性，在平臺應用服務下沉過程中，承擔服務機制端相關工作的單位要與政府相關部門及學校組織兩個層面建立協同關系，仍然需要從組織層面開展建設工作。

四、推動平臺應用服務下沉的困難與挑戰

2024年全國教育大會提出，“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”[28]，為當前我國教育公共服務轉型和高質量發展指明了方向。站在新起點、面對新要求，持續推動平臺應用服務下沉面臨一定的困難和挑戰。

（一）相關理論支撐不足

由于數智技術賦能社會各領域仍處于起步階段，傳統公共管理相關理論仍存在創新不足的問題，因此尚未形成與中國教育實踐場域結合的平臺應用服務下沉理論，難以對實踐中各類主體提供高質量的指導。

一方面，相關研究對教育領域公共服務下沉機制研究不重視。在公共服務改革理論中，研究者對供需兩端的研究遠遠多于對服務機制的研究，存在“重兩頭、帶中間”的現象，即以關注供需兩端的研究，順帶提出對服務機制改進的建議，尚未形成全面的公共服務過程“閉環”認知和理論。在上述理論影響下，人們對教育領域公共服務下沉的機制建設不重視，特別是關注數字技術應用的教育數字化領域，因技術的鏈接能力強而淡化，甚至否定服務機制存在的價值和意義，導致相關制度建設不足，影響了公共教育服務供給質量。

另一方面，相關研究對教育領域公共服務下沉機制研究不深入。針對平臺建設及應用服務下沉，缺乏基于時代背景的深度研究。更多的研究者借公共管理理論提出解決方案，但是一些研究者將公共服務機制運行過程簡單地歸結為基于科層制的自上而下的任務驅動，忽視了多種工作機制存在的可能性；對公共服務過程中的影響要素關注不夠，對教育公共服務過程缺乏連貫性、動態性的分析；對公共服務過程中的責任主體不明確，對各類主體協同服務的機制關注不足、困難認識不清；對如何精準對接供需兩端和提供長效穩定的保障機制認識不足，迫切需要提升關于公共服務下沉的服務機制建設研究。

（二）相關組織、主體協同不夠

平臺應用服務下沉是主體性行為，多主體協同是公共服務供需匹配的內在要求。在圖1所示的平臺資源與應用服務供給過程中，供給端掌握了數字教育資源的配置權，服務機制端承擔了服務下沉職責，需求端的學校是服務落地的終端組織，師生是服務落地的終端主體，只有這些組織及相關主體形成閉環關系，平臺應用服務才能有效傳遞到師生，優質數字資源及應用才能真正轉化為公共服務效能。因此組織協同、主體協同極為重要。

由于數字技術的敏捷性、高技術性特征，優質數字教育資源和應用可以傳遞到需求端，容易讓人們忽視服務機制端建設，最終導致理應承擔下沉職責的相關主體缺位，或者缺乏合作關系。就目前來看，由于相關主體缺位，部分地區已經出現了一些問題：一是資源從供給端到應用端主要依靠技術途徑，供給渠道單一；二是基層師生缺乏有效的資源和應用指導，無法形成“用戶主動用、普遍用、創新用的穩定模式”[29]；三是需求端的師生應用活動“缺乏過程監測、成效評估和激勵措施”[30]；四是意見向上反饋的渠道不暢通，或者師生不宜用，影響師生的獲得感。因此，平臺下沉過程“仍需優化政策引導、技術支持和組織協調機制”[31]建設。

為了提升相關組織、主體協同能力，拓寬公共服務下沉通道，要特別防范“技術決定論”陷阱，并且盡量避免出現行政力量過度干預應用推廣業務的現象，注重用制度創新保障處于服務機制端及需求端的相關主體的話語權，注意建設各種過程性制度。

（三）技術賦能公共服務生態能力有待提高

“技術生態是教育數字化轉型的關鍵驅動力”[32]，雖然平臺在技術應用方面已經取得成效，但仍需利用大數據、人工智能技術對公共教育服務各流程進行升級改造。因為“人機協作將充分發揮機器與人類不同的優勢，顯著提高教育生產力”[33]，所以需要持續利用數智技術賦能公共服務生態體系建設。

針對“創新失敗、技術運用不足、供需錯配等問題和堵點”[34]，需要教育公共服務加速利用數字技術實現從“經驗驅動”向“數據驅動”躍遷。在人工智能技術快速發展促使“平臺要進一步加快智能升級步伐”[35]的要求下，迫切需要利用數據技術及智能技術建設覆蓋需求識別、服務匹配、過程優化、效果評估的全鏈條智慧化服務體系，通過技術穿透服務壁壘，賦能實現公共服務過程動態調適。

五、推動平臺應用服務下沉的建議

破解平臺應用服務“懸浮”問題是以“倒逼”的形式優化數字教育資源供給體系建設、推動公共事業機制改革的過程，是教育數字化轉型的必然要求。持續推動平臺應用服務下沉需要理論創新、制度創新、機制創新，需要不斷強化技術賦能組織協同的能力。為破解部分地區存在的平臺應用“懸浮”問題，結合相關研究及理論提出如下建議

（一）提升認知站位，建設平臺應用服務下沉理論

建設平臺應用服務下沉機制最重要的前提是理論創新，根源于理性是公共服務改革的重要基礎，認知偏差、價值理念錯位等會影響相關制度和實踐創新。在實踐中，既要提高對教育公共服務下沉機制研究重要性的認識，更要注意將平臺應用服務下沉與我國教育數字化轉型理論建設相結合。

平臺應用服務下沉是數智時代公共行政、公共服務實踐中的重要組成部分，深度影響公共管理效能，建設并完善相關理論極為重要。公共行政、公共服務是公共管理理論中的重要內容，其形成與發展既有延續性又有創新性，是時代發展、理論創新的產物。在數智技術逐漸普及應用的當下，以國家教育數字化戰略為引領，以平臺應用服務下沉為代表的技術創新應用及組織賦能活動為公共管理理論創新提供了新的機遇。從理論發展角度上講，平臺應用服務下沉過程中出現的政策、制度、機制創新過程既是人們深化教育數字化轉型認識的過程，更是直面教育發展問題對數字技術賦能進行“技術一制度”理論的構建過程。因此，平臺應用服務下沉不是原有公共管理理論的簡單應用，更應該是教育公共服務理論創新的過程。建立數智時代平臺應用服務下沉理論是有效支撐、引領教育公共服務改革實踐的內在要求。

平臺應用服務下沉應與我國教育數字化轉型理論建設深度結合。國家中小學智慧教育平臺是國家教育數字戰略行動的重要抓手，平臺應用服務下沉是國家教育數字化戰略行動工作重心下移過程，平臺應用服務下沉情況影響國家教育數字戰略行動建設質量。從理論上講，二者在價值論、認識論、方法論上具有一致性。平臺應用服務下沉理論建設的價值在于促進教育公平、提高教學質量等，建立符合教育發展新趨勢、新要求的現代教育公共服務體系；其核心認識在于“效果導向、服務至上”，不唯理、只唯實，突出工作效果、強化服務機制建設；在方法論上應注重“組織制度創新重于技術創新”[36]理念，應強化組織合作，建立集成化的工作機制，提升技術賦能機制。

（二）建立組織協同機制，強化組織協同能力

從表層形式上看，平臺建設與應用是以數字技術為基礎建立資源供給體系，但其實質是一種新的公共服務組織邏輯，協作是其重要的特征。平臺應用服務下沉需要強化組織協同、主體協同，“強化部門協同、央地聯動、區域協調，鼓勵社會參與”[37]是最重要的機制，要打破傳統的單向的自上而下公共服務模式，要從僅僅關注縱向管理體系和橫向部門分工的服務供給機制轉變成政府統籌、行業深度參與、個體有機銜接的多方參與、相互信任、協同發展的機制。

在平臺應用服務下沉過程中，要強化政府上下級之間、同級部門橫向之間的協同，破解條塊分割機制，利用技術和制度破解公共服務中各合作單位之間銜接不暢、協作不強的問題，建設統籌有力、上下聯動的工作機制。要建立資源建設主體、應用推廣主體、需求主體（被服務對象）之間的聯系，強化資源建設主體和需求主體之間的交流，尊重需求主體的意見，提升需求主體在相關工作中的話語權。要特別注意激發學校組織的活力和創新性，充分發揮基層單位管理的獨特性，并且要鼓勵學校間的應用交流與合作。要通過建立多種合作機制引導師范院校、行業企業參與服務機制建設，既擴展參與服務機制建設的主體，又可以提升服務機制的靈活性。

在平臺應用服務下沉過程中，制度和技術是協同機制形成的重要基礎。多組織、多主體協同機制面臨的主要問題是部門本位主義、個人本位主義的阻力。對此，可利用制度保障各組織、各主體的權益、引導其創新工作、規范工作流程，通過制度保障形成合力。利用技術穿透工作壁壘，降低各組織、各主體之間的信息不確定性和不對稱程度，提高組織和個體的靈敏性和可靠度，優化各組織、主體間的業務流程，從而實現精準服務。

（三）創新數智技術應用，賦能服務生態建設

數字技術在優質數字教育資源公共服務供給中最少具有三重角色，一是建設公共服務下沉的技術通道；二是協調、控制相關組織、個體工作的“專門工具”；三是潛在的承擔公共服務的工具主體。在大數據、人工智能技術快速發展的當下，持續利用數字技術、智能技術賦能服務生態建設是公共服務現代化的重要特征。

首先，應加強技術賦能應用場景建設。應用場景是公共服務與需求主體交互的重要載體，持續利用新型技術構建覆蓋教育全鏈條、全業務、多主體的場景仍極為重要。在現有應用場景建設基礎上，既要創建新型應用場景，更要建設“更多元、顆粒度更小的教育教學場景”[38]，為場景組合、應用模式優化提供基礎，全面滿足各類應用主體的需求。

其次，應加強技術賦能組織協同建設。應充分發揮數據在平臺應用服務中的基礎性、戰略性與配置性作用，實現組織化、智能化服務。通過數據技術持續挖掘需求主體的需求及行為信息，全面掌握需求主體的狀態，利用技術手段智能匹配資源和應用服務，提升教育資源供給過程的精準性。通過數據技術掌握承擔服務的各部門、各人員的工作狀態，基于數據調控相關部門工作機制與工作策略，形成動態的、協同性的服務生態。

最后，應加強技術賦能智能教育服務工具建設。因為“生成式人工智能模型強化智能交流，提升政府服務體驗”[39]，所以要重視人工智能技術在教育公共服務中的應用，整合平臺資源建設人工智能教育服務智能體，協同相關主體承擔智能服務工作。智能教育服務工具既可以破解公共服務中因各類主體信息不對稱、能力不強帶來的服務質量不高的問題；更可以破解資源及應用服務中缺乏人際互動的問題，提升平臺應用的互動性。

六、結語

破解平臺應用服務“懸浮”問題持續推進平臺應用下沉，是優化數字教育資源公共服務體系、推動公共事業機制改革的過程，蘊含了政府利用數字技術賦能教育發展、重構教育形態的價值追求。在平臺應用下沉過程中，要用發展的眼光看待教育公共服務質量改進的目標要求，不斷提升優質數字教育資源的覆蓋面、供需過程的匹配度和用戶群體的獲得感，全面服務于學與教活動需求，持續推動智慧教育生態的形成。

在推動平臺應用服務下沉過程中，要貫徹落實“以人民為中心”的發展理念，注重以教育數字化轉型理論為指導，基于實踐情況持續進行理論創新、制度創新、機制創新，結合技術賦能、制度賦權、組織定序的公共服務改革規律建立技術、制度、組織協同發展的新機制。要特別注重組織協同，利用技術和制度破解公共服務中各合作單位之間銜接不暢、協作不強的問題，提升公共服務主體協同發展的能力，拓寬平臺應用服務下沉通道。要特別防范“技術決定論”陷阱，克服技術樂觀主義傾向，關注技術在公共服務中的能力及限度，持續利用新技術賦能公共教育服務改革與創新。

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作者簡介：

高鐵剛：教授，博士，碩士生導師，研究方向為教育技術基本理論、教育數字化、學校變革。

Research on the Downward Extension of Application Services of the National Smart Education Platform for Primary and Secondary Schools

Gao Tiegang

Education Digitalization Strategy Research Center， Shenyang Normal University，Shenyang ，Liaoning

Abstract：AceleratingthedowwardextensionofappicationservicesoftheNational SmartEducationPlatformforPrimaryandScondary Scholsisakyeasefodngthtaleduaiigiaatiostatdaetialqetfoagteisf thenationalsarteducatiopublcseviceplafohissdygoundedinelevanttorsofpublcdminstratiodeeplyploste mechanisms andefectiveimproveetpataysforthedowardextesionofteplatfo’saplicationsevicesByaalgteeeea valueorntatifteeesodealsteet’sstfeagtafotdsucatiolg empowerhigh-quaityeducationdevelopment，andreconstructeducationalfors.Basedonananalysisoftheplatformserviceextesion mechanism，tdyghtsteportaeofviceasostructioadeaboatesoeragpleandangd progresivesfsatialaitydtosiseopstalfe “techologypoetsitialthoatiodatioalig”dalltifgi organizatioallspttit diitaltransfoatiothisseachsteichederstandingofdgitalpublcsvieefosndprovidedacefortpractical implementation of the National Smart Education Platform’s service extension.

Keyords：NatioalSmartEducationPlatfoforPrimanyandSecodarySholsublcserviceextesio;digitalpublicgods;edcatioal digital transformation

收稿日期：2025年2月20日責任編輯：邢西深